Рішення № 123306977, 26.11.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2024 рокуСправа №160/34267/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником - адвокатом Прудовським Володимиром Дмитровичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 19.08.2022 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Станом на дату звернення із заявою позивач досяг віку 58 років 07 місяців 16 днів, мав страховий стаж 38 років 10 місяців 08 днів, з яких пільговий стаж за Списком № 2 становив 08 років 11 місяців 18 днів. 26.08.2022 йому було відмовлено у призначенні пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 160/16463/22 визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язано відповідача розглянути заяву позивача про призначення пенсії. 06.03.2023 відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, яке було визнано протиправним та скасовано рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23. На виконання вказаного судового рішення відповідач з 19.08.2022 призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач вважає, що з урахуванням наявного у нього пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, пенсія мала бути призначена йому з 03.01.2021. На звернення позивача щодо виплати пенсії відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач зазначив, що датою призначення пенсії є 19.08.2022. Позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та його право на пенсію, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою від 01.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

02.02.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23, яке набрало законної сили 24.06.2023, зараховано позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 22.08.1992 до 22.11.1994 та з 10.01.1995 до 10.10.1995 та з 19.08.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з поданою позивачем заявою від 19.08.2022. Страховий стаж позивача, зарахований до 31.07.2022, становив 38 років 11 місяців 09 днів, з урахуванням всіх періодів роботи відповідно до трудової книжки, диплома та даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, пільговий стаж роботи за Списком № 2 становив 08 років 11 місяців 21 день. Доплату пенсії за період з 19.08.2022 до 31.08.2023 в сумі 53814,45 грн було виплачено у вересні 2023 року. До 19.08.2022 позивач із заявою про призначення пенсії не звертався. Положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо виплати нарахованих, але не виплачених сум пенсії за минулий час, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. При вирішенні питання про призначення пенсії позивачу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23 відповідачем не було порушено права позивача.

Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначену з 19.08.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003.

Згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23, що набрало законної сили 24.06.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 045550016431 від 06.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 22.08.1992 до 22.11.1994 та з 10.01.1995 по 10.10.1995; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку згідно з абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків, викладених у даному рішенні.

У вказаному рішенні судом встановлено, що 19.08.2022 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення № 045550016431 від 26.08.2022 про відмову у призначенні пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 160/16463/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 045550016431 від 26.08.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з положеннями ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивача та 06.02.2023 прийнято рішення № 045550016431, яким у призначенні пенсії відмовлено.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На заяву позивача від 17.10.2023 щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23, зокрема, щодо дати призначення пенсії, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 56429-45371/К-01/8-0400/23 від 14.11.2023 повідомлено, що на виконання рішення суду зараховано позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 22.08.1992 до 22.11.1994 та з 10.01.1995 до 10.10.1995, з 19.08.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Страховий стаж становить 38 років 11 місяців 09 днів (зарахований до 31.07.2022), пільговий стаж за Списком № 2 - 08 років 11 місяців 21 день. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу 0,38917. Заробітна плата розрахована за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 до 31.07.2022. Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації 1,00069. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 10853,85 грн (10846,37 грн показник середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії х 1,00069). Розмір пенсійної виплати з 19.08.2022 - 4284,80 грн, з 01.03.2023 4384,80 грн.

На заяву позивача від 18.10.2023 щодо нарахування пенсії листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.11.2023 повідомлено, зокрема, що з 19.08.2022 позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 2, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003. Розмір пенсійної виплати обчислено, виходячи із страхового стажу, зарахованого до 31.07.2022, що становить 38 років 11 місяців 09 днів, заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 31.07.2022. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,38917. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації 1,00069. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки становить 10853,85 грн (10846,37 х 1,00069). Загальний розмір пенсії станом на 19.08.2022 становить 4284,80 грн, з яких: 4223,99 грн розмір пенсії за віком (10853,85 грн х 0,38917), 60,81 грн доплата за понаднормовий стаж 3 роки (3% х 2027,00 грн). Загальний розмір пенсії з 01.03.2023 становить 4384,80 грн, з яких: 4223,99 грн розмір пенсії за віком (10853,85 грн х 0,38917), 60,81 грн доплата за понаднормовий стаж 3 роки (3% х 2027,00 грн), 100 грн надбавка на індексації з 01.03.2023. Доплату пенсії позивачу за період з 19.08.2022 до 31.08.2023 в сумі 53814,45 грн було нараховано на додаткову відомість вересня поточного місяця поточного року.

22.11.2023 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про призначення виплати пенсії з 03.07.2020, у якому зазначив, зокрема, що при призначенні йому пенсії не було враховано положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 63985-51364/К-01/8-0400/23 від 19.12.2023 на звернення позивача від 22.11.2023 повідомлено, що пенсію йому призначено за заявою від 19.08.2022 та на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом 1 пункту 2 частини другої статті 114 цього Закону передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Щодо дати, з якої призначається пенсія за віком, суд у рішенні від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23 зазначив, що позивач (дата народження 03.01.1964) звернувся із заявою про призначення пенсії до пенсійного органу 19.08.2022, тобто поза межами трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а тому пенсія має бути призначена на загальних підставах з дня звернення за пенсією 19.08.2022.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 160/7316/23, що набрало законної сили 24.06.2023, правомірно призначено позивачу пенсію з 19.08.2022, тобто з дня звернення за пенсією, що відповідає пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV.

Частиною першою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Судом встановлено, що пенсію позивачу призначено з 19.08.2022 та з цієї дати відповідачем здійснено нарахування пенсійних виплат. Як зазначено у відзиві, доплату пенсії за період з 19.08.2022 до 31.08.2023 в сумі 53814,45 грн було виплачено позивачеві у вересні 2023 року.

Отже, наведені положення статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які регламентують виплату нарахованих сум пенсій за минулий час, неотриманих своєчасно пенсіонером з власної вини або з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, до спірних правовідносин не застосовуються.

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення і виплати пенсії позивачу з 19.08.2022 відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та у статті 2 КАС України.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні та виплаті позивачу пенсії відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2021 не підлягають задоволенню.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині, також відсутні підстави для задоволення похідної позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.01.2021.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 0.0.3384164749.1 від 27.12.2023.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 78, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 26.11.2024.

Суддя В.В. Рянська