Рішення № 123272891, 25.11.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2024 року Справа№200/3375/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 03.06.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

18.07.2024 на адресу суду від позивача надійшла заява від 17.07.2024 про уточнення позовних вимог, у якій позивач збільшує позовні вимоги та, з врахуванням наступної редакції, просить суд:

1. Визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 з розміру грошового забезпечення 24554,97грн.

2. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати пенсії по інвалідності позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 з обмеженням: з 01.12.2019 розміром 16380.00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1638.00 грн, з 01.07.2020 розміром 17120,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1712.00 грн., з 01.12.2020 розміром 17690,00грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1769.00 грн., з 01.07.2021 розміром 18540,00грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1854.00 грн, з 01.12.2021 розміром 19340,00 грн. у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1934.00 грн, з 01.07.2022 розміром 20270,99 грн. у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027.00 грн., з 01.12.2022 розміром 20930,00 грн. у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2093.00 грн., з 01.03.2024 розміром 23610,00 грн. у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн.

3. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 : з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023- з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 4571,02 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23, з 01.03.2024 - з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

4. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23: з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20353,65 грн., з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн., за 2023рік у розмірі 4571,02 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

5. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення і не виплати з 01.07.2024 позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до розміру пенсії, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023року в справі №200/6940/23 та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

6. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 №49/8856 в розмірі 25442,06 грн

7. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу без обмеження: з 01.12.2019 розміром 16380.00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1638.00 грн, з 01.07.2020 розміром 17120,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1712.00 грн., з 01.12.2020 розміром 17690,00грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1769.00 грн., з 01.07.2021 розміром 18540,00грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1854.00 грн, з 01.12.2021 розміром 19340,00грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1934.00 грн, з 01.07.2022 розміром 20270,99грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027.00 грн., з 01.12.2022 розміром 20930,00грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2093.00 грн, з 01.03.2024 розміром 23610,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн.

8. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23: з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 4571,02 грн. відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23, з 01.03.2024 - з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн. та без обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

9. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 : з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20353,65 грн., з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн., за 2023 рік у розмірі 4571,02 грн. та за 2024 рік у розмірі 1500 грн. та без обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

10. Зобов`язати відповідача призначити і виплатити з 01.07.2024 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до розміру пенсії, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 та без обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок і виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019 на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23.

Також зазначає, що з листа відповіді 09.05.2024 №11958-10502/Р-02/8-0500/24 та наданого на вимогу позивача протоколу перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 станом на 01.04.2024, відповідачем, окрім іншого, протиправно не нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до вимог п.1 Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі Постанова 713).

У додаткових пояснення у справі від 26.07.2024 позивач вказує, що не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 : з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 4571,02 грн. відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23, з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500грн та з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20353,65 грн., з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн., за 2023рік у розмірі 4571,02 грн. та за 2024 рік у розмірі 1500 грн. та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром є протиправними.

Ухвалою суду від 05.08.2023 вирішено подальший розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 04.09.2024 о 12:00 год. Витребувано певні докази по справі.

07.08.2024 до суду від позивача надійшло клопотання про перенесення підготовчого засідання по справі та участь у наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції. У вказаному клопотанні позивач просить суд забезпечити розгляд справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

30.08.2024 надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання в справі №200/3375/24 призначене на 04.09.2024 на 12:00 без участі позивача та про закриття підготовчого провадження.

Ухвалою суду від 04.09.2024 клопотання позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано у відповідача докази, відкладено підготовче засідання, призначивши його на 02.10.2024 о 12 год. 00 хв.; допущено участь позивача, з використанням електронного цифрового підпису в підготовчому судовому засіданні, призначеному на 02.10.2024 о 12 год. 00 хв. в режимі відеоконференції за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку відповідно до Положення про ЄСІТС.

01.10.2024 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

Крім того, 02.10.2024 позивачем надано заява про проведення судового засідання без його участі та призначення наступного судового засідання в режимі відеоконференції.

Представник відповідача до суду судового засідання не з`явився, явка до судового засідання не була визнана обов`язковою.

Ухвалою суду від 02.10.2024 клопотання позивача про витребування доказів задоволено та витребувано у відповідача докази. Відкладено підготовче засідання, призначивши його на 28.10.2024.

Відповідачем, на виконання ухвали суду від 02.10.2024, було надано витребувані докази.

24.10.2024 від позивача заява про провести підготовче засідання в справі призначене на 28.10.2024 о 12 год. 30 хв. без участі позивача та за його наслідками закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 28.10.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.11.2024 о 12 год. 00 хв.

06.11.2024 від позивача надійшла заява про провести судового засідання в справі, яке призначено на 18.11.2024 без участі позивача у порядку письмового провадження.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

21.06.2024 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що в Рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складатиме 23610,00 грн. та буде менше за отримуваний заявником розміром пенсії 26569,06 грн. на 2959,06 грн.

На виконання рішення суду від 05.01.2024 по справі №200/3111/23 здійснено перерахунок пенсії Позивачу у розмірі 27905.93 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 26569.06 грн.) з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023роки.

У червні 2024 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії Позивачу на виконання Рішення суду №200/6940/23 з 01.12.2019. з урахуванням попереднього розміру пенсії з 01.03.2023. Перерахунок здійснено у розмірі 27905.93 грн.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519.30 грн.

Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 Позивачу нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії. Таким чином, доплата за цей період на виконання Рішення суду №200/6940/23 відсутня.

Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становитиме 32737,08 грн.

На виконання Рішення, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Враховуючи вищезазначене, розмір пенсійної виплати після виконання Рішення суду №200/3111/23 та відповідно після виконання Рішення суду №200/6940/23 Позивачу обмежується розміром встановленим на 01.05.2023, а саме 27905.93 грн. Також у відзиві вказує, що Позивачу проведено індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №168, розмір індексації з 01.03.2023 становить 1500 гривень.

На підставі наведеного, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що рішенням суду від 29.12.2023 у справі №200/6940/23, зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

В описовій та резолютивній частині вказаного рішення суду чітко зазначено всі складові грошового забезпечення, визначеного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8856 від 13.11.2023, на підставі якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії позивача.

Зазначає, що відповідач, як сторона в справі №200/6940/23 не заперечував проти складових і розміру грошового забезпечення вказаного в довідки виданої на виконання рішення суду в праві №20065821-а Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8856 від 13.11.2023.

А відтак у відповідача немає жодних підстав для обмеження загального розміру грошового забезпечення вказаного в довідці для обрахунку пенсії позивача з 01.12.2019 в розмірі 24554,97 грн замість 25442,06 грн.

Також вважає, що Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 07.06.2024 по справі 420/25804/23 не заслуговує на увагу, оскільки постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23 набула законної сили раніше і до теперішнього часу ніким не скасована.

Також вказує, що основний розмір пенсії з 01.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн. та виплачується без обмеження максимальним розміром (протокол від 10.08.2024) з 01.03.2024 - не відповідає фактичним обставинам справи.

Зазначає, що відповідач, як сторона в справі №200/6940/23 не заперечував проти складових і розміру грошового забезпечення вказаного в довідці виданої на виконання рішення суду в справі №200/658/21-а Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8856 від 13.11.2023. А відтак у відповідача немає жодних підстав для обмеження загального розміру грошового забезпечення вказаного в довідці № 49/8856 від 13.11.2023, виданої на виконання рішення суду в справі №200/658/21-а Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України для обрахунку пенсії позивача з 01.12.2019 в розмірі 24554,97 грн. замість 25442,06 грн.

Також наголошує, що розмір грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія - не був предметом розгляду справи №200/1788/23, а відтак обставини наявності у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01.03.2023 з урахуванням індексації пенсії за 2023рік без обмеження її виплати максимальним розміром 1500 грн. - не підлягають дослідженню та з`ясуванню в контексті даної справи що розглядається судом.

Крім того, вказує, що відповідач у своїх відповідях на звернення позивача. а також у відзиві на позовну заяву не наводить аргументів проти задоволення даних вимог позову, у протоколі перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 станом на 01.07.2024 ним протиправно виключена і не виплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713.

На виконання ухвали про витребування доказів відповідачем було надано лист від 10.10.2024 із додатками, у якому вказано, що на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23, яке набрало законної сили 20.05.2024, позивачем здійснено перерахунок пенсії Позивачу та нараховано заборгованість за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у сумі 117519,30 грн. Грошове забезпечення на 01.07.2024 Позивача на виконання Рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.

На даний час виплата доплати пенсії за Рішенням 200/6940/23, за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у загальній сумі 117519,30 грн. не проведена.

У поясненнях по справі від 04.11.2024 позивач вказує, що обмеження максимальним розміром пенсії з 01.12.2019 та в подальшому при зміні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, вказує, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 у вказані періоди часу протиправно обмежував розмір пенсії максимальним розміром.

Щодо перерахунку пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації за 2022рік. Зазначає, що відповідачем - з 01.03.2022 відповідачем здійснено нарахування індексації пенсії в розмірі 2062,62 грн. (14732,98 х 0,140). Загальний розмір нарахованої пенсії в сумі 21624,70 грн. відповідачем обмежено максимальним розміром 19340,00 грн, тобто відповідач фактично знівелював розмір нарахованої індексації пенсії.

Щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн., - з 01.03.2024 відповідачем здійснено нарахування індексації пенсії в розмірі 1500 грн., загальний розмір нарахованої пенсії в сумі 32737,08 грн. обмежено максимальним розміром 23610,00 грн., а з урахуванням попереднього розміру пенсії - 27905,93 грн., тобто відповідач фактично знівелював розмір нарахованої індексації пенсії.

Щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з додаванням індексації пенсії за 2022 рік, 2023 рік та за 2024 рік без обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром. На виконання ухвали суду письмових доказів (помісячного розрахунку пенсії за пенсійною справою № N/A 31794): - з 01.03.2024 пенсія складає 32737,08 грн.

Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 23610,00 грн.) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27905,93 грн.

Разом з тим вказує, що розмір 25% збільшення відповідно до вимог п.1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" повинен становити: 6 348.54грн (19643,98+2750,16+1500 +1500)х25%. Вважає, що відповідач, розраховуючи розмір 25% збільшення з 01.03.2024 протиправно не додав до суми основного розміру пенсії разом з індексацією за 2022 і 2023 роки, розмір індексації за 2024 рік, і таким чином зменшив розмір збільшення на 375 грн., сплативши 5973,54 грн. замість 6348,54 грн., а також обмежив загальний розмір пенсії максимальним розміром.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю 2 групи, пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у відповідач, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024, позов задоволено частково.

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 №49/8856.

Зобов`язати відповідача з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі №200/1788/23 залишеним без змін Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача.

Визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження з 10.03.2023 пенсії позивача максимальним розміром.

Зобов`язати відповідача здійснювати з 10.03.2023 виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі №200/1117/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2023 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача.

Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення з 01.03.2023 розрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік, за 2023 рік із порушенням вимог Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням висновків суду.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 11000,63 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.

Зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №200/2304/23 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 до відповідача, та зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії.

Рішенням суду від 05.01.2024,залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №200/3111/23 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.05.2023 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до вимог п. 1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначеної у відповідності до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №200/1673/24 апеляційну скаргу відповідача на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 200/1673/24 задоволено частково.

Рішення суду від 25.04.2024 у справі № 200/1673/24 скасовано. Позов ОСОБА_1 до відповідача про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дій відповідача щодо виплати пенсії позивачу з 01.05.2024 з обмеженням суми пенсії максимальним розміром. Зобов`язано відповідача здійснити виплату пенсії позивачу з 01.05.2024 без обмеження суми пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

До матеріалів справи було додано лист відповідача від 09.05.2024, з якого вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 по справі №200/2304/23, яке набрало законної сили 21.12.2023, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії.

На 01.05.2023 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 14667,50 грн (18334,38 х 80%). 3666,88 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); 2053,45 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2022; 3294,03 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2023; 2000,00 грн- щомісячна доплата відповідно до 11КМУ №713; 837,20 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи; 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи.

Розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії склав 26569,09 грн.

На виконання Рішення, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Враховуючи вищезазначене, розмір пенсійної виплати обмежується розміром встановленим на 01.05.2023. а саме 26569,06 грн.

Рішенням суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23, яке набрало законної сили 20.03.2023, зобов`язано відповідача з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання відповідача під час розрахунку пенсійних виплат зобов`язання провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Грошове забезпечення згідно з довідкою від 13.11.2023 №49/8856 складає 24554,97 грн.

На 01.04.2024 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складатиме 19643,98 грн. (24554.97 х 80%). 4911.00 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); 3437,70 грн. - індексація пенсії базовою ОСНП 2022; 1500.00 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2023; 1500.00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024; 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи; 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи.

Розмір пенсійної виплати з 01.04.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становитиме 23610,00 грн.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення №2 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.03.2024 складатиме 57851,61 грн.

Оскільки, в Рішенні від 29.12.2023 відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати (23610,00 грн) після виконання Рішення від 29.12.2023 буде менше за отримуваний розмір пенсії (26569,06 грн) на 2959,06 грн.

Враховуючи зазначене, відповідач повідомляє щодо недоцільності проведення перерахунку па виконання Рішення від 29.12.2023 в зв`язку зі зменшенням розміру пенсії. Запропоновано позивачу надати письмову згоду/відмову на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі № 200/6940/23 на поштову адресу відповідача. На дату підготовки відповіді згода/відмова на виконання рішення до відповідача не надходила.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 01.04.2024 позивачу призначено:

Із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад 2500.00 - оклад за військове звання 2000.00 - процентна надбавка за вислугу років 35% 1575.00 - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 18479.97 надбавка за особливо важливі завдання 63% - премія 80,7%, ВСЬОГО 24554.97 в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24554.97. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 19643,98. З урахуванням індексації: 26081,68. З урахуванням доплати: 30992.68.

Індексація базового ОСНП 2022(24554,98* 0,140) 3437.70; Індексація базового ОСНП 2023(27992,68* 0,1970) 1500.00; Індексація базового ОСНП 2024(29492,68* 0,0796) 1500.00; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19643,98 4911.00

Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 31) 944.40. Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00. Щомісячна доплата до 100 грн. Доплата індексації 01.03.2024 0.00 підсумок пенсії (з надбавками): 31987,08. З урахуванням максимального розміру пенсії: 23610.0

Також до матеріалів справи було додано лист відповідача від 04.07.2024 з якого вбачається, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2023 по справі № 200/6940/23, яке набрало законної сили 20.03.2024, відповідачем виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За Рішенням проведено перерахунок пенсії з грудня 2019 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8856 від 13.11.2023 застосувавши основний розмір пенсії 60% від загального розміру грошового забезпечення, а з 01.05.2023 в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення. Отже, пенсією в розмірі, визначеному на виконання рішення суду від 29.12.2023, з липня 2024 року забезпечено 27905,93 грн.

З наданого протоколу про перерахунок пенсії від 01.07.2024 позивачу на виконання рішення призначено:

Із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад 2500.00; - оклад за військове звання - 2000.00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 35% 1575.00; - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 18479.97; - премія (фіксована сума) %; - надбавка за особливо важливі завдання 63%; - надбавка за специфічні умови проходження служби % - премія 80,7%; всього24554.97 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24554.97 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 19643,98. З урахуванням індексації: 25394,14. З урахуванням доплати: 31742.68

Індексація базового ОСНП 2022(19643,98* 0,1400) - 2750.16 Індексація базового ОСНП 2023(22394,14* 0,1970) Індексація базового ОСНП 2023 - 1500.00 Індексація базового ОСНП 2024(23894,14* 0,0796) - 1500.00 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 25394,14 - 6348.54

Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 944.40 Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00 підсумок пенсії (з надбавками): 32737,08. З урахуванням максимального розміру пенсії:: 27905,93, з 01.07.2024 нараховано - 27905.93 грн.

До матеріалів справи додано довідку про складові пенсії за пенсійною справою № N/A 31794 Б/Н у якій відображено періоди виплати (утримання) пенсії позивача на виконання Рішення суду №200/6940/23, а саме:

За грудень 2019 червень 2020 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 3683.25 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (14732,98 х 0,25); - 491.40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1638,00 х 30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 18957,63 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 16380,00 грн.

За липень 2020 листопад 2020 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 3683.25 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 513,60 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1712,00х30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 18979,83 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 17120,00 грн.

За грудень 2020 червень 2021 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 3683.25 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 530,70 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1769,00х30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 18996,93 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 17690,00 грн.

За липень 2021 листопад 2021 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 3683.25 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 556,20 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1854,00 х30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 19022,43 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 18540,00 грн.

За грудень 2021 року лютий 2022 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 3683.25 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 580,20 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1934,00 х 30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 19046,43 грн.

За березень 2022 червень 2022 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 2062,62 грн.- індексація 2022 рік; - 4198,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 580,20 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 21624,70 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 19340,00 грн.

За липень 2022 листопада 2022 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 2062,62 грн.- індексація 2022 рік; - 4198,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 608,10 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2027,00 х 30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 21652,60 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 20270,00 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 11000,63 грн. (18334,38 х 60%). - 1540,09 грн.- індексація 2022 рік; - 3135,18 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 608,10 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2027,00 х 30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. - 690,08 грн. доплата до попереднього розміру пенсії на виконання рішення суду №200/4350/22 Розмір пенсійної виплати 17024,08 грн. Доплата за Рішенням суду №200/6940/23 склала 3245.92 х 5 = 16229,60 грн. За грудень 2022 лютий 2023 року: Підлягало виплаті на виконання Рішення суду №200/6940/23: Грошове забезпечення складає 24554,97 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 2062,62 грн.- індексація 2022 рік; - 4198,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 627,90 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2093,00 х 30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 21672,40 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 20930,00 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 2062,62 грн.- індексація 2022 рік (14732,98 х 0,140); - 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 з урахуванням обмеження (16795,60 х 0,197); - 4573,90 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (18295,60 х0,25); - 627,90 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2093,00 х 30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 22047,40 грн. Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 20930,00 грн.) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 21199,32 грн.

За травень 2023 лютий 2024 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%). - 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (19643,98 х 0,140); - 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 з урахуванням обмеження (22394,14 х 0,197); - 5973.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (19643,98+2750,16+1500) х25%); - 837,20 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2093,00 х 40%/); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Підсумок пенсії 30754,88 грн.

Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 20930,00 грн.) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27905,93 грн.

За березень 2024 року червень 2024 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%). - 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (19643,98 х 0,140); - 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 з урахуванням обмеження (22394,14 х 0,197); - 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024 з урахуванням обмеження (23894,14 х 0,0796); - 5973.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (19643,98+2750,16+1500)х25%; - 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 х 40%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Підсумок пенсії 32737,08 грн. Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 23610,00 грн.) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27905,93 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 в розмірі 80% від грошового забезпечення вказаного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 №49/8856 в розмірі 25442,06 грн.

Суд вказує, що обрахунок розміру грошового забезпечення позивача в сумі 24 554,97 грн, а не 25 442,06 грн, як визначено в довідці.

Відповідно до довідки від 13.11.2023 № 49/8856 розмір грошового забезпечення позивача складає 24 554,97 грн, а з врахуванням індексації (887,09 грн) 25 442,06 грн.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі ст.4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обов`язковий характер індексації визначається ст.18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону № 2017-ІІІ).

Отже, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є окремим видом державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, і не застосовується в складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії.

При цьому, як Законом № 2011-ХІІ, Законом № 2262, Порядком № 988 індексацію грошового забезпечення не віднесено до складу грошового (в т.ч. місячного) забезпечення.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 30.01.2024 у справі № 580/1974/23, в якій визначено що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Таким чином, є безпідставними доводи позивача, що розрахунок його пенсії повинен здійснюватися з розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації в розмірі 25 442,06 грн.

Дані обставини також досліджувались та підтвердженні постановою ПААС від 15.07.2024 у справі №200/6940/23.

Таким чином, позовні вимоги, щодо визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 з розміру грошового забезпечення 24554,97 грн. не підлягають задоволенню.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі №200/1788/23 було зобов`язано відповідача здійснити з 01.03.2023 та з 10.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2024 у справа №200/1673/24, апеляційну скаргу відповідача на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 200/1673/24 було задоволено частково.

Рішення суду від 25.04.2024 у справі № 200/1673/24 скасовано. Позов задоволено частково. Визнано протиправними дій відповідача щодо виплати пенсії позивачу з 01.05.2024 з обмеженням суми пенсії максимальним розміром. Зобов`язано відповідача здійснити виплату пенсії позивачу з 01.05.2024 без обмеження суми пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Що стосується вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2024 з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог п. 2 постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. суд апеляційної інстанції зазначив, що вони задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 позивачу з 01.07.2024 нараховано:

Із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад 2500.00 - оклад за військове звання 2000.00 - процентна надбавка за вислугу років 35% 1575.00 - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 18479.97 - премія (фіксована сума) % - надбавка за особливо важливі завдання 63% - надбавка за специфічні умови проходження служби %- премія 80,7% всього 24554.97 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24554.97 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 19643,98.

Індексація базового ОСНП 2022 (19643,98* 0,1400) - 2750.16. Індексація базового ОСНП 2023(22394,14* 0,1970) - 1500.00. Індексація базового ОСНП 2024(23894,14* 0,0796) - 1500.00 в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 25394,14 - 6348.54.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 944.40 Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00 підсумок (з надбавками): 32737,08.

Таким чином, індексація пенсії за 2023 рік відповідачем була проведена без врахування до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23, тобто з обмеженням 1500 грн.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд наводить розрахунок індексації пенсії позивача: - 19643,98 грн. - основний розмір пенсії (80% від розміру грошового забезпечення 24554.97 грн., вказаного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856 на виконання рішення суду в справі №200/6940/23); - 2750.16 грн - індексація базового ОСНП2022: (19643,98* 0,1400) - 4411,65 грн. - індексація базового ОСНП2023 з урахуванням рішення суду №200/1788/23: (19643,98 + 2750.16 ) х 0,197 - 1500 грн. - індексація базового ОСНП2024 з урахуванням рішення суду в справі №200/1673/24.

Щодо суми збільшення пенсії на 25%, відповідно до вимог постанови КМУ №1381 при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, як інваліду війни, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» ( в редакції від 16.02.2022) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до ст. 27 та ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії. Таким чином, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Судом встановлено, відповідно при перерахунку від 01.07.2024, відповідач у порушення вищезазначених вимог п. 1 Порядку № 1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії виходячи з основного розміру грошового забезпечення від суми 25394,14

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом:

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23: з 01.07.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4411,65 грн. відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 : з 01.07.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19643,98 грн., з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750.16 грн., за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн. та за 2024 рік у розмірі 1500 грн. та без обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

Таким чином в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Щодо доплати у розмірі 2000 грн. на підставі Постанови №713.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) ст.63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону .

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абз.1 і 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених п.1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абз.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Разом з тим, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Згідно з матеріалів справи, позивачу до фактичного перерахунку пенсії, на виконання рішення суду у справі №200/6940/23 від 29.12.2023 щомісячна доплата до Постанови № 713 була встановлена у розмірі 2000 грн., однак після проведеного перерахунку пенсії, позивачу не встановлено та не виплачувалася така доплата з 01.07.2024 (протокол перерахунку від 01.07.2024).

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн. та зобов`язати відповідача, з урахуванням заявлених позовних вимог, нарахувати та виплатити 01.07.2024, щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог про протиправність дій пенсійного органу в частині обмеження загального розміру пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме доповнено ст.43 новою частиною сьомою, згідно якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, внесено зміни до Закону № 2262-XII, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, а саме ч.7 ст. 43, яку викладено в наступній редакції "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність" та доповнено реченням такого змісту "Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень".

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону № 2262-XII зі змінами, а саме: ч.7 ст.43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Відповідно до п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000 (вказана вище Справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності із 20.12.2016 норм ч.7 ст.43 в Законі № 2262-XII, що, в свою чергу, виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, така норма вважається "відсутньою" у тексті Закону.

Згідно Закону № 1774-VIII, передбачено, що відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, він набрав чинності з 01.01.2017, у ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Суд зазначає, що ч. 7 ст. 43 Закону від 09.04.92 № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII була відсутньою норма ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Тобто, вказане означає, що починаючи із 2017 року ст. 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Отже, внесені Законом № 1774-VIII до ч. 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії - "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року"), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок викладено Верховним Судом в постановах від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17 та від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17.

Конституційний Суд України в п. 7 Рішення від 08.06.2016 № 4-рп/2016 висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені". Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абз.2 п.3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, абз.4 п.3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Таким чином, обмеження розміру пенсії позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не ґрунтуються на положеннях Закону № 1774-VIII, оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, визнанні неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду у справі № 200/6940/23 відповідачем перераховано пенсію позивача та обмежено її виплату максимальним розміром: З грудня 2019 року по червень 2020 року з 18957,63 грн до 16380,00 грн; З липня 2020 року по листопад 2020 року з 18979,83 грн до 17120,00 грн; З грудня 2020 року по червень 2021 року з 18966,93 грн до 17690,00 грн; З липня 2021 року по листопад 2021 року з 19022,43 грн до 18540,00 грн; З грудня 2021 року по лютий 2022 року розмір пенсії обмежено розміром 19046,43 грн. З березня 2022 року по червень 2022 року з 21624,70 грн до 19340,00 грн. З липня 2022 року по листопада 2022 року з 21652,60 грн до 20270,00 грн. З грудня 2022 року по лютий 2023 року з 21672,40 грн. до 20930,00 грн. З березня 2023 року по квітень 2023 року з 22047,40 грн до 20930,00 грн з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 21199,32 грн. З травня 2023 року по лютий 2024 року з 30754,88 грн до 20930,00 грн. з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27905,93 грн. З березня 2024 року по червень 2024 року з 32737,08 грн до 23610,00 грн. з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27905,93 грн.

Нормами ст. 7 Законів України ''Про державний бюджет на 2019 рік'', ''Про державний бюджет на 2020 рік'', ''Про державний бюджет на 2021 рік'', ''Про державний бюджет на 2022 рік'', ''Про державний бюджет на 2023 рік'' та ''Про державний бюджет на 2024 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2019 встановлено 1638 грн, з 01.07.2020 - 1712 грн, з 01.12.2020 - 1769 грн, з 01.07.2021 - 1854 грн, з 01.12.2021 - 1934 грн, з 01.07.2022 - 2027 грн, 01.12.2022 - 2093 грн, 01.01.2023 - 2093 грн., з 01.01.2024 2361,00 грн.

Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення суду по справі №200/6940/23 було обмежено перераховану пенсію максимальним розміром, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, з 20.12.2016 відсутня ч.7 ст. 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 замінено словами і цифрами по 31.12.2017.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є чинною та неконституційною не визнавалася.

Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені п.п.8 п.6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011.

Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.

Зі змісту листа відповідача від 04.07.2024 № 17462-13739/Р-02-/8-0500/24, вбачається, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 по справі № 200/6940/23 відповідачем виконано в повному обсязі. За Рішенням проведено перерахунок пенсії з грудня 2019 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8856 від 13.11.2023 застосувавши основний розмір пенсії 60% від загального розміру грошового забезпечення, а з 01.05.2023 в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення. Отже, пенсією в розмірі, визначеному на виконання рішення суду від 29.12.2023, з липня 2024 року забезпечено 27905,93 грн.

Як свідчить протокол перерахунку пенсії станом на 01.07.2024 позивачу нарахована пенсія без обмеження максимальним розміром в сумі 32737,08 грн, до виплати розмір пенсії визначено з обмеженням максимальним розміром 27 905,93 грн.

Судом встановлено, що рішення суду від 29.12.2023 по справі № 200/6940/23, залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024, набрало законної сили 20.03.2024. Фактично відповідачем було зроблено перерахунок лише 01.07.2024.

Відповідно до Протоколу за пенсійною справою N/A - 31794 (МВС) від 10.08.2024, позивачу призначено пенсію в сумі 32737.08 з 31.08.2005 без обмеження максимальним розміром.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі № 200/6940/23 без обмеження максимальним розміром підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ч.1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, такий не підлягає розподілу між сторонами.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2024, щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №200/6940/23 з 01.12.2019 пенсії з обмеженням максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №200/6940/23 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 1500 грн. без врахування висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4411,65 грн. відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі №200/1788/23, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23: з 01.07.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19643,98 грн., з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750.16 грн., за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн. та за 2024 рік у розмірі 1500 грн. та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі №200/6940/23 : з 01.07.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19643,98 грн., з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750.16 грн., за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн. та за 2024 рік у розмірі 1500 грн. та без обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.

Судове рішення складено та підписано 25.11.2024.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова