Рішення № 123242459, 21.11.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2024 року м.Київ № 320/23827/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке прийнято 24.12.2021 у вигляді протоколу № 39-21 у частині визнання виданими необґрунтовано ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії;

- зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути питання щодо поновлення ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та має інвалідність ІІІ групи, з захворювання, що призвело до інвалідності з впливом аварії на ЧАЕС. Однак, у грудні 2021 року рішенням Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 39-21 від 24.12.2021 було визнано, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, видані ОСОБА_1 необґрунтовано, у зв`язку з не підтвердженням періоду фактичного проживання на території забрудненої зони в смт. Поліське та з урахуванням висновку Вишгородської райдержадміністрації від 03.12.2021 № 7415/2705, необґрунтовано видане посвідчення підлягає вилученню. 1 лютого 2022 року начальником відділу з питань постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради у позивачці було вилучено посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та вручено витяг з протоколу комісії. За наведених обставин, позивачка стверджує, що відповідач позбавив позивачку статусу особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Позивачка, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мала посвідчення категорії 2 НОМЕР_4 як громадянка, яка постійно проживала у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28 червня 1989 року №224, затверджене постановою КМУ від 25 серпня 1992 року №501), видане Київською обласною радою 6 січня 1995 року.

Також, позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та має інвалідність 3 групи, із захворюванням, що призвели до інвалідності з впливом аварії на ЧАЕС.

26.01.2011 Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 , було видане нове посвідчення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, серія НОМЕР_1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3.

Відповідно до експертного висновку №553 Київської обласної спеціалізованої ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювання та смерті з впливом аварії на ЧАЕС, вищезазначена комісія на засіданні № 4 від 24 червня 2010 року, розглянувши звернення на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановила, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії обласної спеціалізованої МСЕК від 08.10.2010 серії КИО-1 №333392, позивачці було встановлено з 08.10.2010 довічно третю групу інвалідності та зазначено причину інвалідності: захворювання, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

У подальшому позивачка перебувала на пенсійному обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивачка має пенсійне посвідчення серія НОМЕР_2 та отримувала пенсію по інвалідності 3 групи інвалід з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань.

Згідно з витягом із протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, № 39-21 від 24.12.2021 було визнано, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, видані ОСОБА_1 необґрунтовано, у зв`язку з не підтвердженням періоду фактичного проживання на території забрудненої зони в смт. Поліське та з урахуванням висновку Вишгородської райдержадміністрації від 03.12.2021 №7415/2705. Необґрунтовано видане посвідчення підлягає вилученню.

Відповідно до листа Вишгородської районної державної адміністрації Київської області від 03.12.2021 за № 7451/2705, на підставі якого позивачці скасовано видані раніше посвідчення, слідує, що адміністрацією було проведено перевірку щодо правових підстав для віднесення до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії та щодо видачі дублікату довідки - Додаток № 5 до Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, у вказаному листі Вишгородської районної державної адміністрації Київської області зазначено про те, що відповідно до довідки Іванківського районного відділу міграційної служби у м. Києві та Київської області №16 від 10.06.2021 року 8/80.3230.1-21/80.3230/4942- 21 ОСОБА_1 була прописана за адресою: смт. Поліське Київської області з 15.03.1978 року, дата вибуття відсутня, що не дає можливості встановити період проживання. Згідно з архівною довідкою № 05-07/199 від 10.06.2021 року, зазначені відомості про реєстрацію проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 з 04 липня 1968 року (дата вибуття в будинковій книзі не зазначена) та з 17 квітня 1984 року по 20 серпня 1989 року, що станом на 01.01.1993 року становить 3 роки 3 місяці 25 днів. Відповідно до листа закладу фахової передвищої освіти "Київського міського медичного фахового коледжу" від 23.11.2021 № 19-08/212 ОСОБА_1 навчалася в Київському медичному училищі № 4 на денній формі навчання з 01 вересня 1984 року по 04 липня 1986 року. Навчання проходило за розкладом 6 (шість) днів на тиждень, початок занять з 8 годин ранку. Під час навчання проживала в гуртожитку. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_4 з 01.09.1986 по 21.06.1990 працювала в 408 окружному воєнному госпіталі, місце дислокації якого - м. Київ. Вище наведена інформація унеможливлює підтвердити факт постійного проживання ОСОБА_1 на території зони безумовного (обов`язкового) відселення.

На виконання протокольного рішення від 24.12.2021 начальником відділу з питань постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради 1 лютого 2022 року у позивачки вилучено посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та вручено витяг з протоколу комісії.

Вважаючи, рішення відповідача комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке прийнято 24.12.2021 у вигляді протоколу № 39-21, у частині визнання виданими необґрунтовано ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, протиправним, позивачка, звернулась за захистом своїх прав та інтересів до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає про таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон №796-XII).

Згідно статті 65 Закону №796-XII (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту першого).

Посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт третій).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт четвертий).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі по тексту - Порядок №551).

Згідно пункту 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами (абзац сімнадцятий).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів (абзац вісімнадцятий).

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 23.08.2018 №469 затверджено положення про комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у Київській області 07.09.2018 за №109/1136, яким встановлено, зокрема, що комісія Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Регіональна комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що утворюється розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації (пункт 1.2).

До основних завдань та повноважень комісії входить, зокрема, перевірка правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідних категорій, та іншим категоріям громадян, на підставі первинних документів, які надходять за поданням районних державних адміністрацій Київської області, державних установ, департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та опрацювання особових справ громадян (пункт 3.2).

Пунктом 3.3 Положення про комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян визначено, зокрема, що регіональна комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення про визначення/відмову у визначенні статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; про підтвердження/відмову у підтвердженні статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; про встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.

Судом встановлено, що комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийнято рішення, оформлене протоколом від 24.12.2021 №39-21, яким визнано виданими необґрунтовано ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Як вбачається зі змісту витягу з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 24.12.2021 №39-21, підставою для непідтвердження ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та для висновку необґрунтованості видачі відповідно посвідчення слугувало непідтверження періоду фактичного проживання на території забрудненої зони в смт Поліське та з урахуванням висновку Вишгородської райдержадміністрації від 03.12.2021 №415/2705.

Суд зазначає, що питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами ст.11 вказаного Закону.

Так, за приписами пункту 2 частини 1 статті 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Положеннями статті 15 Закону №796-XII (в редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчень) встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій (частина четверта).

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови у визначенні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії слугувало те, що непідтверження періоду фактичного проживання на території забрудненої зони в смт Поліське та урахування висновку Вишгородської райдержадміністрації від 03.12.2021 №415/2705.

Втім, суд не може погодитись з такими висновками комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, виходячи з такого.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

З аналізу норм права вбачається, що обов`язковою умовою для встановлення причинного зв`язку є підтвердження його під час стаціонарного обстеження медичною комісією визначеного рівня.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На час первинної видачі позивачці посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок видачі таких посвідчень здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №51).

Згідно з пунктом 3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5, а у 1987році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток № 11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що 26.01.2011 Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 , було видане посвідчення особи, яка постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серія НОМЕР_1 та вкладку до нього № НОМЕР_5.

При цьому, суд звертає увагу відповідача, що вказане посвідчення було видане позивачці шляхом заміни посвідчення категорії 2 № НОМЕР_4 як громадянки, яка постійно проживала у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Рада Міністрів УРСР від 28 червня 1989 року №224, затверджене постановою КМУ від 25 серпня 1992 року №501), видане Київською обласною радою 6 січня 1995 року, оскільки до цього, статус позивача як особи, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС був документований посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 3.

Отже суб`єкти видачі довідок тричі знайшли правові підстави для видачі позивачці посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та громадянки, яка постійно проживала у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення.

Пунктом 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України ЗО травня 2006 року за №626/12500, визначено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Підпунктом 3.2 пункту 3, підпунктом 4.2 пункту 4, підпунктами 5.1, 5.3 та 5.4 пункту 5 вказаного Положення передбачено, що одним із завдань Комісії є перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997року N51 (із змінами).

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно. Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

До висновків про безпідставність видачі позиваачці посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильській АЕС категорії 1, відповідач дійшов з огляду на те, що не було підтверджено період її проживання на території посиленого радіоекологічного контролю, не врахувавши посвідчення категорії 2 № НОМЕР_4 як громадянки, яка постійно проживала у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Рада Міністрів УРСР від 28 червня 1989 року №224, затверджене постановою КМУ від 25 серпня 1992 року №501 ), виданого позивачці Київською обласною радою 6 січня 1995 року.

При цьому, відповідно до абзацу 8 пункту 10 Порядку №51 посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Таке саме положення міститься й у абзаці 6 п. 11 Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 11.07.2018 №551.

Тобто, підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорії щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з експертного висновку № 553 від 24 червня 2010 року на засіданні №4 Київської обласної спеціалізованої ЛКК встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане саме з впливом аварії на ЧАЕС.

Зважаючи на те, що причиною захворювання, яке призвело до інвалідності позивачці є вплив аварії на ЧАЕС, що встановлено медичною комісією, тому позивачка набула право на встановлення їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Отже, з системного аналізу положень статей 9, 11, 14 Закону № 796- XII вбачається, що будь-яка особа з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо якої встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, належить до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 в справі № 826/3650/17.

Приписами статті 65 Закону №796-ХІІ встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

З 08 жовтня 2010 року позивачці встановлено безстроково 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії КИО-1 від 08.10.2010.

При цьому, станом на час встановлення медико-соціальною експертною комісією причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС позивачка вже мала статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 та категорії 2, як громадянки, яка постійно проживала у зоні, безумовного відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивачка має всі юридичні підстави, передбачені діючим законодавством, на отримання посвідчення особи постраждалої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25.05.2018 у справі № 802/1445/17-а (№/9901/1750/17), яка відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України повинна враховуватися судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Відтак, оскільки позивачка є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи та причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановлено відповідною медичною установою, можна зробити висновок про наявність у позивачки достатніх та необхідних правових підстав для надання їй правового статусу особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видачі відповідного посвідчення.

Крім того, факт проживання позивачки в смт Поліське Київської області підтверджується довідками архівного відділу Поліської районної державної адміністрації Київської області від 15.06.2010 №02/62 та Поліської районної державної адміністрації Київської області від 18.06.2010 №6.

Отже, зважаючи на встановлені судом обставини та наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необґрунтованість рішення (протоколу) комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, №39-21 від 24.12.2021 про відмову у визначенні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 3, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача розглянути питання щодо поновлення ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів РЄ державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд зазначає, що дискреційні функції відповідача як суб`єкта владних повноважень щодо надання особі статусу потерплого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 на етапі, коли особа, яка звернулась, є інвалідом та вже мала такий статус, а також має докази на підтвердження проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення терміном понад два роки, а тому зазначені підстави відмови, що на думку відповідача взагалі позбавляють позивачку статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, - не належить до передбачених законом підстав відмови у наданні позивачці статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та видачі відповідного посвідчення.

При цьому, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням тієї обставини, що оскаржувані дії відповідача за таких обставин не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача підтвердити позивачці статус потерплої від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та видати позивачу посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 3.

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

На переконання суду, питання, які можуть вплинути на результат розгляду даної справи, судом було розглянуто та надано їм оцінку у повній мірі.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності свого рішення про визнання необґрунтовано виданим посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке прийнято 24.12.2021 у вигляді протоколу № 39-21 у частині визнання виданими необґрунтовано ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію код ЄДРПОУ - 00022533; місцезнаходження: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1) розглянути питання щодо поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.