Рішення № 123239526, 22.11.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2024 року м. Чернігів Справа № 620/12536/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати йому, не призначення і виплати пільги з вивезення рідких нечистот, які встановлені законодавством України для інвалідів війни;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому пільги для вивезення рідких нечистот у разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

Позов мотивовано тим, що як інвалід 2 групи він має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, зокрема на вивезення рідких нечистот, позаяк за адресою його проживання система централізованого відведення відсутня.

Ухвалою судді від 24.09.2024 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки в заяві про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг позивач не зазначив інформацію щодо послуги з вивезення рідких нечистот, якими користується, а саме: номер особового рахунку, найменування організації, що надає послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлового будівельного кооперативу, натомість зазначив інші послуги. У зв`язку з наведеним, позивачу призначено пільги без врахування спірної послуги. Одночасно відповідач повідомив, що органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, виконавці послуг з вивезення рідких побутових відходів на території м. Чернігова не визначалися.

Дослідивши матеріали справи, суд ураховує такі обставини.

ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, про що йому видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

Позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 8). Система централізованого водовідведення за вказаною адресою відсутня, що сторонами не заперечується.

Відповідно до матеріалів справи ФОП ОСОБА_2 30.05.2024, за вказаною адресою, ОСОБА_1 надано асенізаційні послуги з вивезення рідких побутових відходів, об`ємом 3,5 м. куб., на суму 1100,00 грн., що підтверджується довідкою від 30.05.2024, квитанцією до прибуткового касового ордера від 30.05.2024 №30/05-24 (а.с. 10, 12).

У зв`язку з наведеним, ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про надання пільги з вивезення рідких нечистот (а.с. 9).

Листом від 15.07.2024 відповідач у задоволенні заяви відмовив, мотивуючи тим, що на даний час інформація щодо встановлених тарифів та виконавців послуг з вивезення рідких нечистот по м. Чернігову до ГУПФУ в Чернігівській області не надходила. Також у поданій заяві відсутня інформація на послугу з вивезення рідких нечистот, а саме: найменування послуги, номер особового рахунку, найменування організації, що надає послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлового будівельного кооперативу (а.с. 13, 23-27).

Вважаючи дії відповідача щодо ненадання спірної пільги протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-ХІІ), статтею 4 якого установлено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 13 Закону №3551-ХІІ установлено пільги особам з інвалідністю внаслідок війни, серед яких 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII) відповідно до статті 1 якого: виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону №2189-VІІІ до житлово-комунальних послуг належать: комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 6 Закону № 2189-VІІІ виконавцями комунальних послуг, зокрема, послуг з поводження з побутовими відходами - адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

Частиною третьою статті 11 Закону №2189-VІІІ установлено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373 (далі - Порядок №373, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до змісту якого він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами (абзац четвертий пункту 1 Порядку №373).

Згідно з абзацом 4 пункту 5 Порядку №373 для розрахунку розміру пільги уповноваженому органу подається інформація: управителями, виконавцями комунальних послуг - про наявність/ відсутність, припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Відповідно до пункту 6 Порядку №373 на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в неопалювальному сезоні 2024 року на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам, житлові приміщення яких розташовані в населених пунктах Харківської області, надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин.

Зазначені розрахунки проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Відповідно до пункту 3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі: починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників: органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

06.08.2014 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», якою установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком: у разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) для вивезення рідких нечистот - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач як інвалід війни 2 групи має право на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі на вивезення рідких нечистот, позаяк за місцем його реєстрації наявне централізоване водопостачання та відсутнє централізоване водовідведення.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону №2189-VІІІ до повноважень органів місцевого самоврядування належать: затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм; встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону; встановлення одиниці виміру обсягу наданих послуг з управління побутовими відходами.

Тобто, обов`язок щодо встановлення тарифів та виконавців послуг, зокрема з вивезення рідких нечистот по місту Чернігову, належить до повноважень Чернігівської міської ради.

Відповідно до листа виконавчого комітету Чернігівської міської ради прийом рідких відходів здійснює КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 18.03.2021 №121. Разом з тим, органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, виконавці послуг з вивезення рідких побутових відходів на території міста Чернігова не визначалися. Вивезення рідких побутових відходів здійснюється на замовлення власника (балансоутримувача, користувача) будинків (квартир) з врахуванням особливостей поводження з рідкими побутовими відходами у місті Чернігові згідно з пунктом 2.25 Правил благоустрою, затверджених рішенням міської ради від 24.12.2019 №49/VII-2, та з дотриманням абзацу другого статті 42 Конституції України (а.с. 22).

У зв`язку з невиконанням уповноваженим органом обов`язку щодо визначення виконавця послуг з вивезення рідких побутових відходів на території міста Чернігова позивач пільгу на вказані послуги не отримав, незважаючи на право, передбачене чинним законодавством України. Для вивезення рідких нечистот за місцем проживання позивач скористався послугами ФОП ОСОБА_2 , який відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань займається такими видами господарської діяльності: 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод; 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів. Вартість наданих послуг за вивезення 2,5 м. куб відходів склала 1100,00 грн.

Суд звертає увагу, що особа не може нести відповідальність, в даному випадку у формі позбавлення права на пільгу з вивезення рідких нечистот, у випадку невиконання суб`єктом владних повноважень своїх повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення і виплати ОСОБА_1 пільги з вивезення рідких нечистот, яка встановлена законодавством України для інвалідів війни.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільгу для вивезення рідких нечистот у разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 листопада 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна