Ухвала суду № 123239158, 21.11.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

21 листопада 2024 року справа № 580/6857/23 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву представника позивача в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №580/6857/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" в повному обсязі;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що полягають у припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та застосуванні обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати обрахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації, згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" в повному обсязі без обмеження її розміру, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити з 01.05.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023, яке 10.10.2023 набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати обрахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити з 01.05.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Представником позивача до суду подано заяви у порядку ст. 383 КАС України, в якій просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вчинені на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 по справі №580/6857/23 після набрання ним законної сили, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.02.2023 з обмеженням її максимального розміру;

-постановити окрему ухвалу про усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення суду від 07.09.2023 по справі № 580/6758/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в 10 денний строк з дати отримання окремої ухвали надати до суду відповідь про належне виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 по справі № 580/6758/23 та доказів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

В обґрунтування даної заяви позивачем вказано, що на виконання рішення суду по справі №580/6857/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 06.12.2023 здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум, та здійснено нарахування з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Тобто фактично, відповідачем на підставі рішення суду по справі №580/6857/23 в результаті перерахунку від 06.12.2023 не застосовувалося обмеження пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023. В подальшому, ОСОБА_1 отримав від Департаменту з питань виконання кримінальних покарань оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та у зв`язку з відмовою відповідача в проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки вимушений був звернутися до суду за захистом своїх прав. ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі №580/6623/24 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 05.03.2024 №9/3-683 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів. На виконання вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 03.10.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 17.10.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань від 05.03.2024 №9/3-683. За оновленим розрахунком пенсії сума грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складає 56734,61 грн. (до перерахунку складала 34629,69 грн.). Основний розмір пенсії із розрахунку 64% грошового забезпечення відповідно складає 36310,15 грн. (до перерахунку складав 22157,24 грн.). Разом з тим, розмір пенсії ОСОБА_1 нарахованої до виплати не змінився, оскільки після проведення вказаного перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області безпідставно повторно застосовано обмеження пенсії її максимальним розміром, окрім того із розрахунку пенсії виключено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, не зважаючи на те, що незаконність таких дій встановлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду по справі №580/6857/23. Це підтверджує нехтування відповідачем обов`язку виконання рішення суду, що набрало законної сили, та законодавчо встановленими соціальними правами та гарантіями ОСОБА_1 як військового пенсіонера.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом враховано, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023, яке 10.10.2023 набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати обрахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити з 01.05.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду по справі №580/6857/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 06.12.2023 здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум, та здійснено нарахування з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, що не заперечується представником позивача.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі №580/6623/24 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 05.03.2024 №9/3-683 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів.

На виконання вказаного рішення суду, яке набрало законної сили 03.10.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 17.10.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань від 05.03.2024 №9/3-683. За оновленим розрахунком пенсії сума грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складає 56734,61 грн. (до перерахунку складала 34629,69 грн.). Основний розмір пенсії із розрахунку 64% грошового забезпечення відповідно складає 36310,15 грн. (до перерахунку складав 22157,24 грн.).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.10.2024 повідомлено позивача, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі №580/6623/24, що набрало законної сили 03.10.2024, 17.10.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань від 05.03.2024 №9/3-683. В результаті перерахунку пенсії загальний розмір пенсії не змінився, тому борг після перерахунку пенсії на виконання зазначеного рішення відсутній.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області у повній мірі виконано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №580/6857/23, а виплата позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням довідки виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань від 05.03.2024 №9/3-683 - не було предметом розгляду цієї адміністративної справи.

Отже, між позивачем та відповідачем після виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №580/6857/23 виникли нові спірні правовідносини щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на відсутність у спірних відносинах протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі №580/6857/23, тому суд дійшов висновку відмовити заявнику у задоволенні поданої заяви у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 у порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій в адміністративній справі №580/6857/23 залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА