Рішення № 123239143, 21.11.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 року справа № 580/4965/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.05.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій, з урахуванням поданої 11.06.2024 позовної заяви в новій редакції, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо здійснення 05.04.2023 ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2022 згідно рішення № 971090155868 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в сумі 5 709,43 грн на загальну суму пенсії 17 324,91 грн, яке є незаконним та підлягає скасуванню;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області скасувати рішення № 971090155868 від 05.04.2023 ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2022 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в сумі 5 709,43 грн на загальну суму пенсії 17 324,91 грн, а розпорядження перерахунку пенсії з 01.03.2022 згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 з перерахунком пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в розмірі 18 124,23 грн, яким приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства, залишити без змін;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо не проведення з 01.03.2024 автоматичного перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з її індексацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням до положень частини 2 статті 56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 у зв`язку з її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, визнавши його дії протиправними, поновити порушене право на проведення перерахунку березневої індексації пенсії 2022 року, яким було приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства для подальшого проведення в автоматичному режимі згідно постанов КМУ перерахунку та виплати щорічної березневої індексації пенсії, та надати ОСОБА_1 відповідь про поновлене розпорядження перерахунку пенсії, яким приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.03.2022 в автоматичному режимі відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ із збільшенням пенсії на 1% заробітку, визначеного за нормами ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та з урахуванням постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років в розмірі 18 124,23 грн. У подальшому, з 01.03.2023 відповідач провів перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 та протиправно зменшив її розмір, який став складати 17 324,91 грн. Після проведеного з 01.03.2024 перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 підвищився середньомісячний заробіток позивача, і саме від середньомісячного заробітку в новому розмірі необхідно визначити 1% підвищення за кожен рік роботи понад 15 років роботи. Оскільки доплата за понаднормативний стаж залежить від заробітку, відповідно при зміні заробітку проводиться перерахунок доплати за понаднормативний стаж встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України №796, але відповідач протиправно не перерахував пенсію з врахуванням збільшення пенсії на 1% заробітку. За захистом своїх прав позивач звернулась до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проти позову заперечило. 04.07.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 та становив 17 324,91 грн. З 01.03.2023 розмір пенсії позивача перераховано відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 та становить 19 579,52 грн. З 01.03.2022 та з 01.03.2023 розмір пенсії позивача перераховано відповідно до законодавства, матеріалів пенсійної справи та з врахуванням зобов`язань постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21. Рішенням суду не зобов`язано проводити позивачу перерахунок доплати за стаж, визначеної відповідно до положень частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, щороку з 1 березня. На виконання судового рішення у справі № 580/5647/23 позивачу проведено перерахунок пенсії та направлено засобами поштового зв`язку протокол перерахунку пенсії з 01.03.2022. Також на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 у справі № 580/5647/23 проведено перерахунок пенсії позивача із 01.03.2023, однак зазначеним рішенням не зобов`язано проводити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в подальшому. У зв`язку з цим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

15.07.2024 позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій заперечила проти викладений у відзиві обставин та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на аналогічні доводи, викладені в позовній заяві.

Ухвалою від 17.06.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Черкаською облдержадміністрацією 22.05.2019.

Позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 18.04.2024.

При призначенні пенсії позивачу визначено стаж роботи, необхідний для призначення пенсії, 20 років та нараховано 1% заробітку за кожен рік роботи за 15 років понад мінімальний стаж роботи 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, починаючи з 01.05.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 донараховану суму пенсії, відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку, що становить 25718 грн. 16 коп. за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, тобто за 20 років, за період з 01.05.2020.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 пенсію перераховано із 01.05.2020.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21, що набрало законної сили 10.08.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку, визначеного відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, тобто за 20 років, починаючи з 01.03.2021.

Заробіток для обчислення пенсії позивача на 01.05.2020 становив 25 718,16 грн (3 764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 5,26060 (індивідуальний коефіцієнт заробітку)).

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 позивачу перераховано пенсію із 01.03.2021.

Із 01.03.2021 заробіток для обчислення пенсії становив 28 547,16 грн (3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії) х 5,26060 (індивідуальний коефіцієнт заробітку)).

Із 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21. Після проведеної індексації заробітна плата склала 32 543,75 грн., розмір пенсії становив 18 124,23 грн, в тому числі розмір пенсії за віком 11 444,66 грн, доплата 1% за стаж понад 20 років у сумі 6 508, 75 грн. (32 543,75 грн (заробітна плата з врахуванням індексації станом на 01.03.2022) х 20%) та 170 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

У подальшому перевіркою електронної пенсійної справи позивача у березні 2023 року встановлено, що доплату за стаж понад 20 років із 01.03.2022 помилково встановлено у розмірі 6 508,75 грн, тобто із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, із 01.03.2022 і розмір пенсії становив 18 124,23 грн.

Після отримання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи у квітні 2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 із 01.03.2022 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 і він становить 17 324,91 грн, зокрема:

11 444,66 грн розмір пенсії за віком (з врахуванням заробітної плати 32 543,75 грн); 5 709,43 грн -доплата за стаж понад 15 років на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21 (28 547,17 грн (28547,17 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.03.2021) х 20%); 170,82 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із 01.03.2023 розмір пенсії позивача перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 і він становить 19 579,52 грн, зокрема:

13 699,27 грн розмір пенсії за віком (з врахуванням заробітної плати 38 954,90 грн), 5 709,43 грн доплата за стаж понад 15 років на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21 (28547,17 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.03.2021) х 20%); 170,82 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю З групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2023, що набрало законної сили 02.04.2024, у справі № 580/5647/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 у зв`язку із її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1% заробітку відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років з урахуванням виплачених сум. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати ОСОБА_1 повну інформацію на запит від 08.05.2023, а саме: копію розпорядження/рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022.

На виконання рішення суду в справі № 580/5647/23 Головне управління провело перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, згідно з яким розмір пенсії за віком (з врахуванням заробітної плати 38 954,90 грн) становить 13 699,27 грн; 7 790,98 грн доплата за стаж понад 15 років на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21 (38 954,90 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.03.2023) х 20%); 170,82 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю З групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Після проведеної індексації заробітна плата склала 42055,71 грн, розмір пенсії становить 22 751,53 грн, в тому числі розмір пенсії за віком 14 789,73 грн, доплата 1% за стаж понад 20 років у сумі 7 790,98 грн (32 543,75 грн (заробітна плата з врахуванням індексації станом на 01.03.2023) х 20%) та 170 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Позивач звернулась до відповідача із заявами від 07.02.2024, від 09.02.2024, від 27.02.2024 щодо надання рішення про перерахунок пенсії із 01.03.2022 та здійснення індексації пенсії з 01.03.2024.

Головне управління листом від 11.03.2024 № 3781-3197/Б-03/8-2300/24 повідомило позивача, зокрема щодо здійснення індексації пенсії з 01.03.2024, що постановою КМУ від 23.02.2024 № 185 встановлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796. На виконання рішення суду від 09.08.2023 у справі № 580/5647/23 проведено перерахунок пенсії позивача із 01.03.2023, однак не зобов`язано проводити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в подальшому. Із 01.03.2024 доплата за стаж, визначена на виконання рішень суду у справах № 580/2258/20 та № 580/2574/21, перерахунку відповідно до Постанови №185 не підлягає. Також направлено копію електронного рішення №971090155868 від 05.04.2023 про перерахунок пенсії позивача із 01.03.2022.

Окрім цього зазначило, що в автоматизованому режимі перераховуються пенсії, в яких доплату за стаж визначено відповідно до частини 2 статті 27 та статті 28 Закону №1058. У програмному забезпеченні не реалізовано автоматичний перерахунок пенсій, в яких доплату за стаж визначено на виконання рішень суду. Такі пенсії обчислюються в режимі «Макетна обробка».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.

Спірним у цій справі є питання, з якого розміру заробітку обчислюється 1 відсоток збільшення: із заробітку з врахуванням індексації станом на 1 березня 2022 року та 1 березня 2024, чи із попереднього заробітку.

Так, позивач стверджує, що 1 відсоток повинен обраховуватись із проіндексованого заробітку станом на 1 березня 2022 року та станом на 1 березня 2024 року, натомість відповідач стверджує, що 1 відсоток повинен обраховуватись із заробітку станом на 01.05.2020 року у сумі 25 718,16 грн

Вирішуючи вказане питання суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Ст. 49 Закону № 796-XII визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Тобто 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж є складовою розміру пенсії.

Згідно ст. 57 Закону №796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 27 Закону №1058 -1V передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

В свою чергу частиною 2 статті 40 Закону №1058 -1V передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-1V) передбачено проведення індексації призначених пенсій.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі Порядок №124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно п. 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені:

відповідно до Закону;

відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Згідно п. 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Отже внаслідок проведення індексації збільшується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як складова формули визначення заробітку, з якого обчислюється пенсія, та, відповідно, збільшується заробіток для обчислення пенсії, який визначається відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 -1V.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, є складовою розміру пенсії, отже відповідно 1% збільшення пенсії має бути обрахований із заробітку з врахуванням індексації станом на 1 березня 2024 року.

Судом встановлено, що з 01.03.2024 позивачу проведена індексація пенсії, призначеної відповідно до Закону №796-Х11, після якої заробітна плата становить 42 055,71 грн, проте відповідач нарахував доплату 1% за стаж понад 20 років у сумі 7 790,98 грн, яка обчислена виходячи із заробітної плати з врахуванням індексації станом на 01.03.2023 у сумі 32 543,75 грн.

Водночас обчислення 1% має здійснюватись із заробітної плати після проведення індексації станом на 01.03.2024 у сумі 42 055,71 грн. Отже дії відповідача щодо обчислення 1% від заробітку у сумі 32 543,75 грн є протиправними, а позовні вимоги в цій частині обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління скасувати рішення № 971090155868 від 05.04.2023 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01.03.2022 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в сумі 5 709,43 грн на загальну суму пенсії 17 324,91 грн, а розпорядження про перерахунок пенсії з 01.03.2022 згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 з перерахунком пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в розмірі 18 124,23 грн, яким приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства, залишити без змін, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21. Після проведеної індексації заробітна плата склала 32 543,75 грн., розмір пенсії становив 18 124,23 грн, в тому числі розмір пенсії за віком 11 444,66 грн, доплата 1% за стаж понад 20 років у сумі 6 508, 75 грн. (32 543,75 грн (заробітна плата з врахуванням індексації станом на 01.03.2022) х 20%) та 170 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.

Під час перевірки електронної пенсійної справи позивача у березні 2023 року відповідачем встановлено, що доплату за стаж понад 20 років із 01.03.2022 помилково встановлено у розмірі 6 508,75 грн, тобто із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, визначеного відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, із 01.03.2022 і розмір пенсії становив 18 124,23 грн.

Після отримання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи у квітні 2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 із 01.03.2022 перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі № 580/2258/20 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 580/2574/21 і він становить 17 324,91 грн.

Листом від 19.04.2023 № 2300-0501-8/26966 Головне управління повідомило позивача, що у зв`язку з переглядом її пенсійної справи та приведенням її у відповідність до норм чинного законодавства за період з 01.03.2022 до 28.02.2023 виникла переплата пенсії у сумі 9 591,84 грн.

Тобто, протягом періоду з 01.03.2022 до 28.02.2023 ОСОБА_1 отримувала пенсію у розмірі 18 124,23 грн, що не заперечує відповідач. Однак, після перевірки її пенсійної справи пенсійний орган нарахував позивачу переплату. Втім, зазначена переплата у сумі 9 591,84 грн не стягується з позивача, оскільки виникла з вини пенсійного органу.

Враховуючи, що протягом спірного періоду позивач фактично отримувала пенсію у вірному розмірі і доказів стягнення переплати у сумі 9 591,84 грн позивач не надала, суд вважає, що її право на належні пенсійні виплати у 2022 році не порушені.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю порушеного права. При цьому наявність перерахунку пенсії позивача з 01.03.2017 у сумі 17 324,91 грн жодним чином не впливає на майновий стан позивача, а отже його скасування не є необхідним для поновлення її прав через відсутність їх порушення.

Враховуючи, що позовна вимога про зобов`язання Головне управління, визнавши його дії протиправними, поновити порушене право на проведення перерахунку березневої індексації пенсії 2022 року, яким було приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства для подальшого проведення в автоматичному режимі згідно постанов КМУ перерахунку та виплати щорічної березневої індексації пенсії, та надати ОСОБА_1 відповідь про поновлене розпорядження перерахунку пенсії, яким приведено електронну пенсійну справу у відповідність до норм чинного законодавства, є похідною від позовної вимоги, в задоволенні якої суд відмовив, тому в задоволенні цієї позовної вимоги також слід відмовити.

Щодо доводів позивача про необхідність проведення подальших перерахунків пенсії в автоматизованому режимі, а не шляхом макетної обробки, то спосіб перерахунку не має жодного значення, позаяк визначальним є правильність перерахунку пенсії незалежно від того, яким способом він проведений.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку із її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням збільшення на 1% заробітку станом на 1 березня 2023 року у сумі 32 543 (тридцять дві тисячі п`ятсот сорок три) гривні 75 копійок за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років з 01 березня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у зв`язку із її індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1% заробітку, визначеного станом на 1 березня 2024 року у сумі 42 055 (сорок дві тисячі п`ятдесят п`ять) гривень 71 копійка за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років з 01.03.2024 та виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО