Рішення № 123238095, 22.11.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10979/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

16 вересня 2024 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач; Державна служба України з безпеки на транспорті), у якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 від 10.09.2024 прийняту в.о. начальника відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті, якою постановлено стягнути з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 від 10.09.2024 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки в акті перевірки зазначено про порушення виключно статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та ця стаття не містить вимоги щодо наявності у водія під час здійснення внутрішніх перевезень вантажів особистої медичної книжки. Будь-яких інших норм права, які б встановлювали таку вимогу для водія, в акті перевірки не зазначено. Пояснює, що під час розгляду справи 10.09.2024 позивачем надана копія особистої медичної книжки водія ОСОБА_2 , в якій зазначено про відсутність протипоказань для виконання ним обов`язків водія. Однак відповідачем при винесені оскаржуваної постанови не взято до уваги надані позивачем пояснення та особисту медичну книжку водія ОСОБА_2 .

Одночасно з позовною заявою через систему "Електронний суд" до суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення позову /а.с. 17-19/, у якій позивач просить зупинити дію постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 від 10.09.2024, прийнятої в.о. начальника відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті, якою постановлено стягнути з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн., до набрання законної сили судовим рішенням у справі за позовом про визнання її протиправною та скасування.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови /а.с. 27-29/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/10979/24. Залучено до участі у справі як другого відповідача Відділ державного нагляду (контролю) у Полтавській області. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 34-36/.

07 жовтня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 42-52/, в якому представник відповідачів просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що за змістом акту проведення перевірки №020473 від 14.08.2024 посадовою особою Державної служби України з безпеки на транспорті виявлено порушення ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме, статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». При здійсненні вантажних перевезень (продукти харчування), про що свідчить ТТН №48-0204731, перевізник не забезпечив водія необхідними документами, зокрема, у водія відсутня особиста медична книжка (не оформлював), відповідальність за це порушення передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вказує, що водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду, що передбачено пунктом 12.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363. Проте на час проведення 14.08.2024 рейдової перевірки у водія була відсутня санітарна книжка з результатами медичного огляду (особиста медична книжка), як обов`язкова умова для допуску такого водія до здійснення перевезень продуктів харчування. Факт відсутності у водія транспортного засобу на момент проведення рейдової перевірки санітарної книжки з чинними результатами медичного огляду (особистої медичної книжки) підтверджується відеозаписом процесу перевірки з портативного відеореєстратора інспектора. Зокрема, зі змісту відеозапису процесу перевірки вбачається, що в ході проведення рейдової перевірки водієм належного позивачу транспортного засобу на запитання інспектора щодо наявності санітарної книжки з результатами медичного огляду (особистої медичної книжки) зазначено про відсутність у нього даного документа («не оформлював»). Щодо наданої до суду копії особистої медичної книжки серія 1ААМ №471471 зазначає, що за даними даної медичної книжки датою проведення медичного огляду водія є 05.09.2024, тоді як рейдова перевірка була проведена та акт про виявлене порушення складено 14.08.2024, що свідчить про те, що відповідний документ отримано після проведення перевірки та фіксації порушення. Вважає, що оскаржувана постанова №064072 від 10.09.2024 прийнята відповідно до чинного законодавства України.

10 жовтня 2024 року через систему "Електронний суд" до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 71-74/, у якій позивачем зазначено, що відповідно до пункту 10 Порядку проведення обов`язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. №559 особиста медична книжка видається працівникові тільки для проходження медичного огляду, після чого вона підлягає поверненню роботодавцеві, який забезпечує зберігання цієї книжки. В окремих випадках, коли зберігання особистої медичної книжки у роботодавця є недоцільним або неможливим, допускається її зберігання у працівника. Відтак, наявність у водія особистої медичної книжки при собі при здійсненні перевезення суперечить правилам її ведення та зберігання, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. №559. Пояснює, що оскільки Державна служба України безпеки на транспорті не наділена повноваженнями для проведення перевірок дотримання законодавства про захист населення від інфекційних хвороб та притягнення до відповідальності осіб за його порушення, оскаржувана постанова прийнята посадовими особами відповідача за відсутності таких повноважень, а тому є протиправною.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові та електронні докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 04.02.2021, основним видом економічної діяльності позивача є 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 78-79/.

14.08.2024 на а/д М-03 Київ-Харків-Довжанський, км 208 (зліва) посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області ОСОБА_3 на підставі графіка проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Укртрансбезпеки у період з 12.08.2024 по 17.08.2024 на виконання окремого доручення Укртрансбезпеки від 05.05.2018 №320/03/13-18 /зворот а.с. 59/ та направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12.08.2024 №008269 /а.с. 59/ проведено перевірку транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, номерний знак НОМЕР_1 , що належить на праві власності згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ОСОБА_1 /зворот а.с. 60 - а.с. 60/, за кермом якого перебував водій ОСОБА_2 , який пред`явив посвідчення водія, копія якого наявна у матеріалах справи /зворот а.с. 60, а.с. 61/.

У товарно-транспортній накладній №48-0204731 від 14 серпня 2024 року, що була надана до перевірки та копія якої наявна у матеріалах справи /зворот а.с. 61/, як автомобільний перевізник зазначений ОСОБА_1 , водій ОСОБА_2 .

За результатами перевірки складено акт №020473 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.08.2024 /а.с. 60/, у якому зафіксовано порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". При здійсненні вантажних перевезень (продукти харчування), про що свідчить ТТН №48-0204731, перевізник не забезпечив водія необхідними документами, а саме, у водія відсутня особиста медична книжка (не оформлював), відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - при здійсненні вантажних перевезень (продукти харчування) перевізник не забезпечив водія необхідними документами, а саме: відсутня особиста медична книжка передбачена ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". З актом водій транспортного засобу ОСОБА_2 ознайомлений, у поясненнях водія про причини порушення зазначив про свою незгоду.

23.08.2024 Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті направлено на адресу позивача рекомендованим листом повідомлення №72941/36/24-24 від 22.08.2024 про те, що розгляд справи відбудеться у Відділі державного нагляду (контролю) у Полтавській області за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 155, 10 вересня 2024 року з 10 до 12 години, яке було вручено ОСОБА_1 27.08.2024 /зворот а.с. 62, а.с. 63-64/.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті 10.09.2024 в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Дмитром Ткаченком на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 у сумі 17000 грн. ураховуючи те, що ОСОБА_1 , 14.08.2024, а/д М-03 км 208, MERCEDES-BENZ НОМЕР_1 , допущено порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (згідно акту проведення перевірки від 14.08.2024 №АР 020473) /а.с. 8, 58/.

Позивач не погодився з постановою Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 від 10.09.2024 та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 від 10.09.2024, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 (далі по тексту - Порядок №1567, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

Матеріалами справи підтверджено, що 12.08.2024 в.о. начальника відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області видано посадовим особам відповідача направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №008269 на підставі графіка проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) у період 12.08.2014 до 17.08.2024 на виконання окремого доручення Укртрансбезпеки від 05.05.2018 №320/03/13-18 /зворот а.с. 59/.

14.08.2024 на а/д М-03 Київ-Харків-Довжанський, км 208 посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області ОСОБА_3 на підставі графіка проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Укртрансбезпеки у період з 12.08.2024 по 17.08.2024 на виконання окремого доручення Укртрансбезпеки від 05.05.2018 №320/03/13-18 /зворот а.с. 59/ та направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12.08.2024 №008269 /а.с. 59/ проведено перевірку транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, номерний знак НОМЕР_1 , що належить на праві власності згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ОСОБА_1 /зворот а.с. 60 - а.с. 60/, за кермом якого перебував водій ОСОБА_2 , який пред`явив посвідчення водія, копія якого наявна у матеріалах справи /зворот а.с. 60, а.с. 61/.

У товарно-транспортній накладній №48-0204731 від 14 серпня 2024 року, що була надана до перевірки та копія якої наявна у матеріалах справи /зворот а.с. 61/, як автомобільний перевізник зазначений ОСОБА_1 , водій ОСОБА_2 .

За приписами статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Таким чином, ОСОБА_1 є автомобільним перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до п.п. 1 пункту 3 розділу І Порядку застосування засобів фото- і відеофіксації посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 09 серпня 2022 р. № 590, застосування засобів фото- і відеофіксації посадовими особами Укртрансбезпеки здійснюється під час, зокрема, планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

За результатами перевірки складено акт №020473 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.08.2024 /а.с. 60/, у якому зафіксовано порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". При здійсненні вантажних перевезень (продукти харчування), про що свідчить ТТН №48-0204731, перевізник не забезпечив водія необхідними документами, а саме, у водія відсутня особиста медична книжка (не оформлював), відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - при здійсненні вантажних перевезень (продукти харчування) перевізник не забезпечив водія необхідними документами, а саме: відсутня особиста медична книжка передбачена ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відеозаписом рейдової перевірки, здійсненої під час рейдової перевірки 14.08.2024, який додано відповідачем до відзиву на позовну заяву та подано до суду через систему "Електронний суд", підтверджено що у наданій до рейдової перевірки товарно-транспортній накладній містився перелік продуктів харчування, перевезення яких здійснювалося зазначеним вище транспортним засобом. Перевіряючий попросив водія надати до рейдової перевірки санітарну книжку. Водієм не надано до рейдової перевірки санітарну книжку на вимогу інспектора.

Відповідно статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно з приписами частини 1 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Форма первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» та Інструкція щодо її заповнення затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23.07.2002 №280.

Пунктом 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363, визначено, що Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні (надалі - Правила) визначають права, обов`язки і відповідальність власників автомобільного транспорту - Перевізників та вантажовідправників і вантажоодержувачів - Замовників.

Пунктом 12.4 розділу 12 "Правила транспортування вантажів" Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363, встановлено, що водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду.

Таким чином, вказаний нормативно-правовий акт є спеціальним нормативно правовим актом, що визначає права, обов`язки і відповідальність власників автомобільного транспорту - перевізників та відповідно є обов`язковим для виконання перевізниками.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані, зокрема, здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Отже, в розумінні зазначеної норми контроль за роботою водіїв повинен здійснюватися роботодавцем незалежно від протяжності маршрутів, а також від виду перевезення внутрішнього чи міжнародного.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладено у постанові Верховного Суду від 19.03.2020 у справі №823/1199/17.

Аналізуючи наведені вище норми, суд дійшов висновку, що водій зобов`язаний мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху передбачені законодавством документи, на підставі яких виконує вантажні перевезення, зокрема, водій, зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду та відповідно пред`являти її особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху.

У порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та пункту 12.4 розділу 12 "Правила транспортування вантажів" Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363, водій транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, номерний знак НОМЕР_1 , що належить на праві власності згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , зайнятий перевезенням харчових продуктів 14.08.2024, не мав санітарної книжки з результатами медичного огляду та не пред`явив її особі, уповноваженій здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що водій ОСОБА_2 на час перевірки мав особисту медичну книжку, копію якої позивач додав до позову /а.с. 9-10/, оскільки ця особиста медична книжка серії 1ААМ №471471 містить дату проведення медичного огляду - 05.09.2024, тоді як рейдова перевірка була проведена 14.08.2024, тобто вказана особиста медична книжка оформлена вже після проведення рейдової перевірки.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що наявність у водія особистої медичної книжки при здійсненні перевезення суперечить правилам її ведення та зберігання, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. №559, зважаючи на те, що в силу пункту 10 цієї постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. №559 в окремих випадках, коли зберігання особистої медичної книжки у роботодавця є недоцільним або неможливим, допускається її зберігання у працівника, у свою чергу, спеціальним нормативно правовим актом, що визначає права, обов`язки і відповідальність власників автомобільного транспорту - перевізників та є обов`язковим для виконання перевізниками - Правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363, встановлено, що водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду, обов`язок щодо пред`явлення якої особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, встановлений статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", яка, крім іншого, також має вищу юридичну силу в ієрархії нормативно-правових актів.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Матеріалами справи підтверджено, що 23.08.2024 Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті направлено на адресу позивача рекомендованим листом повідомлення №72941/36/24-24 від 22.08.2024 про те, що розгляд справи відбудеться у Відділі державного нагляду (контролю) у Полтавській області за адресою: м. Полтава, вул. Європейська, 155, 10 вересня 2024 року з 10 до 12 години, яке було вручено ОСОБА_1 27.08.2024 /зворот а.с. 62, а.с. 63-64/.

Отже, позивач був завчасно повідомлений про час і місце розгляду справи про порушення.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті 10.09.2024 в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Дмитром Ткаченком на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 у сумі 17000 грн., ураховуючи те, що ОСОБА_1 , 14.08.2024, а/д М-03 км 208, MERCEDES-BENZ НОМЕР_1 , допущено порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (згідно акту проведення перевірки від 14.08.2024 №АР 020473) /а.с. 8, 58/.

Абзацом 3 частини 1 статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підсумовуючи все викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №064072 від 10.09.2024, якою стягнуто ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн., прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та обґрунтовано. Підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-10, 72-77, 139, 229, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845), Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич