Рішення № 123236884, 22.11.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2024 р. справа № 300/6871/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) про зобов`язання зареєструвати транспортний засіб, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Дяків Дмитро Іванович (надалі по тексту також представник позивача), звернулася в суд із адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (надалі по тексту також відповідач, регіональний сервісний центр, РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях), в якому просить зобов`язати зареєструвати транспортний засіб марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що адвокатом Любчиком Сергієм Романовичем (надалі по тексту також адвокат Любчик С.Р.) в інтересах ОСОБА_1 скеровано до Територіального сервісного центру МВС України №2643 (м. Коломия) (надалі по тексту також ТСЦ МВС №2643) заяву від 27.03.2024 про проведення державної реєстрації транспортного засобу марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 , ідентифікатор НОМЕР_2 , колір зелений, державний номерний знак НОМЕР_3 разом з вимогою про видачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та номерні знаки на вказаний транспортний засіб.

За наслідком розгляду коментованого звернення, ТСЦ МВС №2643 на правах відділу РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях надано відповідь від 30.03.2024 за №31/28/1-2643-65-АЗ, якою, на переконання позивача, останній протиправно відмовлено в реєстрації коментованого транспортного засобу, оскільки постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів" від 18.11.2015 за №941 внесено зміни до "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 (надалі по тексту також Порядок №1388), якою з переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, та мають бути надані при державній реєстрації транспортних засобів виключено довідку-рахунок.

Обґрунтовуючи неправомірність вказаної відмови, представник позивача звертає увагу, що за наслідком проведення ОСОБА_1 реєстраційних дій щодо взяття на облік транспортного засобу марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 (надалі по тексту також транспортний засіб "ЗиЛ-131В"), котрі мали наслідком видачу тимчасового реєстраційного талону серії "ХМС" за №135996 13.06.2006, пункт 8 Порядку №1388 включав також довідку-рахунок до переліку документів, котрими підтверджувалася правомірність придбання транспортних засобів.

Окрім цього, стверджує, у зв`язку зі знищенням документів, котрі підтверджують факт реалізації Державним підприємством "Харківський завод спеціальних машин" транспортного засобу "ЗиЛ-131В" ОСОБА_1 на платній основі, позивач фактично позбавлена можливості зареєструвати останній на підставі інших правовстановлюючих документів.

З даних підстав просила позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків (а.с.27-28).

Від представника позивача через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи скеровано клопотання про усунення недоліків позовної заяви від 26.09.2024, зареєстрованої в канцелярії суду 27.09.2024 (а.с.30-39).

В межах такого, на виконання вимог підпункту 2.1 ухвали суду від 16.09.2024, уточнено зміст позовних вимог. Так, прохальна частина адміністративного позову сформульована наступним чином:

визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях;

зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях зареєструвати за ОСОБА_1 транспортний засіб марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 .

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Одночасно судом витребувано у сторін письмові докази, необхідні для розгляду даної адміністративної справи (а.с.40-41).

РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях скористалося правом подання відзиву на адміністративний позову, котрий разом із витребуваними матеріалами надійшов на адресу суду через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 09.10.2024 (а.с.43-76). З доводами представника позивача, викладеними у позовній заяві, регіональний сервісний центр не погоджується, виходячи з наступних мотивів.

Покликаючись на зміст пункту 8 Порядку №1388 у редакції, чинній на момент скерування заяви про державну реєстрацію транспортного засобу марки "ЗиЛ-131В", вказує на відсутність серед переліку документів, котрі підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, довідки-рахунку.

Враховуючи вищенаведене, відповідач виснує про обґрунтованість відмови ТСЦ МВС №2643 у реєстрації коментованого транспортного засобу, додатково звертає увагу суду на правові висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 25.04.2018 у справі №803/336/16.

На електронну адресу суду з поміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 09.10.2024" надійшли додаткові пояснення регіонального сервісного центру, реєстрація котрих здійснена канцелярією суду 09.10.2024 (а.с.77-82).

В межах таких відповідачем висловлено твердження, за змістом якого сервісні центри МВС проводять лише реєстраційні дії по обліку транспортних засобів та не є органами, що можуть визнавати чи заперечувати право власності, а тому не уповноважені здійснювати реєстраційні дії щодо транспортних засобі на підставі документів, котрі не передбачені Порядком №1388.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

За змістом акту прийому-передачі про приймання з передпродажної підготовки автомобіля за №227 від 11.03.2005 (замовлення №5827), здійснено передачу автомобіля "ЗИЛ-131В" шасі № НОМЕР_2 , двигун № НОМЕР_1 " ОСОБА_1 від представника ГП МОУ "110 ХАРЗ" (В/Ч А1144) (зворотній бік а.с.10).

Актом технічного стану від 11.03.2005 підтверджено відповідність технічного стану транспортного засобу "ЗИЛ-131В", замовлення №5827, шасі №584096, двигун №12834, 1984 року випуску, нормативно-технічній та ремонтній документації (а.с.11).

Як засвідчено довідкою-рахунком серії "КІВ" за №054535 від 13.05.2005 (надалі по тексту також довідка-рахунок від 13.05.2005), ОСОБА_1 торговельною організацією ГП МОУ "ХАРЗ" (В/Ч НОМЕР_4 ) продано і видано "автомобиль 1984 г.в. марки ЗИЛ-131В, двигун № НОМЕР_1 , шасі № НОМЕР_2 " (а.с.10).

Коментована довідка-рахунок також містить зазначення транзитних номерів "39-56ЕС".

13.01.2006 позивачем подано до Косівського МРЕВ ВДАІ в Івано-Франківській області заяву про реєстрацію транспортного засобу, до котрої, в тому числі, долучено довідку-рахунок від 13.05.2005 (зворотній бік а.с.65).

Рішенням Косівського МРЕВ ВДАІ в Івано-Франківській області за №210 від 13.01.2006 ОСОБА_1 видано на транспортний засіб ЗІЛ-131В номерні знаки серії НОМЕР_3 та тимчасовий реєстраційний талон серії "ХМС" за №135955 (а.с.62).

Адвокатом Любчиком С.Р., котрий здійснював представництво позивача у ТСЦ МВС №2643 на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії "АТ" за №1063421 від 11.03.2024, скеровано до Територіального сервісного центру МВС України №2643 (м. Коломия) заяву про проведення державної реєстрації транспортного засобу марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 , ідентифікатор НОМЕР_2 , колір зелений, державний номерний знак НОМЕР_3 за ОСОБА_1 , з вимогою про видачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та номерних знаків на такий (а.с.54).

За наслідком розгляду коментованого звернення, ТСЦ МВС №2643 на правах відділу РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях надано відповідь листом "Про надання інформації" від 30.03.2024 за №31/28/1-2643-65-АЗ, за змістом якого "здійснити перереєстрацію транспортного засобу на ім`я [позивача] за довідкою-рахунком не представляється", оскільки постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів" від 18.11.2015 за №941 внесено зміни до "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 (надалі по тексту також Порядок №1388), якою з переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, та мають бути надані при державній реєстрації транспортних засобів виключено довідку-рахунок.

Вважаючи протиправними дії Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) з приводу не здійснення реєстрації транспортного засобу, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 за №3353-XII (надалі по тексту також Закон №3353-ХІІ).

Згідно з положеннями статті 34 Закону №3353-ХІІ, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, присвоєнням буквено-числової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформленням і видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронному вигляді.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частини 3, 4 статті 34 Закону №3353-ХІІ).

Частинами 11, 12 статті 34 Закону №3353-XII визначено, що власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають встановленим вимогам. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена "Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1998 за №1388 (надалі по тексту також Порядок №1388).

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (надалі по тексту також сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій (абзац 1 пункту 3 Порядку №1388).

Відповідно до пункту 7 Порядку №1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.

Пунктом 8 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Зокрема, для державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортного засобу, оформлення та видачі реєстраційних документів (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення їх на бланку) і присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої власник такого транспортного засобу або його уповноважений представник надають згоду володільцям персональних даних, які обробляються в державних реєстрах, базах даних, доступ до яких має МВС, на передачу до територіальних сервісних центрів МВС інформації (відомостей, даних) в обсягах і за змістом, необхідних для надання відповідних послуг або здійснення інших повноважень відповідно до цього Порядку, зокрема для перевірки поданих відомостей, із дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних, захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, про електронні довірчі послуги, електронний документообіг та порядків електронної інформаційної взаємодії (абзац 2 пункту 8 Порядку №1388).

Варто звернути увагу, що пунктом 8 Порядку №1388 також встановлено вичерпний перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та оформлені в установленому порядку і на підставі яких проводиться державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів.

До таких, в тому числі, віднесено нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків (абзац 30 пункту 8 Порядку №1388).

Згідно з пунктом 24 Порядку №1388, організація роботи, пов`язаної з реєстрацією (перереєстрацією), зняттям з обліку транспортних засобів, оформленням та видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронній формі, а також видачею (присвоєнням) номерних знаків (їх буквено-цифрової комбінації), здійснюється за місцем звернення власника або його уповноваженої особи незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) на території України фізичної особи чи місцезнаходження юридичної особи в порядку, визначеному МВС. При цьому в реєстраційних документах зазначається задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) на території України фізичної особи (для внутрішньо переміщених осіб - місце проживання на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначено фактичне місце проживання, або її відображення в електронній формі засобами Порталу Дія чи витягу з реєстру територіальної громади про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) або його відображення в електронній формі засобами Порталу Дія) або місце реєстрації юридичної особи, за якою реєструється транспортний засіб.

Таким чином, системний аналіз вищенаведених норм дозволяє сформувати наступні висновки: державна реєстрація транспортних засобів проводиться виключно на підставі подання заяви та за умови надання власниками транспортних засобів або їх уповноваженим представником зокрема, документів, які посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб нотаріально посвідчена довіреність), а також підтверджують придбання, отримання, ввезення, митного оформлення, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху.

З метою встановлення механізму здійснення реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС та Експертною службою МВС (надалі по тексту також система керування чергою), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.11.2020 року за №777 затверджено "Порядок реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС та Експертною службою МВС" (надалі по тексту також Порядок №777).

Пунктом 2 Розділу І Порядку №777 визначено, що система керування чергою це автоматизована система організації прийому фізичних та юридичних осіб, які зареєструвалися за допомогою онлайн-сервісу, термінала, уповноваженого працівника територіального сервісного центру МВС (надалі по тексту також ТСЦ МВС) або уповноваженого працівника Експертної служби МВС (надалі по тексту також уповноважені працівники) для отримання послуг у ТСЦ МВС та/або Експертній службі МВС відповідно, функціонування якої забезпечує програмно-апаратна платформа для розподілу суб`єктів звернення з відповідним програмним забезпеченням.

Для отримання послуг у ТСЦ МВС та/або Експертній службі МВС суб`єкти звернення реєструються в системі керування чергою (за умови її наявності у відповідній установі Експертної служби МВС) за допомогою онлайн-сервісу, термінала або уповноважених працівників (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №777).

Згідно пунктів 4,5 Розділу ІІ Порядку №777, для реєстрації в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу суб`єкт звернення проходить електронну ідентифікацію та зазначає своє прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), найменування юридичної особи (у разі звернення уповноваженого представника юридичної особи), номер телефону, адресу електронної пошти, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону), код згідно з ЄДРПОУ (у разі звернення уповноваженого представника юридичної особи), номерний знак або ідентифікаційний номер транспортного засобу (для отримання послуг з державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів), обирає послугу, ТСЦ МВС та/або Експертну службу МВС, які надаватимуть послугу, дату та час надання послуги із числа доступних. Додатково можуть зазначатися реквізити документів, необхідних для отримання послуги.

Після реєстрації в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу суб`єкту звернення на адресу електронної пошти, зазначену ним під час реєстрації, надсилається талон / талони (у разі одночасного замовлення послуг, що надаються ТСЦ МВС та Експертною службою МВС) про реєстрацію в системі керування чергою (в електронній формі), у якому / яких зазначаються номер ТСЦ МВС та/або Експертної служби МВС, у яких надаватиметься послуга, номер реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою, дата та час надання послуги, назва послуги, відомості, введені суб`єктом звернення під час реєстрації. За добу до дати та часу, зазначених у талоні суб`єкта звернення, системою керування чергою надсилається відповідне повідомлення (нагадування) про здійснену реєстрацію з можливістю її скасування (за потреби) суб`єктом звернення за допомогою онлайн-сервісу.

Як зазначено у пункті 12 Розділу ІІ Порядку №777, надання послуги суб`єкту звернення здійснюється відповідним ТСЦ МВС та/або Експертною службою МВС у день та час, визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою.

Запрошення суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, здійснюється шляхом звукового та/або візуального оповіщення адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС, або в автоматичному режимі засобами системи керування чергою (за наявності технічної можливості) у порядку черговості з урахуванням часу, зазначеного в талоні про реєстрацію в системі керування чергою, крім випадків, передбачених пунктом 7 розділу III цього Порядку (пункт 14 Розділу ІІ Порядку №777).

При цьому, відповідно до вимог пункту 15 Розділу ІІ Порядку №777, адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС після явки суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, у разі виявлення передбачених законодавством підстав для відмови в наданні такому суб`єкту звернення послуги здійснюється скасування номера реєстрації в системі керування чергою.

Окрім цього, пунктом 16 Розділу ІІ Порядку №777 встановлено наступні підстави для скасування реєстрації в системі керування чергою:

автоматично - у порядку, передбаченому пунктом 14 цього розділу, а саме у разі неявки суб`єкта звернення протягом трьох хвилин із моменту першого запрошення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, його номер реєстрації в системі керування чергою системою автоматично скасовується.

адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС - у порядку, передбаченому пунктом 15 цього розділу, тобто у разі виявлення передбачених законодавством підстав для відмови в наданні такому суб`єкту звернення послуги;

суб`єктом звернення - за допомогою онлайн-сервісу, засобами електронного кабінету водія або засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), при цьому реєстрація в системі керування чергою може бути скасована суб`єктом звернення не пізніше ніж за дві години до дати та часу, зазначених у талоні.

Варто зауважити, що у разі скасування реєстрації у випадку, визначеному пунктом 15 цього розділу, адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС до системи керування чергою вносяться відомості щодо підстав відмови в наданні послуг суб`єкту звернення (абзац 6 пункту 16 Розділу ІІ Порядку №777).

З огляду на зміст вищевказаних положень Порядку №1388 та Порядку №777, можна дійти висновку про те, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі відповідної заяви, чому передує обов`язкова реєстрація в системі керування чергою для отримання такої послуги у ТСЦ МВС, в тому числі, за допомогою онлайн-сервісу, та явка суб`єкта звернення у визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою день та час.

Так, згідно пункту 5 Розділу ІІ "Порядку ведення Єдиного державного реєстру транспортних засобів", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2020 року за №779 (надалі по тексту також Порядок №779), в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів (надалі по тексту також ЄДРТЗ) формуються та реєструються заяви власників транспортних засобів у сфері державної реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку транспортних засобів, у тому числі заяви про внесення відомостей про належного користувача транспортного засобу з обов`язковим присвоєнням програмними засобами ведення ЄДРТЗ кожній окремій заяві реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації.

За змістом пункту 15 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки відповідних документів та/або відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державному Реєстрі атестованих судових експертів, автоматизованій базі даних про розшукувані транспортні засоби, банку даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірки відомостей про обмеження відчуження з Державного реєстру обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі (крім внутрішньо переміщених осіб, інформація щодо яких підтверджується даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб), відомостей про особу, що містяться в Єдиному реєстрі боржників, Державному реєстрі санкцій, відповідних базах даних та державних реєстрах щодо осіб, які перебувають у розшуку, перевірки дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей, дійсності сертифіката відповідності за реєстром сертифікатів затвердження типу і виданих виробниками сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів та обладнання, документів, що підтверджують правомірність придбання, отримання відомостей щодо митного оформлення транспортних засобів, а також установлення відповідності конструкції вимогам правил та нормативів шляхом отримання відповідних відомостей із таких баз даних і реєстрів.

За результатами таких перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться відповідний напис про їх проведення, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності) і дати (крім випадків подання заяви в електронній формі через електронний кабінет водія або засобами Порталу Дія).

Отже, викладені вище по тексту судового рішення положення Порядку №1388, Порядку №777 та Порядку №779 дозволяють суду виокремити наступні етапи державної реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів:

реєстрація суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу, термінала або уповноважених працівників для отримання послуг у ТСЦ МВС, згідно вимог Порядку №777;

явка суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, у день та час, визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою;

подання власниками транспортного засобу особисто або уповноваженим представником заяви, шляхом її формування та реєстрації уповноваженими працівниками ТСЦ МВС програмними засобами ведення ЄДРТЗ з присвоєнням реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації, разом з документами, що посвідчують особу суб`єктів звернення, підтверджують повноваження представника, а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів, з одночасним наданням згоди володільцям персональних даних, які обробляються в державних реєстрах, базах даних, доступ до яких має МВС, на передачу до територіальних сервісних центрів МВС інформації (відомостей, даних) в обсягах і за змістом, необхідних для надання відповідних послуг або здійснення інших повноважень, в тому числі, перевірки;

перевірка поданих документів та/або відомостей, уповноваженими особами ТСЦ МВС, проставлення на заяві відповідного напису про її проведення;

сплата передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Так, в матеріалах адміністративної справи міститься заява про проведення державної реєстрації транспортного засобу від 27.03.2024 з відміткою ТСЦ МВС №2643 про присвоєння такій вхідного номеру №65-А від 28.03.2024, а також резолюції про виконання від 28.03.2024 (надалі по тексту також заява від 27.03.2024) (а.с.54).

Коментована заява подана представником ОСОБА_1 , адвокатом Любчиком Сергієм Романовичем, котрий вказане представництво підтверджує долученим до такої заяви ордером на надання правничої (правової) допомоги серії "АТ" за №1063421 від 11.03.2024 (а.с.56) та свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю №816, виданого 18.10.2011 (зворотній бік а.с.56).

Зі змісту прохальної частини заяви від 27.03.2024 слідує, що адвокат Любчик С.Р. просить провести державну реєстрації транспортного засобу марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 , ідентифікатор НОМЕР_2 , колір зелений, державний номерний знак НОМЕР_3 за ОСОБА_1 , а також видати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та номерних знаків на такий.

Серед переліку додатків, долучених до вищезгаданої заяви, містяться "копія паспорта на ім`я ОСОБА_1 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копія ордеру від 11.03.2024 серії АТ №1063421 на надання правничої (правової) допомоги; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльність №816" (зворотній бік а.с.54).

За наслідком розгляду коментованого звернення, ТСЦ МВС №2643 на правах відділу РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях надано відповідь листом "Про надання інформації" від 30.03.2024 за №31/28/1-2643-65-АЗ, за змістом якого "здійснити перереєстрацію транспортного засобу на ім`я [позивача] за довідкою-рахунком не представляється", оскільки постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів" від 18.11.2015 за №941 внесено зміни до "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 (надалі по тексту також Порядок №1388), якою з переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, та мають бути надані при державній реєстрації транспортних засобів виключено довідку-рахунок.

В контексті наведеного варто відзначити, що змістовне наповнення понять "звернення" та "подання заяви", в розумінні вищезгаданих пунктів Порядку №1388 та Порядку №777, не є тотожним, оскільки "звернення" лишень охоплює намір його суб`єкта отримати надавану ТСЦ МВС послугу, фізичним втіленням чого є реєстрація в системі керування чергою, котра, за передбачених законом підстав, може бути скасована як автоматично, так і адміністратором ТСЦ МВС й суб`єктом звернення самостійно, а отже таку необхідно розцінювати виключно як передумову до початку проведення щодо такого суб`єкта подальших процедурних дій.

Водночас, "подання заяви" передбачає спрямовану до адресанта вимогу вжити певні заходи та надати послуги, в спірному випадку провести реєстрацію транспортного засобу, для реалізації чого суб`єкт звернення подає таку заяву разом з вичерпним переліком документів, що дозволяє ТСЦ МВС зафіксувати його волевиявлення шляхом реєстрації такої заяви у ЄДРТЗ.

Окремо слід звернути увагу, що ані Порядком №1388, ані Порядком №777 не передбачено можливості альтернативного звернення з заявою про проведення реєстрації транспортного засобу, яка б виключала необхідність реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу, термінала або уповноважених працівників для отримання послуг у ТСЦ МВС, та, як наслідок, породжувала у останніх обов`язок з її розгляду по суті.

В той же час, матеріали адміністративної справи не містять належних та допустимих доказів, котрі б вказували на те, що ОСОБА_1 здійснила реєстрацію в системі керування чергою, з`явилася до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, у день та час, визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою, а також подала особисто через уповноваженого представника заяву, шляхом її формування та реєстрації уповноваженими працівниками ТСЦ МВС програмними засобами ведення ЄДРТЗ з присвоєнням реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації, разом з документами, перелік яких визначено Порядком №1388.

Більше того, як стверджує представник позивача, у зв`язку зі знищенням документів, котрі підтверджують факт реалізації Державним підприємством "Харківський завод спеціальних машин" транспортного засобу "ЗиЛ-131В" ОСОБА_1 на платній основі, позивач фактично позбавлена можливості зареєструвати останній на підставі інших правовстановлюючих документів.

Втім, відповідачем до матеріалів справи долучено копію адвокатських запитів ОСОБА_2 , скерованих до ТСЦ МВС №2643 в інтересах ОСОБА_1 від 11.03.2024 (зворотній бік а.с.60) та від 19.04.2024 (зворотній бік а.с.57 а.с.58), у відповідь на котрі надано копії документів щодо реєстрації транспортного засобу марки "ЗиЛ-131В", 1984 року випуску, номер двигуна НОМЕР_1 , номер рами (шасі) НОМЕР_2 , що підтверджується листами від 14.03.2024 за №31/28/1-2643-53-АЗ (а.с.60) та від 10.05.2024 за №31/28/1-2643-96-АЗ (а.с.57).

За таких обставин, у суду не виникає підстав вважати, що у віданні як позивача, так і адвоката ОСОБА_2 , котрим на момент скерування заяви від 27.03.2024 здійснювалося представництво інтересів останньої, не перебував перелік документів стосовно попередньої реєстрації транспортного засобу "ЗиЛ-131В".

Тим не менш, навіть попри наявність у заяві від 27.03.2024 прохання про здійснення державної реєстрації означеного транспортного засобу, суд, беручи до уваги нормативно-правове врегулювання спірних правовідносин, доходить висновку, що скерування такої до ТСЦ МВС №2643 не породжує у останнього обов`язку з її розгляду, як це передбачено Порядком №1388.

Так, на переконання суду, лист "Про надання інформації" від 30.03.2024 за №31/28/1-2643-65-АЗ, наданий у відповідь на коментовану заяву ТСЦ МВС №2643 на правах відділу РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, несе виключно інформаційно-довідковий характер з приводу неможливості здійснення реєстрації транспортного засобу на підставі довідки-рахунку з огляду на вимоги редакції Порядку 31388, чинної станом на дату скерування заяві від 27.03.2024.

Такий лист не може вважатися відмовою у розумінні вищезгаданого Порядку, оскільки як вже зазначено судом в межах мотивувальної частини рішення, позивачем та/або її уповноваженим представником, адвокатом Любчиком С.Р., не здійснено дій, котрі б породжували у ТСЦ МВС №2643 кореспондуючого обов`язку розглянути заяву про проведення реєстрації транспортного засобу "ЗиЛ-131В" по суті.

Отже, коментована заява не є актом волевиявлення позивача про необхідність здійснення реєстрації транспортного засобу, натомість таким є подання відповідної заяви, шляхом її формування та реєстрації уповноваженими працівниками ТСЦ МВС програмними засобами ведення ЄДРТЗ з присвоєнням реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації, разом з документами, що посвідчують особу, а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

За таких обставин, суд доходить висновку, що у відповідача, за відсутністю акту волевиявлення позивача у формі заяви про проведення реєстраційних дій, не виникло правових підстав для їх проведення.

Необхідно зазначити, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 246 КАС України у мотивувальній частині рішення зазначаються: чи були і ким порушені, не визнані або оспорювані права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку.

Згідно із частиною 7 статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Системний аналіз, зазначених норм КАС України дає підстави дійти висновку про те, що в порядку адміністративного судочинства здійснюється захист уже порушених прав особи (при цьому, між сторонами уже виникли правовідносини, з яких у свою чергу виник публічно-правовий спір), а не захист від можливих порушень прав у майбутньому.

В той же час, в спірних правовідносинах позивач фактично вказує про захист від можливого порушення його прав у майбутньому та не надає суду доказів порушення таких прав при зверненні до суду.

При цьому, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є саме наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.08.2019 у справі №1340/4630/18.

Отже, у разі наявності порушення вимог закону рішеннями, діями суб`єкта владних повноважень, зазначене не є достатньою і самостійною підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання таких протиправними є доведеність позивачем порушених його прав цими рішеннями/діями.

Адміністративний позов, як і матеріали позовної заяви позбавлені будь-яких аргументів і доказів, які б свідчили про реальне порушення прав позивача внаслідок бездіяльності Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС), оскільки такі, по суті, не були здійснені в силу відсутності акту волевиявлення ОСОБА_1 у формі заяви про проведення реєстраційних дій, яка б відповідала вимогам Порядку №1388.

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання провести реєстрацію транспортного засобу є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин 1, 3 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, серед інших, і витрати на професійну правничу допомогу.

Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1211,20 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи квитанція про сплату за №9911-6353-2340-6976 від 10.09.2024 (а.с.5)

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесені ними інші судові витрати при розгляду даної справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу таких витрат.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), АДРЕСА_1

представник позивача Дяків Дмитро Іванович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ; ордер на надання правової допомоги серії АТ №1078854 від 09.09.2024), АДРЕСА_2 ;

відповідач Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) (ідентифікаційний код юридичної особи 45307457), вул. Апостола Д., буд. 11, м. Львів, Львівська обл., 79040.

Суддя Чуприна О.В.