Рішення № 123236827, 22.11.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 листопада 2024 року Справа № 280/8168/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

На адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла справа за позовною заявою ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати неналежною підставою для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі Довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року № 09-13а/563;

- дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії державного службовця на підставі Довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року № 09-13ф/563 визнати незаконними;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію державного службовця ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року № 280/2778/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 30 грудня 2021 року за № 929030172517 йому призначена пенсія на підставі довідки Господарського суду Запорізької області № 09-13а/563 від 06 травня 2016 року, з урахуванням якої позивач працював в Господарському суді Запорізької області на посаді заступника голови суду, та мав відповідну заробітну плату, яка являється підставою для встановлення розміру пенсії, про що було вказано у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року № 280/398/21, який не мав повноважень вказувати органам Пенсійного фонду України порядок, та розмір призначення пенсії державного службовця. Окрім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року № 280/2778/22 встановлено, що розмір заробітної плати працюючого за останнім місцем роботи був встановлений, та складає 124 858,80 грн. Акцентує увагу суду на тому, що призначення пенсії державного службовця на підставі довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року є неналежною підставою, так як вона не відповідає вимогам статті 37 Закону України «Про державну службу». Зазначає, що довідка Господарського суду Запорізької області від 05 червня 2016 року є неналежною підставою для нарахування розміру пенсії державному службовцю, за яким визнане право на пенсію державного службовця (рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року № 280/398/21), оскільки суд визнає тільки право особи на одержання пенсії державного службовця. При цьому, призначення, та встановлення її розміру здійснюється виключно органами Пенсійного фонду України відповідно діючого законодавства. Втручання, чи спонукання з боку інших органів в тому числі і судової влад, встановлення підстав для нарахування розміру пенсії державного службовця є недопустимим. Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, на думку позивача, слід визнати незаконними, а рішення про призначення пенсії державного службовця на підставі Довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року скасувати. З огляду на вказане, позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 04 вересня 2024 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160-161 КАС України та пропуском строку звернення до суду, встановленого статтею 122 КАС України.

16 вересня 2024 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви/

Ухвалою суду від 23 вересня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

10 жовтня 2024 року представником відповідача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву, який містить заперечення проти задоволення позову з огляду на наступне. Довідка, видана Господарським судом Запорізької області №09-13ф/563 від 06 травня 2016 року, яку позивач у позовних вимогах просить визнати незаконною, у матеріалах пенсійної справи позивача відсутня та відповідач не здійснював перерахунок його пенсії на підставі такої довідки. А тому дії відповідача не є незаконним. В матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка, видана Господарським судом Запорізької області №09-13а/563 від 06 травня 2016 року, за даним якої позивачу обчислено пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року по справі №280/398/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця позивачу відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723 з 14 березня 2018 року у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у Довідці Господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06 травня 2016 року. А тому, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі №280/398/21 позивачу рішенням від 31 грудня 2021 року №923030172517 призначено пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723 з 14 березня 2018 року у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06 травня 2016 року. Таким чином, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі №280/398/21 уже було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723 у розмірі 60% від заробітку, зазначеного саме у довідці Господарського суду Запорізької області № 09-13а/563 від 06 травня 2016 року. Рішення/розпорядження відповідача №23030172517 від 30 грудня 2021 року про перерахунок пенсії (що є пунктом 4 предмету позовних вимог, зазначеного з опискою 31 грудня 2021 року) є наслідком виконання судового рішення №280/398/21. Зауважує, що позивачу уже призначена пенсія державного службовця, повторне призначення зазначеного виду пенсії законодавством не передбачено. Відповідачем рішення суду у справі №280/398/21 виконано в повному обсязі. Розмір пенсії розраховано позивачу відповідно до норм чинного законодавства та на підставі довідки Господарського суду Запорізької області № 09-13а/563 від 06 травня 2016 року. Крім того, звертає увагу суду, на ту обставину, що позивач погодився з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі № 280/398/21, оскільки не скористався своїм правом щодо оскарження вищевказаного рішення до суду апеляційної інстанції. Більш того, Запорізьким окружним адміністративному судом на відповідну заяву позивача був виданий виконавчий лист за рішенням суду по справі №280/398/21. Також зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №280/2778/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити належний розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18 лютого 2022 року з приводу перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (124858 грн 80 коп.), з огляду на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818 та повідомити про результати розгляду заяви заявника. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №280/2778/22 відповідачем розглянуто заяву позивача від 18 лютого 2022 року з приводу перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (124858 грн 80 коп.) та винесено рішення №406 від 18 жовтня 2022 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Позивача повідомлено про результати розгляду заяви. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до листа Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818, позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати протиправними дії відповідача, які викладені у Рішенні про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу за №406 від 18 жовтня 2022 року; зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію державного службовця з 14 березня 2018 року у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем державної служби, що складає 124858 грн 80 коп.; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту прийняття рішення суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі №280/6982/22 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено. Окрім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №280/6480/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено. З огляду на вказане, зазначає, що в діях відповідача відсутня будь-яка протиправна бездіяльність та відповідач ніяким чином не порушував право позивача на його пенсійне забезпечення. Відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. У задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

29 жовтня 2024 року від позивача на адресу суду надійшли заперечення на відзив, у яких позивача не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов. Позов просить задовольнити.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Так, відповідно до довідки Господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06 травня 2016 року, виданої позивачу про те, що він працював в господарському суді Запорізької області на посаді судді, заробітна плата станом на 28 квітня 2016 року становить: посадовий оклад 13 780,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 25 років 04 місяці 5 днів) 5512,00 грн.; всього 19 292,00 грн. (а.с.30).

Листом Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818 позивачу повідомлено, що останній просить видати довідки, які стосуються не фактично отриманої, а можливої заробітної плати. Оскільки, ОСОБА_1 на момент звернення не є суддею у відставці Господарський суд Запорізької області відмовив у видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці. Також роз`яснено, що посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області станом на 01 січня 2016 року складав 13 780 грн.; посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на 01 січня 2017 року складав 16 000 грн.; посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на 01 січня 2018 року складав 17 620 грн.; посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на 01 січня 2019 року складав 28 815 грн.; посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, відповідно до пункту 25 розділу ХІІ Закону України Про судоустрій і статус суддів, З 01 січня 2020 року посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області складає 75672 грн. Також процитовано положення статті 135 Закону України, яка визначає склад суддівської винагороди, порядок виплати щомісячної доплати за вислугу років, порядок зарахування роботу певних категорій посад до стажу роботи на посаду судді.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі №280/398/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ з 14 березня 2018 у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у Довідці господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06 травня 2016 року.

Вказане рішення набрало законної сили 18 листопада 2021 року.

Відповідачем на виконання вказаного рішення здійснено перерахунок пенсії, про що свідчить рішення від 31 грудня 2021 року №923030172517.

Також, Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №280/2778/22, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18 лютого 2022 року з приводу перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (124858 грн. 80 коп.), з огляду на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року за №006818, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити належний розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18 лютого 2022 року з приводу перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (124858 грн. 80 коп.), з огляду на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року за №006818, та повідомити про результати розгляду заявника.

Вказане рішення набрало законної сили 19 вересня 2022 року.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №280/2778/22, відповідачем розглянуто заяву позивача від 18 лютого 2022 року про перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 лютого 2022 року, прийнято рішення від 18 жовтня 2022 року №406 про відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця. У вказаному рішенні зазначено, що на виконання рішення суду по справі №280/398/21 ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з 14 березня 2018 року у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року №09-13а/563.

Також, у рішенні від 18 жовтня 2022 року №406 зазначено, що станом на 18 лютого 2022 року перерахунок пенсій, призначених за Законом України Про державну службу, чинним законодавством не передбачено. Також зазначено, що лист Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818 фактично є відмовою у видачі довідок затвердженої форми для проведення перерахунку пенсійного забезпечення, а вказані в ній розміри посадових окладів судді Господарського суду Запорізької області у періоди з 01 січня 2017 року по 01 січня 2020 року жодним чином не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Не погоджуючись із рішенням №406 від 18 жовтня 2022 року, позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі №280/6982/22, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Рішення набрало законної сили 16 червня 2023 року.

Вищезазначені обставини встановлювались Запорізьким окружним адміністративним судом під час розгляду адміністративних справ №№ 280/398/21, 280/2778/22, 280/6480/23 та з урахуванням положень частини 4 статті 78 КАС України повторному доказуванню не підлягають.

Вважаючи, що відповідачем неправильно перерахована пенсія позивача, та вважаючи, що позивачу має бути призначена, нарахована та виплачена пенсія державного службовця у розмірі 60% від суми 124858,80 грн., позивач звернувся до суду із позовом в адміністративній справі № 280/6480/23, в якому просив суд: скасувати рішення відповідача №23030172517 від 05 січня 2022 року про призначення позивачу пенсії державного службовця на підставі Довідки господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року; зобов`язати відповідача призначити, здійснити нарахування, та виплату пенсії державного службовця позивачу відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 14 березня 2018 року у розмірі 60 відсотків від заробітної плати працівника відповідної посади, та рангу за останнім місцем роботи, яке було встановленої рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року № 280/2778/22 у розмірі 12 4858,80 грн.

Рішенням запорізького кружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 280/6480/23, яке з урахуванням перегляду по суті в апеляційному порядку, набрало законної сили 07 березня 2024 року, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Так, ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону №3723-XII.

Суд зауважує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі №280/398/21, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 14 березня 2018 у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у Довідці господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06 травня 2016 року.

Так, відповідачем виконане судове рішення у справі №280/398/21 та здійснено перерахунок пенсії, про що свідчить рішення від 31 грудня 2021 року №923030172517.

Обставини щодо виконання відповідачем рішення у справі №280/398/21 встановлювались Запорізьким окружним адміністративним судом під час розгляду адміністративної справи № 280/6480/23 та з урахуванням положень частини 4 статті 78 КАС України повторному доказуванню не підлягають.

Суд зауважує, що відповідачем в рамках даної справи оскаржується правомірність дій відповідача в частині призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року № 09-13а/563.

При цьому, пенсія державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року № 09-13а/563 позивачу призначена за його позовом та на підставі судового рішення в адміністративній справі № 280/398/21, яке набрало законної сили 18 листопада 2021 року, та яке з урахуванням положень статті 14 та 370 КАС України є обов`язковим для виконання відповідачем.

Відтак, суд не вбачає протиправності в діях відповідача щодо призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки Господарського суду Запорізької області від 06 травня 2016 року № 09-13а/563.

Також, у прохальній частині позову ОСОБА_1 , зокрема, заявлено позовну вимогу щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити пенсію державного службовця ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року № 280/2778/22.

Суд звертає увагу позивача, що фактично вимоги направлені на здійснення перерахунку пенсії із застосуванням іншого показника розміру заробітної плати відповідно до листа Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818.

При цьому суд зауважує, що позивачу вже призначена пенсія державного службовця, повторне призначення зазначеного виду пенсії законодавством не передбачено.

Питання щодо перерахунку пенсії із застосуванням іншого показника розміру заробітної плати у розмірі 124858,80 грн., відповідно до листа Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818, також вже вирішено судом.

Так, рішенням відповідача №406 від 18 жовтня 2022 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 60% від заробітної плати у сумі 124858,80грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №280/6982/22 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог про скасування рішенням відповідача №406 від 18 жовтня 2022 року.

У рішенні від 26 вересня 2023 року у справі № 280/6480/23 Запорізький окружний адміністративний суд також дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням іншого показника розміру заробітної плати у розмірі 124858,80 грн., відповідно до листа Господарського суду Запорізької області від 24 квітня 2020 року №006818.

Отже, підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію державного службовця ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року № 280/2778/22 відсутні, оскільки:

по-перше, позивачу вже призначена пенсія державного службовця (справа №280/398/21);

по-друге, питання щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 60% від заробітної плати 124858,80 грн. вирішене судом у справі №280/6982/22 а також у справі №280/6480/23.

Враховуючи положення частин першої, другої статті 77, 90 КАС України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом не встановлені підстави для їх розподілу у порядку, встановленому статтею 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22 листопада 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов