Рішення № 12323141, 16.11.2010, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16.11.10р.Справа № 30/289-10 За позовом: прокурора Красногвардійського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

До відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Поліпак", м. Дніпропетровськ

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: виконавчий комітет Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради, м. Дніпропетровськ

Про: повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 11 302,2 грн.

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання: Ворошило О.М.

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Шваб П.Л., директор, наказ про призначення №1 від 15.10.1996 року

Від третьої особи: не з'явився

В засіданні брали участь: Бойко А.В., помічник прокурора Красногвардійського району м. Дніпропетровська, посвідчення №135

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Красногвардійського району м. Дніпропетровська звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради із позовом, яким просить:

- повернути товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством "Поліпак" самовільно зайняті земельні ділянки площею 0,1793 га та 0,2926 га, розташовані по вул. Героїв Сталінграду у м. Дніпропетровську, державі в особі Дніпропетровської міської ради, привівши її у придатний для використання стан шляхом звільнення;

- стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Поліпак" кошти в сумі 11 302,20 грн., заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайнятих земельних ділянок розташованих по вул. Героїв Сталінграду 106-А у м. Дніпропетровську, на користь держави в особі Дніпропетровської міської ради (Управління державного казначейства у Дніпропетровській області, р/р 315199221700002, МФО 805012, ЄДРПОУ 23928791);

- судові витрати по справі покласти на відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач використовує земельні ділянки площею 0,1793 га та 0,2926 га, розташовані по вул. Героїв Сталінграду у м. Дніпропетровську без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України. Самовільне зайняття земельних ділянок підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 10-18.09.2009 року. Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, проведеного відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розмір заподіяної товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Поліпак" шкоди становить 11 302,20 грн.

Представник позивача у судове засідання не з'явився.

Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Поліпак" проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідачу на праві власності належить одноповерхова будівлі "Компресорсної станції" з підвалом як незавершене будівництво та одноповерхова будівля "Енергоцеха" загальною площею 362,9 м2, які розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 106 а. Відповідач зазначає, що користується земельними ділянками на законних підставах та своєчасно сплачує земельний податок. Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідач вважає таким, що складений з порушенням встановленого порядку.

Розгляд справи був відкладений з 19.10.2010 року на 03.11.2010 року, з 03.11.2010 року на 16.11.2010 року.

В судовому засіданні оголошені 16.11.2010 року вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши пояснення представника відповідача, помічника прокурора Красногвардійського району м. Дніпропетровська, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

10-18.09.2009 року Держінспекторами з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Захарченко А.М. та Раньковським В.В., в присутності помічника прокурора Красногвардійського району м. Дніпропетровська Куташі Ю.Ю. та директора ТОВ НВП "Поліпак" Шваб П.Л. було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України, за наслідками якої складений акт. В ході перевірки встановлено: товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Поліпак" спеціалізується з виробництва тари з пластмас. Виробнича діяльність здійснюється в приміщенні, яке належить товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству "Поліпак" згідно реєстраційного посвідчення на об'єкти нерухомого майна від 22.11.2001 року, виданого Дніпропетровським бюро технічної інвентаризації. Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Поліпак" знаходиться на 2 земельних ділянках площами 0,1793 га та 0,2926 га. Користування земельними ділянками здійснюється без відповідних правовстановлюючих документів.

Таким чином, було встановлено порушення відповідачем вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, тобто самовільне, без правовстановлюючих документів, використання земельних ділянок, проти чого заперечує відповідач, що і є причиною виникнення спору.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України. Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають всі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями комунальної власності відноситься до повноважень міських рад, в даному випадку –Дніпропетровської міської ради.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України).

Приступати довикористання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Визначення поняття "самовільно зайнята земельна ділянка" витікає із статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" відповідно до змісту якої самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 212 Земельного кодексу України передбачено обов’язок повернути самовільно зайняті земельні ділянки власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними та привести земельні ділянки у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Відповідно до частини 3 статті 212 Земельного кодексу України, повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків (ч. 2 статті 152 Земельного кодексу України).

Прокурор просить зобов’язати відповідача повернути державі в особі Дніпропетровської міської ради самовільно зайняті земельні ділянки площею 0,1793 га та 0,2926 га, які розташовані по вул. Героїв Сталінграду к м. Дніпропетровську, привівши їх у придатний для використання стан шляхом звільнення.

Розглянувши вимогу прокурора про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок, оцінивши надані сторонами докази та оцінивши всі обставини справи у їх сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення цієї вимоги.

04 квітня 2001 року Дніпропетровською філією спеціалізованого державного підприємства "Укрспец'юст" проведено продаж з прилюдних торгів одноповерхової будівлі "Компресорної станції" з підвалом, як незавершене будівництво та одноповерхової будівлі "Енергоцеха" (літ. Г-1, г-1, г1-1) загальною площею 362,9 м2, належної ВАТ "ДДМЗ" на праві колективної власності на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області №12/66-ВП від 13.10.1998 року, переліку нерухомого майна від 20.12.1999 року Фонду державного майна України. Переможець торгів - товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Поліпак" за ціною 15 000 грн.

Як вбачається зі свідоцтва про придбання приміщення з прилюдних торгів (аукціону), зареєстрованого в реєстрі за №2607, товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству "Поліпак" належить на праві власності: одноповерхова будівля "Компресорної станції" з підвалом, як незавершене будівництво, та одноповерхова будівля "Енергоцеха" (літ. Г-1, г-1, г1-1) загальною площею 362,9 м2, які розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 106"а", які раніше належали відкритому акціонерному товариству "ДДМЗ" на праві колективної власності на підставі реєстраційного посвідчення від 07.05.2001 року, виданого на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області №12/66-3ВП від 13.11.1998 року, та переліку нерухомого майна від 20.12.1999 року Фонду державного майна України, Дніпропетровським МБТІ та записано в реєстрову книгу №38-ЮН за реєстровим номером 1835-33.

22.11.2001 року Дніпропетровським бюро технічної інвентаризації видано реєстраційне посвідчення на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам, відповідно до якого за товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством "Поліпак" зареєстроване право колективної власності на об'єкт за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 106а та складається з: будинку ділянки не стандартизованого устаткування літ. В-1, В1-1 та побутові приміщення ділянки літ. в1-1, в2-1, в3-1, загальною площею 1582,7 м2 (а.с. 32).

Таким чином, відповідач є власником об’єкту, розташованого за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 106а та складається з будинку ділянки не стандартизованого устаткування літ. В-1, В1-1 та побутових приміщень ділянки літ. в1-1, в2-1, в3-1, загальною площею 1582,7 м2.

Відповідно до вимог чинного законодавства, згідно п.п.271,272 додатка до рішення міської ради від 08.12.2004р. №383/22 "Про надання згоди на розроблення проектів відведень земельних ділянок по фактичному розміщенню об’єктів" відповідачем отримано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню виробничих будівель та компресорної станції.

Згідно договору №101.02747 на проведення робіт з передачі земельних ділянок у користування (власність) від 06.03.2002 року товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Поліпак" (замовник) доручило державному підприємству "Дніпропетровський міський центр державного земельного кадастру" (виконавець) проведення робіт з передачі земельних ділянок відповідно до земельного законодавства України, а саме: аналіз вихідної документації, підготовка технічного завдання на проведення встановлення меж земельної ділянки, яка перебуває в користуванні замовника і розташована за адресою: вул. Героїв Сталінграда, 106-А (виробнича база); внесення попередніх даних про землекористування у Державний земельний кадастр; виконання топографо-геодезичних робіт по інвентаризації меж земельної ділянки; підготовка і видача проектів рішення міської ради та документів, що посвідчують право користування (власності) на земельну ділянку.

Згідно договору №610-Г на проведення топографо-геодезичних робіт від 17.05.2005 року товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Поліпак" (замовник) доручило товариству з обмеженою відповідальністю "Основа" (виконавець) проведення геодезичних робіт по інвентаризації меж земельної ділянки виробничих будівель та компресорної станції, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграда, 106-А.

Відповідно до висновку на проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 07.07.2007 року, Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів не погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,3155 га (кадастровий номер 1210100000:07:113:0170) та площею 0,1679 га (кадастровий номер 1210100000:07:113:0171) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству "Поліпак" по фактичному розміщенню виробничих будівель та компресорної станції по вул. Героїв Сталінграда, 106-А в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська.

Відмова Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,3155 га (кадастровий номер 1210100000:07:113:0170) та площею 0,1679 га мотивована тим, що ТОВ НВП "Поліпак" не надано документів, підтверджуючих право власності на нерухоме майно або дозвіл на улаштування.

З огляду на викладене вбачається, що відповідачем (власником будівель та споруд по вул. Героїв Сталінграду, 106-А) вчинені певні дії, спрямовані на оформлення правовстановлювальних документів на спірні земельні ділянки відповідно до вимог закону.

Таким чином, використання відповідачем спірних земельних ділянок не може бути охарактеризоване як "самовільне зайняття земельної ділянки", а відтак, не є правомірним застосування у даному випадку положень статті 212 Земельного кодексу України.

Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України.

Згідно статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, атакожорганивиконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує прававласниківі землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (надалі – Методика).

Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень (п. 2 Методики).

Відповідно до п.4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для земель житлової та громадської забудови за такою формулою: Шс = Пс x (Нпз x Кн x Кк ) x Кф x Кі.

Як вбачається з розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (у межах населеного пункту), виконаного відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу складає 11 302,20 грн.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року N 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є вказані документи в їх сукупності, оскільки саме такі документи можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки) в матеріалах судової справи відсутні.

З огляду на викладене, встановлені фактичні обставини справи, вимога прокурора про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільно зайнятих земельних ділянок є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.1, 2, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову - відмовити.

Суддя                                                                       Н.М.Євстигнеєва

Повне рішення складено 18.11.2010р.