Рішення № 123207993, 21.11.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16517/24

РІШЕННЯ

іменем України

21 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову ВП №75430267 від 25.10.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 560/4158/24 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, спірна постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 08.11.2024 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 18.11.2024 суд відкрив спрощене провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив на 21.11.2024 року о 14:00 год.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заяв чи клопотань до суду не подали.

Згідно вимог частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 560/4158/24 позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено. Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.08.2023 №7063/4.2-23 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується при, перерахунку пенсії. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Центрально- Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.08.2023 №7063/4.2-23 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується при перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 21.05.2024.

За заявою ОСОБА_1 суд видав виконавчі листи у справі №560/4158/24.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024, у справі № 560/4158/24, яке набрало законної сили 21.05.2024 (отримане 28.05.2024), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.08.2023 №7063/4.2-23 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується при перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.02.2023 склав 12853,11 грн.

Сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.07.2024 становить 1685,00 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №560/10622/24, яке набрало законної сили 12.09.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 18.04.2024 №3449/4.2-2024 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного судового рішення у справі №560/10622/24 Головним управлінням 23.10.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум з 01.02.2023 на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 18.04.2024 №3449/4.2-2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65% сум грошового забезпечення.

В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 становить 16415,22 грн.

За період з 01.02.2023 по 31.10.2024 нарахована доплата в розмірі 75926,63 грн.

02.07.2024 державним виконавцем відкрито виконавчого провадження ВП №75430267 з виконання виконавчого документа у справі №560/4158/24.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.08.2024 № 2200-0802-8/80175 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 560/4158/24.

Державним виконавцем надіслано боржнику вимогу № 14179.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.08.2024 № 2200-0802-8/80302 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 560/4158/24.

За невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 560/4158/24 державним виконавцем 25.10.2024 винесено постанову ВП № 75430267 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

У зазначеній постанові вказано наступне: "станом на 01.02.2023 боржником нараховується та по теперішній час, включно, в складі пенсійних виплат виплачується основний розмір пенсії, який фактично становить 8288,25 грн., що підтверджується в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.06.2024 №11384-9190/T-03/8-2200/24 відповідним повідомленням стягувача, яке є свідченням про невиконання без поважної причин прийнятого на користь позивача рішення та створило необхідні правові наслідки щодо видачі Хмельницьким окружним адміністративним судом виконавчого листа №560/4158/24 від 17.06.24. На виконання зазначеного виконавчого документа, з урахуванням виплачених сум основного розміру пенсії, який в складі пенсійних виплат фактично становить 8288,25 грн., сума доплати лише за період з 01.02.2023 по 01.03.2023 року, тобто саме за перший же місяць за результатами належного перерахунку основного розміру пенсії, визначеного за чинним законодавством станом на 01.01.2023 нормами грошового забезпечення стягувача у виконавчому провадженні від 02.07.2024 №75430267: - становить 4564,86 грн. Враховуючи висновки рішення суду у виконавчому документі, сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.07.2024, тобто за 18 місяців становить 82167,48 грн. (4564,86 х 18 = 82167,48 грн.).

Вважаючи спірну постанову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження. Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024, у справі № 560/4158/24, яке набрало законної сили 21.05.2024 (отримане 28.05.2024), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.08.2023 №7063/4.2-23 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується при перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.02.2023 склав 12853,11 грн.

Сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.07.2024 становить 1685,00 грн.

Суд також встановив, що після вищезазначеного рішення стосовно позивача було ухвалено ще одне судове рішення від 12.08.2024 у справі №560/10622/24, на виконання якого Головним управлінням 23.10.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум з 01.02.2023 на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 18.04.2024 №3449/4.2-2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65% сум грошового забезпечення.

В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 становить 16415,22 грн.

За період з 01.02.2023 по 31.10.2024 нарахована доплата в розмірі 75926,63 грн.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що за один і той самий період з 01.02.2023 позивачу нараховані доплати на виконання різних рішень судів. Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області двічі здійснювався перерахунок пенсії на підставі довідок, в одній з яких (у справі №560/10622/24) складові грошового забезпечення є вищими, ніж в іншій (у справі №560/4158/24), тому Головним управлінням не могло бути враховано в доплату на виконання рішення суду у справі №560/4158/24 суми, які вже враховані в доплату на виконання пізніше ухваленого рішення суду у справі №560/10622/24.

Дослідивши надані позивачем перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 23.07.2024, суд встановив, що в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №560/4158/24 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 - 12853,11 грн., з 01.03.2023 12948,61 грн (в тому числі: 12853,11 грн основний розмір пенсії, 95,50 грн доплата до попереднього розміру пенсії).

Суд звертає увагу, що питання щодо визначення конкретних сум заборгованості доплати до пенсії та питання щодо правильності проведеного розрахунку суми заборгованості за спірний період в межах адміністративної справи №560/4158/24 суд не вирішував.

На переконання суду ті обставини, якими стягувач обґрунтовує невиконання позивачем рішення суду у справі №560/4158/24, виникли після його ухвалення, в тому числі після його виконання, а тому вони складають окремий предмет спору, так як не були предметом дослідження у межах справи №560/4158/24.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що державним виконавцем прийнято спірну постанову без всебічного дослідження всіх обставин спірних правовідносин, що мають значення для прийняття рішення, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані це рішення, у зв`язку із чим постанову від 25.10.2024 ВП № 75430267 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн слід визнати протиправною та скасувати.

За таких обставин адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 25.10.2024 ВП № 75430267 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.К. Блонський