Рішення № 123203660, 20.11.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

20 листопада 2024 р. Справа № 120/8610/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Міністерства оборони України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у не призначенні та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168, в розмірі 15000000 гривень.

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168, виходячи з розміру 15000000 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 08.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII далі по тексту Закон №2011-XII). Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч.10 ст.16-3 Закону №2011-ХІІ).

Вказав, що на виконання вищевказаної статті Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок № 975).

Зазначив, що у Міністерстві оборони України створено відповідну Комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Основні функції, завдання, повноваження Комісії, а також Порядок організації її роботи визначено відповідним положенням, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564.

Відповідач вказав, що з листа заступника начальника Головного управління соціальної підтримки вбачається, що документи ОСОБА_2 стосовно розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_3 надійшли до Департаменту з ІНФОРМАЦІЯ_2 та плануються, в порядку черговості, до розгляду на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Також зазначено, що Комісія проводиться по мірі опрацювання документів, не рідше одного разу на місяць, та з метою зниження ризиків вогневого ураження особового складу узгоджується з членами Комісії в робочому порядку.

Терміни опрацювання документів залежать від кількості наданих на розгляд Комісії таких документів, інтенсивності бойових дій та кількості безповоротних втрат військовослужбовців.

Документи для розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 підготовлено до розгляду на засідання Комісії, і яке мало відбутися в липні 2024 року.

Відповідач зазначає, що станом на день подання відзиву, відповідною Комісією Міноборони рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги ще не прийнято, а тому, на даний час, на думку відповідача, твердження і доводи позивача, щодо права членів сім`ї на призначення одноразової грошової допомоги у випадку перебування загиблого у стані алкогольного сп`яніння є передчасними, як є передчасними позовні вимоги про зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу.

Ухвалою від 12.08.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 та встановлено третій особі строк на подання письмових пояснення по суті позовних вимог.

Разом з тим, третя особа не скористалась правом на подання письмових пояснень, хочу ухвала суду від 12.08.2024 в електронному вигляді була надіслана одержувачу ІНФОРМАЦІЯ_1 в його електронний кабінет та доставлена до його електронного кабінету 13.08.24 17:10 год.

03.09.2024 представником позивача долучено додаткові докази.

Інших заяв по суті спору не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану в Україні» введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року який подовжено по теперішній час.

Як зазначає позивач, 15.08.2022 року у Миколаївській області, н. п. Мирному, сержант резерву запасної роти військової частини НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_3 , отримав вогнепальне поранення, що призвело до його загибелі, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача вказує, що Комісією військової частини НОМЕР_1 було проведено спеціальне розслідування з метою уточнення причин та умов, що сприяли відкриттю вогню зі своєї штатної зброї о 13:00 год. 15 серпня 2022, в районі населеного пункту Мирне Миколаївської області, і які призвели до загибелі солдата військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , а також з метою становлення ступеня вини осіб, чиї дії або бездіяльність, можливо, стали причиною вчинення правопорушення.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати спеціального розслідування» №133 від 18.02.2023, - вважати загибель військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , а саме сержанта резерву запасної роти військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 , пов`язану із захистом Батьківщини.

Також, відповідно до вищевказаного наказу, наказано відповідальній особі відправити матеріали спеціального розслідування до Військово-клінічного центру Центрального регіону, з метою додаткового встановлення ВКЦ Центрального регіону причинного зв`язку загибелі військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , в тому числі, щодо ОСОБА_3 .

Відповідно до відомостей відображених в Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть) від 28 лютого 2023 (надалі - Акт) 15 серпня 2022 року о 13:00 год. у Миколаївській області, н.п. Мирному, солдат військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , стаж військової служби якого складає 5 місяців 14 днів, отримав вогнепальне поранення під час захисту ним Батьківщини.

На думку представника позивача, вищезазначене прямо засвідчує перебування солдата ОСОБА_3 в зоні бойових дій при виконанні бойових завдань щодо захисту територіальної цілісності і недоторканості України.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, 15.08.2022 на підставі постанови старшого слідчого СУ ГУНП в Миколаївській області було призначено судово-медичну експертизу, в приміщенні моргу Миколаївського обласного бюро СМЕ Миколаївської обласної ради, лікарем судово-медичним експертом ОСОБА_4 судово-медична експертиза тіла ОСОБА_3 була проведена при природно-штучному освітленні.

Дана судово-медична експертиза розпочата 16 серпня 2022 о 14.00 год., а закінчена 17 листопада 2022.

За підсумками судово-медичної експертизи смерть ОСОБА_3 настала від множинних вогнепальних проникаючих наскрізних та сліпих поранень тіла та кінцівок з пошкодженням внутрішніх органів, що супроводжувались масивною внутрішньою та зовнішньою кровотечею. Також, серед іншого, вказано, що при судово-токсикологічному дослідженні крові ОСОБА_3 виявлений етиловий спирт в концентрації 5,59 %проміле.

На думку представника позивача, зазначене доводить факт загибелі ОСОБА_3 , яка настала в результаті ряду тілесних ушкоджень, зокрема, від множинних вогнепальних проникаючих наскрізних та сліпих поранень тіла та кінцівок з пошкодженням внутрішніх органів, що супроводжувались масивною внутрішньою та зовнішньою кровотечею, дані ушкодження перебувають у причинно-наслідковому зв`язку з настанням смерті останнього. Вказане виключає будь-який причинно-наслідковий зв`язок загибелі з діями, вчиненими ОСОБА_3 .

Разом з тим, витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв за №2015 від 16 червня 2023 визначено, що поранення, одержане в результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

В подальшому, витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв за №3028 від 04 вересня 2023 визначено, що поранення та причина смерті, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини та зазначено щодо скасування постанови про причинний зв`язок поранення та причини смерті згідно протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв №2015 від 16 червня 2023.

В свою чергу, витягом з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії 11 Регіональної військово-лікарської комісії за № 3155 від 13 вересня 2023 визначено, що поранення, одержане в результаті нещасного випадку (навмисне вбивство, заподіяне іншою особою), яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби та зазначено щодо скасування постанови про причинний зв`язок поранення та причини смерті згідно протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, контузій, травм, каліцтв №3028 від 04 вересня 2023.

Представник позивача, з посиланням на висновки зазначені у витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) про результати спеціального службового розслідування від 18 лютого 2023, акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) від 28 лютого 2023 зазначає, що загибель солдата ОСОБА_3 , пов`язана саме із захистом Батьківщини.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є матір`ю загиблого солдата ОСОБА_3 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 присвоєно статус члена сім`ї (матері) військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

22.02.2024 ОСОБА_2 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою та доданими документами, в якій просила виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю (смертю) її сина ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до заяви ОСОБА_2 (вх. № 107/516 від 05.03.2024), адресованої начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , вона наполягає на направленні її документів на розгляд комісії в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України. Умови постанови КМУ №975 від 25.12.2023 роз`яснено в повному обсязі.

Листом від 05.03.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 направив Міністерству оборони України заяву ОСОБА_2 з усіма доданими до неї додатками.

Представник позивача вказує, що син ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , загинув (помер) внаслідок отримання ним вогнепального поранення, що призвело до його загибелі, пов`язаної із захистом Батьківщини, відсутні будь-які дії самого військовослужбовця, який знаходиться у стані алкогольного сп`яніння, що призвели до його смерті, а сам факт знаходження військовослужбовця у стані алкогольного/наркотичного сп`яніння на час загибелі (смерті) не є підставою для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги його членам сім`ї, а тому ОСОБА_1 , як мати військовослужбовця, має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її сина - ОСОБА_3 .

Вказані обставини слугували підставою для звернення з цим позовом до суду про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, яка полягає у не призначенні та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168, в розмірі 15000000 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З даною нормою корелює частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка зокрема встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

При цьому, приймаючи рішення зобов`язального характеру, суд також має виходити з повноважень суб`єкта владних повноважень. Тобто зобов`язати відповідача вчинити будь-яку дію суд може, якщо встановить, що ця дія належить до повноважень відповідача і той протиправно її не вчинив.

Так, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до його преамбули, визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.

Пункт 1 частини 2 статті 16 даного Закону визначає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За приписами статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (пункт 2).

На виконання вказаної постанови від 28.02.2022 № 168, наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45).

Згідно пункту 1.7. Порядку одноразова грошова допомога (далі - ОГД) призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до ІНФОРМАЦІЯ_8 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_7) незалежно від місця реєстрації заявника.

В розділі III Порядку визначені повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД:

3.1. ІНФОРМАЦІЯ_6 є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_7.

3.2. Обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_7:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи.

3.3. Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України контролює дотримання обласними (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_7 встановлених строків виплати ОГД.

Розділ IV Порядку визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_7 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. ІНФОРМАЦІЯ_6 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ІНФОРМАЦІЯ_7 за підпорядкуванням.

4.3. Обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_7 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_7 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення через управління соціальної підтримки.

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_7 документів (додаток 6), надсилає запит до кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_7 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

В свою чергу Комісія Міноборони здійснює свої повноваження на підставі Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум затвердженого Наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується в тому числі у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" (ч.3 ст.16 Закону № 2011-ХІІ).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч.10 ст.16-3 Закону № 2011-ХІІ).

На виконання вищевказаної статті закону постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок № 975).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 975, - особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

До заяви додаються завірені копії: свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

висновку судово-медичної експертизи за результатами токсикологічного дослідження про неперебування/перебування загиблої (померлої) особи в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння або документа, виданого закладами судово- медичної експертизи, органами Національної поліції та/або закладом охорони здоров`я, в якому настала смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, що таке дослідження не здійснювалося;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою, сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім іноземців та осіб без громадянства) (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); рішення суду про усиновлення дитини, яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати одноразової грошової допомоги усиновлювачам загиблої (померлої) особи;

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); свідоцтва про народження дитини або рішення суду про усиновлення цієї дитини загиблим (померлим), яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності або пенсійного посвідчення особи, якій призначено пенсію по інвалідності, - для виплати грошової допомоги непрацездатним дітям, вдові (вдівцю) та батькам загиблої (померлої) особи;

рішення суду про встановлення факту проживання однією сім`єю загиблої (померлої) особи з жінкою (чоловіком) без реєстрації шлюбу, яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, - для виплати одноразової грошової допомоги чоловіку (жінці), який (яка) проживав (проживала) однією сім`єю із загиблою (померлою) особою; медичного документа, що підтверджує вагітність, виданого відповідним закладом охорони здоров`я, - подається вагітними жінками для визначення кола осіб, які мають право на допомогу та визначення часток на отримання ними допомоги; свідоцтва про народження онуків, свідоцтва про народження та смерть їх батьків - для виплати одноразової грошової допомоги онукам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення з військової служби)

рішення суду, що підтверджує факт перебування заявника, який є членом сім`ї загиблого (померлого), на його утриманні, який визначається відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або іншого документа, що є підставою для встановлення факту перебування на утриманні та призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до зазначеного Закону;

витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" - для визначення, що заявник не позбавив життя чи не вчиняв замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також, що заявник не притягався до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи.

Основні функції, завдання, повноваження Комісії, а також порядок організації її роботи визначено відповідним положенням, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564.

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги (пункт 1 розділу ІІ Положення № 564).

При цьому як зазначено у пункті 3 розділу ІІ Положення №564, Комісія має право:

надавати інформацію за запитами Міжвідомчої комісії, утвореної Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, стосовно осіб, яким призначено або відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, а також органам, уповноваженим виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до законів України, крім Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і «Про військовий обов`язок і військову службу»;

подавати запити на отримання інформації до державних органів стосовно виплати або невиплати одноразової грошової допомоги та з питань, які впливають на призначення такої допомоги.

Надаючи оцінку твердження представника позивача щодо протиправної бездіяльності Міністерства оборони України, яка полягає у не призначенні та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168, в розмірі 15000000 грн. суд враховує наступне.

Позивач ОСОБА_2 з даним позовом звернулась до суду 02.07.2024.

Так, з наявного в матеріалах справи листа від 12.07.2024 заступника начальника Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України, вбачається, що документи ОСОБА_2 стосовно розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_3 надійшли до Департаменту з ІНФОРМАЦІЯ_2 та плануються, в порядку черговості, до розгляду на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Також зазначено, що Комісія проводиться по мірі опрацювання документів, не рідше одного разу на місяць, та з метою зниження ризиків вогневого ураження особового складу узгоджується з членами Комісії в робочому порядку. Терміни опрацювання документів залежать від кількості наданих на розгляд Комісії таких документів, інтенсивності бойових дій та кількості безповоротних втрат військовослужбовців.

Також вказано, що документи для розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 підготовлено до розгляду на засідання Комісії, яка орієнтовно відбудеться в липні 2024 року.

Так, відповідно до п. 2 розділу ІІ Положення № 564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Тобто, на час звернення позивача до суду з позовом (02.07.2024), рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не прийнято, а позивачем в межах даного позову не оскаржується бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк.

03.09.2024 представником позивача подано до суду клопотання про долучення доказів, де останній додав лист ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.08.2024 №952/9/11731, який адресований ОСОБА_2 .

Даним листом ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомляє ОСОБА_2 , що згідно з протоколом № 9/в від 26.07.2024, комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги. Додатком вказано: копія витягу з протоколу № 9/в від 26.07.2024.

За встановлених у цій справі обставин, суд доходить висновку, що на момент звернення ОСОБА_2 до суду з цим адміністративним позовом її права та інтереси на отримання одноразової грошової допомоги відповідачем у справі порушені не були, оскільки Комісією Міністерства оборони України про виплату чи невиплату позивачеві такої допомоги Міністерством оборони України ще не ухвалювалось, як це вимагає п. 2 розділу ІІ Положення № 564, яким визначено, що Комісія зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги.

Частиною 1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що жодної бездіяльності Міністерства оборони України щодо не призначення та не виплати одноразової грошової допомоги допущено не було, адже за наслідком розгляду заяви ОСОБА_2 . Міністерством оборони України було прийнято рішення у вигляді протоколу № 9/в від 26.07.2024, яке, в свою чергу, не є предметом оскарження за даним позовом.

Таким чином, в ході розгляду справи факту відсутності на момент звернення з позовом до суду порушеного права чи інтересу позивача, а також виходячи зі змісту заявлених позивачем позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо не призначення та не виплати одноразової грошової допомоги, в повноваженнях якого є законодавчо закріплений обов`язок прийняття рішення щодо призначення або відмови у призначенні такої допомоги, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому, суд враховує, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п.29).

У пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бендерський проти України» від 15.11.2007, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Крім того, згідно з п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради Європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Суд зазначає, що всі інші аргументи сторін досліджені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки наведених висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими і передчасними, а тому, вимоги позову ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73- 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Міністерство оборони України (АДРЕСА_3, код ЄДРПОУ НОМЕР_5);

Третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: