Рішення № 123175261, 18.11.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2503/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 31.08.2023;

- зобов`язати військову частинну НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 31.08.2023 ;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 01.09.2023 по 07.11.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 01.09.2023 по 07.11.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 03.06.2022 по 07.11.2023 позивач проходив військову службу по мобілізації у складі військової частини НОМЕР_1 , якою не виплачено позивачу додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн щомісячно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охороні здоров`я та у відпустці по стану здоров`я після отриманої тяжкої травми за період з 01.06.2023 по 31.08.2023. Також позивачем зазначено, що за період перебування у розпорядженні після визнання позивача обмежено придатним, відповідач, починаючи з 01.09.2023 по 07.11.2023, повинен був нараховувати та виплачувати щомісячно додаткову винагороду у розмірі 20100 грн, однак не здійснив такі дії. Бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, вчиненою всупереч вимогам чинного законодавства та такою, що порушує його законні права.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Відповідач позов не визнав та у відзиві на адміністративний позов /а.с. 60 - 62/ зазначив, що з аналізу положень Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МО України від 07.06.2018 №260, абз.7 п. 1-1 Постанови № 168, вбачається, що підставою для видання наказу командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та додатковою винагородою 20100 гривень відповідачу є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, а також документи, які посвідчують факт перебування військовослужбовця у лікувальному закладі (закладах, якщо їх було декілька). Позивачем не було подано оригіналів чи завірених копій документів до військової частини НОМЕР_1 , що надали б підставу для видачі відповідних наказів про виплату йому додаткової винагороди за заявленим позовом в позасудовому порядку.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом у справі № 440/2503/24, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2503/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 47 48/.

Ухвалою суду від 31.10.2024 витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії наказів по особовому складу щодо прийняття на службу ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , переведення ОСОБА_1 у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 ; відомості про те, чи здійснюється військовою частиною НОМЕР_1 фінансове забезпечення військовослужбовців цієї частини; копії рапорту ОСОБА_1 та усіх доданих до нього документів, які отримано військовою частиною НОМЕР_1 02.12.2023, рішення (відповіді) за наслідками розгляду рапорту (за наявності) /а.с. 65/.

Ухвалою суду про витребування доказів від 31.10.2024 витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії документів, які отримано Військовою частиною НОМЕР_1 від ОСОБА_1 02.12.2023 /а.с. 71/.

11.11.2024 до суду надійшли документи на виконання ухвали суду від 31.10.2024.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 з 03.06.2022 по 07.11.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_3 /а.с. 9 14/ та іншими матеріалами справи.

07.11.2022 ОСОБА_1 в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Курдюмівка Бахмутського району Донецької області під час артилерійського обстрілу збройними силами російської федерації отримав поранення та вибухову травму, про що складено довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20.12.2022 № 2875 /а.с. 20/.

З 08.11.2022 по 01.03.2023 позивач безперервно перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується виписками з медичної карти стаціонарного хворого (перевідним епікризом) № 27691, 117, 10726, 106, 146 /а.с. 23 27/.

Довідкою ВЛК від 28.02.2023 № 215 за результатами медичного огляду позивача визначено, що поранення позивача відноситься до тяжких, пов`язане із захистом Батьківщини /а.с. 28/.

Відповідно до перевідного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого № 2913 ОСОБА_1 знаходився у стаціонарі з 02.03.2023 по 03.03.2023 та 03.03.2023 переведений у госпіталь КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війни та репресованих ім. Ю.Липи відділення відновного лікування м. Трускавець» /а.с. 29/.

З 03.03.2023 по 12.06.2023 та з 12.06.2023 по 28.07.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війни та репресованих ім. Ю.Липи», що підтверджено виписками з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 92, № 10385 /а.с. 30, 31/.

Довідками ВЛК від 30.03.2023 № 2401, від 01.05.2023 № 2528, від 31.05.2023 № 2664, від 29.06.2023 № 2822 /а.с. 31 35/ за наслідками огляду позивача підтверджено віднесення травми позивача до тяжких та визначено рекомендації для продовження лікування.

Згідно з довідкою ВЛК від 27.07.2023 № 2949 встановлено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 36/.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.07.2023 № 201 визнано таким, що вибув у відпустку для лікування у зв`язку з хворобою старшого солдата ОСОБА_1 , що перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , в АДРЕСА_1 , строком на 30 діб з 01 серпня 2023 по 30 серпня 2023 року /а.с. 58/.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.08.2023 № 232 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків за займаною посадою 30 серпня 2023 року /а.с. 58, зворотній бік/.

31.08.2023 за наслідками медичного огляду позивача ВЛК військової частини НОМЕР_4 складено довідку № 5401, якою визнано позивача обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, придатним до служби в частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах /а.с. 37/.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.11.2023 № 300 старшого солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу)т№ 568-РС від 26.10.2023 на посаду старшого стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_5 , визнано таким, що з 07.11.2023 справи та посаду здав і вибув до нового місця служби, з 07.11.2023 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення /а.с. 57/.

15.11.2023 позивачем складено рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , в якому викладено прохання провести перерахунок та виплатити належне грошове забезпечення включно з додатковою винагородою в розмірі 100 тис. грн за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК з 07.11.2022 по 31.08.2023 /а.с. 76 77/. Вказаний рапорт із доданими медичними документами надіслано відповідачу засобами поштового зв`язку та отримано останнім 02.12.2023 /а.с. 39 40/ та зареєстровано 03.12.2023.

Доказів надання відповіді на вказаний рапорт до суду сторонами не надано.

Із довідки військової частини НОМЕР_1 про доходи позивача від 10.03.2024 за № 1844/1026 слідує, що позивачу додаткова винагорода у розмірі 100000 грн. була виплачена за час служби у військовій частині НОМЕР_1 по травень 2023 року включно, додаткова винагорода у розмірі 20100 грн виплачена за листопад 2023 року пропорційно часу військової служби.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 31.08.2023 та бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 01.09.2023 по 07.11.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII /надалі - Закон № 2011-XII/.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /надалі - Постанова №704/ установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 /надалі - Порядок №260, у редакції, чинній на час спірних правовідносин/.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану;

допомоги.

Отже, додаткова винагорода на період дії воєнного стану належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє донині.

Також у зв`язку з військовою агресією росії проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголосив загальну мобілізацію упродовж 90 діб.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 Про загальну мобілізацію Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання названих указів Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" /надалі Постанова № 168, у редакції, чинній на час спірних правовідносин/.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з абзацами 5, 6 пункту 1 Постанови № 168 визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2023 р. № 1001, яка набрала чинності з дня її опублікування 20.09.2023 та застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року, внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, зокрема, абзац сьомий пункту 1-1 викладено в такій редакції: «Військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень..

Аналогічні положення передбачає також Порядок № 260.

Так, пунктом 11 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини (пункт 12 розділу XXXIV Порядку № 260).

Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки (пункт 13 розділу XXXIV Порядку № 260).

Також абзац двадцять дев`ятий пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, який застосовується з 01 червня 2023 року, визначає, що військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою в повному обсязі. Після перебування в розпорядженні понад два місяці і до дня закінчення перебування в розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20 100 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування в розпорядженні).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил, які, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн.

Військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою в повному обсязі, а після перебування в розпорядженні понад два місяці і до дня закінчення перебування в розпорядженні таким військовослужбовцям щомісячно виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20 100 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування в розпорядженні).

Предметом спору у цій справі є бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 31.08.2023 та бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 01.09.2023 по 07.11.2023.

Суд бере до уваги, що згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 про доходи позивача від 10.03.2024 за № 1844/1026 позивачу додаткова винагорода у розмірі 100000 грн. була виплачена за час служби у військовій частині НОМЕР_1 по травень 2023 року включно, а додаткова винагорода у розмірі 20100 грн виплачена лише за листопад 2023 року пропорційно часу військової служби /а.с. 59, зворотній бік/.

Водночас судом встановлено, що 07.11.2022 ОСОБА_1 в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Курдюмівка Бахмутського району Донецької області під час артилерійського обстрілу збройними силами російської федерації отримав поранення та вибухову травму, про що складено довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20.12.2022 № 2875 /а.с. 20/.

Довідкою ВЛК від 28.02.2023 № 215 за результатами медичного огляду позивача визначено, що поранення позивача відноситься до тяжких, пов`язане із захистом Батьківщини /а.с. 28/.

З 03.03.2023 по 12.06.2023 та з 12.06.2023 по 28.07.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП ЛОР «Львівський обласний госпіталь ветеранів війни та репресованих ім. Ю.Липи», що підтверджено виписками з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 92, № 10385 /а.с. 30, 31/.

Згідно з довідкою ВЛК від 27.07.2023 № 2949 встановлено, що позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 36/.

З 01.08.2023 по 30.08.2023 позивач на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.07.2023 № 201 /а.с. 58/ перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою.

Отже, зважаючи на те, що позивач після введення воєнного стану отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20.12.2022 № 2875 /а.с. 20/, і це поранення за висновком військово-лікарської комісії віднесено до тяжких, позивач набув право на отримання щомісячно додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за весь час (періоди) перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після поранення, тобто, з 01.06.2023 по 30.08.2023.

Також суд зазначає, що 31.08.2023 за наслідками медичного огляду позивача ВЛК військової частини НОМЕР_4 складено довідку № 5401, якою визнано позивача обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах, придатним до служби в частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах /а.с. 37/.

При цьому з 31.08.2023 до 07.11.2023 (дати виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ) позивач перебував у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , тому в силу вимог абзацу сьомого пункту 1-1 Постанови № 168, абзацу двадцять дев`ятого пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, мав право на отримання за цей період додаткової винагороди у розмірі 20100 грн.

Однак така додаткова винагорода нарахована та виплачена позивачу лише за період з 01.11.2023 по 07.11.2023 на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.11.2023 № 300, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_1 про доходи позивача від 10.03.2024 за № 1844/1026.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивачем не було подано оригіналів чи завірених копій документів до військової частини НОМЕР_1 , що надали б підставу для видачі відповідних наказів про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 тис грн та 20100 грн за відповідні періоди, оскільки судом встановлено, що 02.12.2023 відповідачем отримано та 03.12.2023 зареєстровано рапорт позивача на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 про перерахунок та виплату належного грошового забезпечення включно з додатковою винагородою в розмірі 100 тис. грн за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК /а.с. 76 77/ із доданими медичними документами, у тому числі виписками з медичної карти стаціонарного хворого № 92, № 10385, якими підтверджено факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 03.03.2023 по 12.06.2023 та з 12.06.2023 по 28.07.2023, довідками ВЛК, якими підтверджено тяжкий характер поранення та викладені рекомендації щодо лікування та надання відпустки для лікування, довідкою про обставини травми.

Доказів недійсності таких документів відповідачем до суду не надано.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 30.08.2023 та бездіяльність щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 31.08.2023 по 31.10.2023.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача, з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 30.08.2023 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 31.08.2023 по 31.10.2023.

Таким чином позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень за 31.08.2023 та відповідні похідні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в ході розгляду справи не підтверджено факту перебування позивача у цей день на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою. Натомість згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.08.2023 № 232 старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків за займаною посадою 30 серпня 2023 року /а.с. 58, зворотній бік/.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 01.11.2023 по 07.11.2023, та відповідні похідні вимоги, оскільки судом встановлено, що така додаткова винагорода нарахована та виплачена позивачу за період з 01.11.2023 по 07.11.2023 на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.11.2023 № 300, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_1 про доходи позивача від 10.03.2024 за № 1844/1026.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших витрат до суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 30.08.2023.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 31.08.2023 по 31.10.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 01.06.2023 по 30.08.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 20100 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у розпорядженні з 31.08.2023 по 31.10.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол