Рішення № 123174732, 19.11.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2024 рокусправа № 380/10799/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Навчальний центр ім. Василя Вишиваного Національної гвардії України (військова частина № НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУПФ України у Львівській області) із вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №913150147603 від 09.11.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки №21/211 виготовленої 06.07.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2023 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог постанови КМУ від 09.12.2021 №1307 з урахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 06.07.2023 №21/211.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно, на переконання позивача у зв`язку із прийнятим рішенням зменшив розмір його пенсії. Вважає, що подана довідка має бути врахована відповідачем при здійсненні перерахунку, а доводи відповідача про те, що вона видана військовою частиною у якій позивач не проходив службу, на його думку, є безпідставними.

Ухвалою від 27.05.2024 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказує, що враховуючи те, що позивач в період з 09.06.1986 по 30.06.1986 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_2 , а довідка №21/211 видана військовою частиною НОМЕР_1 та не долучено документів про тещо військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , підстави для врахування спірної довідки під час обчислення розміру пенсії позивача відсутні.

Ухвалою від 13.06.2024 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_1 ) (далі третя особа).

Третя особа пояснень по суті спору не надала.

Інших заяв чи клопотань судом не отримано.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 19.07.2019 позивач є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; перебуває на обліку у ГУПФ України у Львівській області з12.07.2019.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_1 ) видано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №21/211 від 06.07.2023 за період служби у військовій частині НОМЕР_2 з 09.06.1986 до 30.06.1986.

Із вказаною довідкою позивач звернувся до відділу обслуговування громадян №15 (сервісний центр) м. Золочів Львівської області з заявою про перерахунок пенсії.

За принципом екстериторіальності ГУПФ України в Одеській області прийнято рішення від 10.08.2023 про перерахунок розміру пенсії позивача на підставі вказаної довідки, після якого розмір пенсії позивача склав 16725,15 грн.

Надалі ГУПФ України у Львівській області здійснило контроль та провело перевірку, за результатами якої прийнято рішення №913150147603 від 09.11.2023 про перерахунок розміру пенсії позивача, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.08.2023 відповідного року, після якого розмір пенсії позивача склав 11436,66 грн.

Позивач вважаючи таке рішення протиправним звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених території, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст. 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону №796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Судом вже встановлено, що є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Право позивача на отримання пенсії відповідно до вищевказаного закону відповідачем не спростовується та не є предметом спірних правовідносин.

Спірним є рішення ГУПФ України у Львівській області про перерахунок пенсії позивача без урахування довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 06.07.2023 №21/211.

Судом встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проходячи військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 .

Суд враховує покликання позивача на те, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок №45 пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас до спірних правовідносин з позиції суду належать застосуванню наступні правові норми.

Згідно з ст. 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Статтею 57 Закону №796-XII визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (ч. 3 ст. 54 Закону №796-ХІІ, чинної на час виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до п. 2 Постанови №1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою КМУ від 09.12.2021 №1307 було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і від 26 вересня 2012 р. №886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», яка набрала чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

Зазначеною постановою було передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Судом з`ясовано, що ГУПФ України в Одеській області прийнято рішення від 10.08.2023 про перерахунок розміру пенсії позивача на підставі згаданої довідки.

При цьому, відповідачем було проведено перевірку за наслідками якої здійснено перегляд вищевказаного рішення ГУПФ України в Одеській області. Переглядаючи рішення та здійснюючи перерахунок ГУПФ України у Львівській області виходило з наступного.

ГУПФ України у Львівській області 02.08.2023 було проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки №21/211 про що складено акт №1300-6003-1/9662. Зокрема під час проведення перевірки оригіналів первинних документів, на підставі яких видано зазначену довідку. Листом навчального центру ім. Василя Вишиваного НГУ від 16.11.2023 №307/11-953 повідомлено, що первинні документи, накази, особові картки на грошове забезпечення за 1986 рік знаходяться в Центральному архіві відділу НГУ.

Позивач надав архівну довідку від 07.04.2023 №391 на період з 01.01.1986 по 31.12.1986 видану Центральним архівом НГУ, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.1986 складало 202 крб., в додаткових виплатах (нараховано в листопаді значиться виплата за ЧАЕС 139,33 крб.

ГУПФ України в м. Києві 29.01.2024 проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 07.04.2023 №391, про що складено акт №2600-100-1/591. Згідно з вказаним актом встановлено, що суми грошового забезпечення вказані у ній відповідають даним первинних документів, наданих організацією для перевірки.

Тобто із викладеного вище висновується, що суми грошового забезпечення зазначені у довідці є підтвердженими та достовірними.

Однак, відповідач обґрунтовуючи свої заперечення та приймаючи спірне рішення про перерахунок виходив з того, що згідно з довідкою №Н-83 від 11.02.1999, виданої Центральним архівом внутрішніх військ, позивач в період з 09.06.1986 по 30.06.1986 брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_2 , тоді як довідка №21/211 видана військовою частиною НОМЕР_1 .

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд враховує, що відповідно до архівної довідки від 09.04.2024 №82-471 Центрального архівного відділу НГУ Наказом МВС України №027 від 30.04.1992 військова частина НОМЕР_2 перейменована в військову частину НОМЕР_1 (7 учбова бригада МВС України).

Наказом МВС України №548 від 20.07.2001 7 учбова бригада МВС України перейменована у Навчальний центр ВВ МВС України (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом МВС України від 08.05.2014 №445 Навчальний центр ВВ МВС України 9військова частина НОМЕР_1 ) переформовано у Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з листом про надання інформації від 25.03.2024 №Н ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) є правонаступником Навчального центру внутрішніх військ МВС України (військова частина НОМЕР_1 ).

Суд наголошує, що заперечення відповідача у справі та наведені в оскаржуваному рішенні аргументи фактично зводяться до необхідності надання нової оцінки обставинам які вже досліджувалися ГУПФ України в Одеській області, за рішенням якого позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки №21/211.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, та те, що у матеріалах справи наявні достатні та допустимі докази того, що військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частина НОМЕР_2 , суд висновує протиправність спірного рішення. Тому таке слід скасувати, як протиправне.

Враховуючи зазначене та встановлені обставини, суд дійшов висновку, що з метою забезпечення повного та ефективного захисту прав позивача, упередження наступних звернень до суду з тим самим предметом спору необхідно зобов`язати ГУПФ України у Львівській області здійснити з 01.12.2023 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог постанови КМУ від 09.12.2021 №1307 з урахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 06.07.2023 №21/211

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо його стягнення за рахунок відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №913150147603 від 09.11.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки №21/211 виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 01.12.2023 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 з урахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 06.07.2023 №21/211.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЖелік О.М.