Рішення № 123170154, 19.11.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2024 року м. Рівне№460/9833/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач ) в якому позивач просить суд:

визнати протиправним висновок Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 30.07.2024 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ОСОБА_1 , підполковнику поліції, старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах управління карного розшуку кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області призначити та виплатити одноразову грошову допомогу в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності (у разі встановлення поліцейському інвалідності) поліцейському ОСОБА_1 , підполковнику поліції, старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах управління карного розшуку кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Стислий виклад позиції позивача.

Позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із заявою 05.07.2024 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановлення інвалідності. Головне управління Національної поліції в Рівненській області за результатами розгляду заяви повідомило про те, що розглянувши надані до заяви документи, зокрема довідку Рівненської обласної МСЕК від 20.06.2024 серії АГ №0020400 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (видається страхувальнику), копію свідоцтва про хворобу від 02.03.2016 №22, копію довідки до акту огляду МСЕК від 20.06.2024 серії 12 ААВ №485748, Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області встановлено відсутність підстави для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». Як причини відсутності підстави для призначення одноразової грошової допомоги вказано, що ОСОБА_1 визнаний інвалідом ІІІ (третьої) групи з 03.06.2024 по причині «загального захворювання». Тобто, інвалідність встановлена у термін, що перевищує шість місяців після звільнення з поліції по причині «загального захворювання», що не відповідає вимогам, встановленим для призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності за п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію». Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки підпункт 2 пункту 5 Порядку №646 не містить таких вимог для виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності як визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції та протягом шести місяців після звільнення його з поліції; відповідно до постанови №11 від 19.08.2024 М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС по Рівненській області» захворювання громадянина (на час звільнення зі служби 02.03.2016р) - Діагноз і постанова комісії: Змішаний зоб ІІ (другого) ступеня. Тіреотоксикоз, форма середньої важкості, стадія компенсації. Артеріальна гіпертензія. Дизметаболічна кардіоміопатія. Тиріотоксичний екзофтальм. Помірно виражений астено-невротичний синдром соматогенно обумовлений. Остеохондроз шийного та грудного відділів хребта, клиновидна деформація Th6- Th7- Th8, синдром торакалгії, рідко рецидивуючий перебіг з незначним порушенням функції. Пролапс мітрального клапана. Недостатність кровообігу 0 (нульової) стадії. Хронічний персистуючий гепатит, реактивний панкреатит без порушення функції. Неповне подвоєння правої нирки без порушення функції. Ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням служби в поліції. Консолідований перелом човникоподібної кісточки і основи середньої фаланги четвертого пальця лівої кисті (18.09.2008р.). Консолідований перелом плеснової кістки лівої стопи (12.07.2014р). Травми одержані в результаті нещасного випадку, НІ, не пов`язані з виконанням службових обов`язків. Постанову №22 від 02.03.2016 відмінити. Вказане свідчить про наявність підстав для призначення ОГД. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Відповідач зазначає, що позивач звернувся із Заявою (рапортом) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 05.07.2024, в якій просив призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з тим, що позивачем отримане захворювання, пов`язане з проходженням служби на посаді старшого оперуповноваженого. До заяви від 05.07.2024 позивач додав такі документи: копію паспорта та РНОКПП; копію довідки МСЕК №485748; довідку про результати ступеня трати працездатності у відсотках №0020400; копію свідоцтва про хворобу №22 від 02.03.2016; копію витягу з наказу від 02.03.2016; копію направлення МСЕК від 06.06.2024. За результатами розгляду заяви винесений Висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 26.07.2024 (затверджений 30.07.2024). У Висновку зазначено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до Наказу від 02.03.2016 №30 о/с; згідно Довідки до акту огляду МСЕК від 20.06.2024 серії 12ААВ №485748 визнаний інвалідом III групи з 03.06.2024 по причині загального захворювання; інвалідність встановлена у термін, що перевищує шість місяців після звільнення з поліції та по причині «загального захворювання», що не відповідає вимогам, встановленим для призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності за пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію»; підстави для призначення одноразової грошової допомоги відсутні. Тому оскаржуване рішення є правомірним. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 02.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 28.10.2024 клопотання ОСОБА_1 про призначення експертизи залишене без задоволення.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із заявою від 26.06.2024, в якій зазначав, що наказом ГУНП в Рівненській області №30 о/с від 02.03.2016 позивач був звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 2 статті 77 Закону, за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 20.06.2024 Обласним МСЕК встановлено 3 групу інвалідності та запропоновано пройти повторне ВЛК на встановлення втрати працездатності; у відповідності до Наказу віл 03.04.2017 №285, колишні поліцейські, колишні особи рядового і начальницького складу можуть ініціювати питання визначення їх придатності до служби за станом здоров`я на час звільнення зі служби та причинного зв`язку їх захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтва); у такому разі лікарська експертиза проводиться штатною М(ВЛ)К за наявності Направлення на медичний огляд, оформленого за місцем служби; просив УКЗ ГУНП в Рівненській області видати направлення для проходження ВЛК (а.с. 17).

Листом від 27.06.2024 відповідач повідомив, що заява від 26.06.2024 розглянута; направлення на ВЛК позивачу було видане у 2016 році перед звільненням, яке реалізоване наказом від 02.03.2016 №30 о/с; колишні поліцейські мають право звернутися із заявою до М(ВЛ)К щодо перегляду раніше прийнятого рішення М(ВЛ)К; позивача повідомлено про те, що з метою перегляду раніше прийнятого рішення ВЛК, пропонується звернутися з відповідною заявою до ДУ «ТМО МВС по Рівненській області» (а.с. 38).

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із Заявою (рапортом) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 21.06.2024, в якій просив призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з тим, що позивачем отримане захворювання, пов`язане з проходженням служби на посаді старшого оперуповноваженого.

До заяви від 21.06.2024 додані документи: копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 ; вид пенсії за вислугу років (а.с. 48); довідка МСЕК серії 12ААВ №485748; витяг з Наказу №30 о/с від 02.03.2016; копія направлення МСЕК від 03.06.2024.

За результатами розгляду заяви позивача від 21.06.2024, відповідач надав відповідь від 27.06.2024 із зазначенням, що заявник не надав документи у повному обсязі, а наданий перелік не відповідає вимогам пункту 12 Порядку №646; не надано:

копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, передбаченогочастиною першоюстатті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

постанову відповідної медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

копії наданих документів не завірені належним чином, що суперечить частині 10 пункту 12 Порядку №646.

Листом від 27.06.2024 подані позивачем документи повернені на доопрацювання відповідно до пункту 15 Порядку №646.

Рішення від 27.06.2024 про повернення документів не оскаржувалося позивачем та не є предметом спору в межах даної адміністративної справи.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Рівненській області із Заявою (рапортом) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 05.07.2024, в якій просив призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з тим, що позивачем отримане захворювання, пов`язане з проходженням служби на посаді старшого оперуповноваженого.

До заяви від 05.07.2024 позивач додав такі документи:

копію паспорта та РНОКПП;

копію довідки МСЕК №485748;

довідку про результати ступеня трати працездатності у відсотках №0020400;

копію свідоцтва про хворобу №22 від 02.03.2016 (а.с. 35);

копію витягу з наказу від 02.03.2016;

копію направлення МСЕК від 06.06.2024.

За результатами розгляду заяви від 05.07.2024 відповідачем сформований Висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 26.07.2024 (затверджений 30.07.2024) (далі Висновок) (а.с. 12).

В оскаржуваному Висновку зазначено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до Наказу від 02.03.2016 №30 о/с; згідно Довідки до акту огляду МСЕК від 20.06.2024 серії 12ААВ №485748 визнаний інвалідом III групи з 03.06.2024 по причині загального захворювання; інвалідність встановлена у термін, що перевищує шість місяців після звільнення з поліції та по причині «загального захворювання», що не відповідає вимогам, встановленим для призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності за пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію»; підстави для призначення одноразової грошової допомоги відсутні.

Оскаржуваний Висновок (та зазначені в ньому підстави для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги) наданий позивачу відповідно до листа від 30.07.2024.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення Висновку, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, є Закон України «Про Національну поліцію» від02.07.2015№580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону №580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

За правилами пункту 4 частини першої статті 99 Закону №580-VIII, розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності:

а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5, - у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 6, - залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних відсотках від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до частини третьої статті 97 Закону №580-VIII, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомогивизначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» від 04.06.2024 №646, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі Порядок №646) (набрання чинності 11.06.2024).

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) центрального органу управління поліції, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції, установ, закладів професійної (професійно-технічної) освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Національної поліції (далі - органи поліції), поліцейських, зокрема курсантів, слухачів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклади освіти), поліцейських, які були відряджені до державних органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але із звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях (далі - державні органи).

Одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується у випадках, визначенихчастиною першоюстатті 97 Закону України «Про Національну поліцію», у розмірах, встановленихстаттею 99Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пункту 5 Порядку №646, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

1) у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

2) у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, а в разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії;

3) у разі встановлення поліцейському ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата видачі довідки про результати визначення в застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Відповідно до пункту 12 Порядку №646, для призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі визначення інвалідності чи часткової втрати працездатності поліцейського без визначення інвалідності поліцейський подає в паперовій або електронній формі на адресу електронної пошти з дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи:

1) заяву (рапорт) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням втрати працездатності чи інвалідності, до якої додаються:

копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, передбаченогочастиною першоюстатті 13 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус;

копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

2) довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

3) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

4) постанову відповідної медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

5) акт (акти) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формою, визначеною МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

6) довідку органу, установи, організації, підрозділу, якими попередньо було здійснено виплату одноразової грошової допомоги, із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати).

Достовірність зазначеної інформації в заяві (рапорті) про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням втрати працездатності чи інвалідності або копій документів, зазначених в абзацах третьому і четвертому цього пункту, засвідчує своїм підписом особа, яка подає документи, та перевіряє особа, яка їх приймає. Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 2-5 цього пункту, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видав документ.

Як зазначалося вище, до заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги від 05.07.2024 позивач додав такі документи:

копію паспорта та РНОКПП;

копію довідки МСЕК №485748;

довідку про результати ступеня трати працездатності у відсотках №0020400;

копію свідоцтва про хворобу №22 від 02.03.2016;

копію витягу з наказу від 02.03.2016;

копію направлення МСЕК від 06.06.2024.

Відповідно до Довідки МСЕК серії 12ААВ №485748 ОСОБА_1 встановлена III група інвалідності з 03.06.2024 причина інвалідності загальне захворювання.

Відповідно до Довідки МСЕК серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 визначено ступінь втрати професійної працездатності 25%.

Відповідно до пункту 26 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (далі Постанова №1317), особі, що визнана особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності. I група інвалідності поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров`я особи з інвалідністю та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді.

Причинами інвалідності є:

загальне захворювання;

інвалідність з дитинства;

нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я);

професійне захворювання;

поранення, контузії, каліцтва, захворювання: - одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час; - одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; - одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 р., а з 1 грудня 2014 р. до 24 лютого 2022 р. - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 р. - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання; - одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянських і Другої світової воєн та в повоєнний період; - пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; - пов`язані з виконанням службових обов`язків, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; - одержані внаслідок політичних репресій; - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; - одержані під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (у Революції Гідності); поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержані під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

захворювання:

- отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях;

- пов`язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

Отже Постановою №1317 визначені різні причини інвалідності:

загальне захворювання;

захворювання, отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях

захворювання, одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

Отже, зі змісту наданих відповідачу разом із заявою документів вбачається, що інвалідність III групи встановлена позивачу більше ніж через 8 років після звільнення, а така інвалідність встановлена по причині: «загального захворювання».

Так, спірна одноразова грошова допомога призначається при дотриманні трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення): 1) інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції; 2) інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; 3) причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Суд звертає увагу, що Законом №580-VIII чітко і безальтернативно передбачено строк для встановлення інвалідності у шість місяців після звільнення з поліції для можливості отримання відповідної одноразової грошової допомоги.

При цьому, положення пункту 3 частини першої статті 97 Закону №580-VIII, якими закріплено умову про шестимісячний строк із дати звільнення з поліції, для отримання допомоги, визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 3-р(І)/2020 від 22.04.2020. Конституційний Суд України у названому рішенні констатував, що положення пункту 3 частини першої статті 97 Закону щодо підстав та умов для виплати одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському протягом шести місяців після звільнення його з поліції інвалідності внаслідок причин, зазначених у цьому пункті, не містять ознак дискримінації.

У ході судового розгляду не було встановлено жодних винних дій зі сторони інших осіб, як і інших сторонніх факторів, які вплинули б на строк встановлення інвалідності позивача у понад шість місяців із дня звільнення.

Наявні у матеріалах справи докази та подані відповідачу документи разом із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги свідчать про те, що у відповідача були відсутні підстави для призначення та виплати такої допомоги, оскільки інвалідність III групи встановлена позивачу більше ніж через 8 років після звільнення, а така інвалідність встановлена по причині: «загального захворювання», а не по причині «захворювання, отриманого в період проходження служби в органах внутрішніх справ».

Позивач на обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до постанови №11 від 19.08.2024 М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС по Рівненській області» захворювання громадянина (на час звільнення зі служби 02.03.2016р) - Діагноз і постанова комісії: Змішаний зоб ІІ (другого) ступеня. Тіреотоксикоз, форма середньої важкості, стадія компенсації. Артеріальна гіпертензія. Дизметаболічна кардіоміопатія. Тиріотоксичний екзофтальм. Помірно виражений астено-невротичний синдром соматогенно обумовлений. Остеохондроз шийного та грудного відділів хребта, клиновидна деформація Th6- Th7- Th8, синдром торакалгії, рідко рецидивуючий перебіг з незначним порушенням функції. Пролапс мітрального клапана. Недостатність кровообігу 0 (нульової) стадії. Хронічний персистуючий гепатит, реактивний панкреатит без порушення функції. Неповне подвоєння правої нирки без порушення функції. Ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням служби в поліції. Консолідований перелом човникоподібної кісточки і основи середньої фаланги четвертого пальця лівої кисті (18.09.2008р.). Консолідований перелом плеснової кістки лівої стопи (12.07.2014р). Травми одержані в результаті нещасного випадку, НІ, не пов`язані з виконанням службових обов`язків. Постанову №22 від 02.03.2016 відмінити (а.с. 17).

Отже, постановою №11 від 19.08.2024 відмінено постанову №22 від 02.03.2016, яку позивач надавав до заяви про призначення ОГД.

Проте, суд відхиляє такі доводи позивача та такий доказ, оскільки постанова №11 від 19.08.2024 прийнята М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС по Рівненській області» задовго після подання заяви про призначення ОГД та винесення оскаржуваного Висновку від 26.07.2024 (затверджено 30.07.2024).

Така постанова №11 від 19.08.2024 не подавалася на розгляд разом із заявою про призначення ОГД від 05.07.2024; відповідач не надавав оцінку такому документу, оскільки станом на дату винесення оскаржуваного Висновку постанови №11 не існувало.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем у повній мірі доведено правомірність оскаржуваного рішення Висновку в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги (основна та похідна позовна вимоги) не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (вулиця Хвильового, 2, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 40108761) про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 листопада 2024 року

Суддя К.М. Недашківська