Ухвала суду № 123131777, 12.11.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 листопада 2024 року ЧернігівСправа № 620/18720/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду у справі № 620/18720/23,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа № 620/18720/23.

01.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю у справі № 620/18720/23, у якій просить:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі № 620/18720/23;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі № 620/18720/23;

попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 призначено до розгляду у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 620/18720/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у строк до 16.08.2024 подати до суду письмові пояснення щодо наведених у заяві обставин та докази на їх підтвердження.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 620/18720/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 620/18720/23.

24.09.2024 (згідно вхідного штампу суду) на адресу суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 620/18720/23, у якому зазначено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії на виконання зазначеного рішення суду без обмеження максимальним розміром.

27.09.2024 позивачем подано клопотання щодо не прийняття поданого відповідачем звіту та встановлення нового строку для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі№ 620/18720/23.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 620/18720/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2021 з обмеженням її максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2021 без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі № 620/18720/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто особі, яка її подала.

Тобто, вказаним судовим рішенням фактично було захищено права позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити нарахування і виплачувати ОСОБА_1 з 01.11.2021 пенсію без обмеження її максимального розміру.

Суд встановив, що розмір пенсії позивача з урахуванням надбавок та додаткових виплат змінювався, проте сума до виплати позивачу пенсії залишилась обмеженою максимальним розміром з 01.12.2021 20275,06 грн ( до виплати 20255,06 грн), з 01.03.2022 23040,28 грн (до виплати 20255,06 грн), з 01.07.2022 23063,53 грн (до виплати 20270,00 грн), з 01.03.2023 34929,03 грн (до виплати 20930,00 грн), з 01.03.2024 36911,23 грн (до виплати 23610,00 грн).

Слід зазначити, що у зв`язку із збільшенням розміру пенсії позивача підлягають перерахунку й основний розмір її виплати.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У частині першій статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

За змістом статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зазначає, що судовим рішенням від 15.02.2024 у справі № 620/18720/23 суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З наданих відповідачем перерахунків пенсії вбачається, що розмір пенсії обмежено максимальним розміром з 36911,23 грн (до виплати 23610,00 грн), що не підтверджує виконання рішення суду у даній справі.

Таким чином суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення суду не виконано в повному обсязі.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частиниРішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024, на момент подання відповідачем звіту від 20.09.2024, не виконано, що свідчить про відсутність підстав для його прийняття.

Отже, суд дійшов висновку про встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 620/18720/23.

При цьому суд зазначає, що в разі невиконання рішення суду в повному обсязі, до відповідача можуть застосовані заходи, передбачені частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

У свою чергу посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому може бути здійснено лише за умови встановлення судом умисного невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Враховуючи наведене, та зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, всупереч вимог статті 129-1 Конституції України, статей 13, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконало рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 620/18720/23.

Керуючись статтями 14, 241, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 № 2500-0802-7/64014 у справі № 620/18720/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий тридцятиденний строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 620/18720/23 з моменту отримання копії даної ухвали суду.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА