Рішення № 123129188, 11.11.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10444/24

РІШЕННЯ

іменем України

11 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення від 25.01.2024 року № 968160154150 про відмову у переведені ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 19.01.2024 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та здійснити нарахування й виплачувати призначену пенсію з 19.01.2024 року в розмірі 60 % суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 15.01.2024 року № 83-Ф, № 88-Ф, з врахуванням виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що 19.01.2024 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, до заяви додала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Відповідач листом від 22.02.2024 року вих. № 2200-0304-8/17629 повідомив про те, що позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з посиланням на пункти 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Позивач вказане рішення вважає протиправним та таким, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, тому звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою від 22 липня 2024 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

В підтвердження заперечень позовних вимог представник відповідача пояснила, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

02.10.2008 року позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

З 10.01.2017 року позивача на підставі її заяви переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, обчислену відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 20.08.2021 року згідно поданої заяви позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону № 1058-VII, з 28.08.2021 року також згідно заяви позивач переведена на пенсію за віком згідно Закону № 1058-VII.

19.01.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-VII, на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 15.01.2024 № 83-Ф, № 88-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 968160154150 від 25.01.2024 року позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" згідно заяви від 19.01.2024 року, оскільки їй вже було призначено пенсію за віком згідно Закону № 3723-XII, про що позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/17629 від 22.02.2024.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачено можливість перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

До набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII позивачу призначалася пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, тому у пенсійного органу відсутні правові підстави для здійснення перерахунку вже призначеної пенсії за віком державного службовця.

Вимога позивача призначити з 19.01.2024 року пенсію державного службовця із врахуванням довідок про заробітну плату № 83-Ф та № 88-Ф від 15.01.2024 року є вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 10.01.2017 року, тому така вимога не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Також у відзиві на позов представник відповідача просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідно до частини 6 статті 263 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Пунктом 2) частини 1 статті 263 КАС України встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відзив на позовну заяву не подав, хоча відповідач був належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує таке.

Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 560/3870/22 встановлено, що з 02.10.2008 року позивачу призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

З 10.01.2017 року позивача за її заявою переведено на пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

29.06.2010 року позивачу встановлено II групу інвалідності довічно, що підтверджується копією витягу з акта МСЕК ХМ № 178565.

З 20.08.2021 року на підставі заяви позивача її переведено на пенсію по інвалідності, а з 28.08.2021 року на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

17.01.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.01.2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 21.01.2022 № 278/03-16 ОСОБА_1 , відмовлено у переведені на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати № 32-Ф, № 34-Ф від 11.01.2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та зазначено, що може бути відновлена пенсія за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Позивач звернулася в суд із позовом в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у переведенні на пенсію по інвалідності та зобов`язати призначити та здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності державного службовця.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року у справі № 560/3870/22 позов ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задоволено, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-VII; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 17.01.2021 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-VII "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках від 11.01.2022 № 32-Ф, № 34-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених коштів.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 560/3870/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено повністю; рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року скасовано та прийнято нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі № 560/11672/22 встановлено аналогічні обставини, обставинам, встановленим у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 560/3870/22, а саме: з 02.10.2008 року позивачу призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

29.06.2010 року позивачу встановлено II групу інвалідності довічно, що підтверджується копією витягу з акта МСЕК ХМ № 178565.

З 10.01.2017 року позивача за її заявою переведено на пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

З 20.08.2021 року на підставі заяви позивача її переведено на пенсію по інвалідності, а з 28.08.2021 року на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

17.01.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.01.2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 21.01.2022 № 278/03-16 ОСОБА_1 , відмовлено у переведені на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати № 32-Ф, № 34-Ф від 11.01.2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та зазначено, що може бути відновлена пенсія за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Позивач звернулася в суд із позовом в якому просила, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення від 21.01.2022 № 968160154150 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 17.01.2022 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", врахувавши до розрахунку пенсії усі виплати, зазначені у довідках від 11.01.2022 № 32-Ф, 34-Ф.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 560/11672/22 позов ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 21.01.2022 № 968160154150; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 17.01.2022 року на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-VII, та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату на підставі довідок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.02.2022 № 32-Ф. № 34-Ф.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі № 560/11672/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено повністю; рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року скасовано та прийнято нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

19.01.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Заява та додані до неї документи прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 19.01.2024 року і зареєстровані за № 1130.

Із змісту розписки-повідомлення вбачається, що позивач разом із заявою подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15.01.2024 року № 83-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15.01.2024 року № 88-Ф, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію-Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.01.2024 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 968160154150 від 25.01.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у переведенні із пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У рішенні пенсійного органу зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

За результатами аналізу матеріалів пенсійної справи пенсійним органом встановлено, що ОСОБА_1 , вже було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII з 10.01.2017 року. Розрахунок пенсії проведено із складових заробітної плати державного службовця станом на січень 2017 року.

З 28.08.2021 року заявника перевели на інший вид пенсії-пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII.

19.01.2024 року ОСОБА_1 , звернулася за перерахунком пенсії при переведені із пенсії за віком згідно із Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, надавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 83-Ф, № 88-Ф від 15.01.2024 року станом на грудень 2023 року, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Так як Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не передбачено будь-яких перерахунків пенсій, зокрема в зв`язку із зміною розміру заробітної плати працюючих державних службовців, підстав для врахування довідок № 83-Ф, № 88-Ф від 15.01.2024 року при переведенні на пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" немає, тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області вирішено відмовити ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії при переведені із пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.02.2024 року № 2200-0304-8/17629.

Відповідно до змісту копії трудової книжки НОМЕР_1 від 7 грудня 1981 року, оформленої на ім`я ОСОБА_1 , позивач 19.08.2021 року звільнена з посади державної служби-начальника управління адміністративного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за згодою сторін, відповідно до частини 2 статті 86 Закону України "Про державну службу", наказ № 621-О від 16.08.2021 року, запис у трудовій книжці № 27 від 19.08.2021 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі-Закон № 889-VIII).

Згідно із пунктом 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення", Закон № 889-VIII набрав чинності з 1 травня 2016 року.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XI визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, згідно з Рішенням Конституційного Суду № 3-р/2022 від 23.12.2022. Підпункт 1 пункту 2 розділу XI втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пунктів 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону № 3723-XII, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426 якою було затверджено "Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця", втратила чинність з 06.08.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 465 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України".

Кабінет Міністрів України, постановою від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", затвердив "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 622, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктами 2, 3, 3-1 Порядку № 622 встановлено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

-мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

-займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

-чоловіки, які досягли віку 62 роки;

-жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

-посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

-розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

-у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

-матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до пунктів 2, 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу", пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, що додаються:

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до частин 3, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Види пенсійних виплат які призначаються в солідарній системі відповідно до Закону № 1058-IV, наведені у статті 9.

Згідно із статтею 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 розділу I Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі-орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 2.8 розділу II Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Дослідження змісту наведених правових норм чинного законодавства та їх застосування щодо правової оцінки встановлених у справі обставин при вирішені даного спору , дають суду право зробити висновок про таке.

З 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, в зв`язку із чим пенсійне забезпечення державних службовців, починаючи із 1 травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" згідно із пунктами 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.

Призначення пенсійних виплат особі яка має одночасно право на різні види пенсії, проводиться за одним із видів пенсії за її вибором, тобто призначення пенсії будь-якого виду пенсії здійснюється один раз.

У разі волевиявлення особи якій здійснено призначення пенсії певного виду отримувати пенсійні виплати за іншим видом пенсії Законом № 1058-IV передбачена можливість здійснення переведення такої особи з одного виду пенсії на інший.

Законом № 889-VIII не встановлено порядок проведення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, оскільки пенсії призначенні відповідно до Закону № 1058-IV перераховуються відповідно до статті 42 цього Закону, а пенсії призначенні відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII повинні перераховуватися на підставі статті 37-1 цього Закону, яка в свою чергу втратила чинність відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення " Закону № 889-VIII.

В свою чергу з 06.08.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 465 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України", також втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426, якою було затверджено "Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця".

Згідно із Рішенням Конституційного Суду № 3-р/2022 від 23.12.2022 підпункт 1 пункту 2 розділу XI Закону № 889-VIII втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, таким чином на даний час перерахунок пенсій державних службовців, призначених відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII провести неможливо із-за відсутності правових підстав.

Введення воєнного стану в Україні на дату прийняття рішення пенсійного органу та розгляду справи в суді є загальновідомим фактом, що не потребує доказування.

Рішеннями судів першої та апеляційної інстанції у справах № 560/3870/22, та № 560/11672/22 встановлено, що з 10.01.2017 року позивача за її заявою переведено на пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати, доданих до заяви від 10.01.2017 року, тому суд вважає, що повторне призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та як наслідок обчислення розміру пенсійних виплат на підставі заяви позивача від 19.01.2024 року та доданих до неї довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.01.2024 № 83-Ф, № 88-Ф, виданих 15.01.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, суперечить чинним правовим нормам пенсійного законодавства.

Разом з тим позивач має право на переведення її з одного виду пенсії, тобто із пенсії за віком яку вона отримує відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком державного службовця згідно із статтею 37 Закону № 3723-XII з дня подання заяви про переведення від 19.01.2024 року, та право на обчислення розміру пенсійних виплат на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця які були подані позивачем разом із заявою від 10.01.2017 року, при переведені її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, що знаходяться в пенсійній справі позивача на час переведення з одного виду пенсії на інший.

В зв`язку із тим, що за результатами розгляду заяви позивача від 19.01.2024 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 968160154150 від 25.01.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком державного службовця згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, суд робить висновок про те, що таке рішення не відповідає правовим нормам законодавства, яким визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, тому його необхідно визнати протиправним та скасувати, та відповідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 19.01.2024 року на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та здійснити обчислення і виплачувати пенсію з 19.01.2024 року в розмірі 60 % суми заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, доданих до заяви ОСОБА_1 від 10.01.2017 року при переведені її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, що знаходяться на час такого переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.01.2024 року № 83-Ф, № 88-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням виплачених сум.

Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов обгрунтований та доведений належними доказами частково, тому підлягає задоволенню частково.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 968160154150 від 25.01.2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 19.01.2024 року із пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-VII на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, та здійснити обчислення і виплачувати пенсію з 19.01.2024 року в розмірі 60 % суми заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, доданих до заяви ОСОБА_1 від 10.01.2017 року при переведені її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.01.2024 року № 83-Ф, № 88-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та з врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4,м. Ужгород,Закарпатська обл., Ужгородський р-н,88008 , код ЄДРПОУ - 20453063) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський