Рішення № 123125161, 15.11.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11671/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молодецького Р.І., за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.07.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі ст. 60 «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.01.2004 по 31.07.2024 на посаді медсестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7відділення, ІВВ та 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 15.11.2020 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду з 01.01.2004 по 31.07.2024 зарахованого до стажу відповідно до вимог ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.08.1998 по даний час позивач працює на на посаді медсестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7відділення, ІВВ та 2а відділення. Із 15.11.2020 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком за Списком №2. Вважає, що стаж на вказаних посадах відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, однак у порушення вказаної норми відповідачем не зараховано спірний період у такому розмірі та не проведено перерахунок пенсії позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/11671/24.Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.10.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що період роботи на посаді медичної сестри 2а відділення КП Полтавська обласна клінічна психіатрична психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради за період з 16.02.1994 по 31.12.2003 зараховано у подвійному розмірі. Страховий стаж з 01.01.2004 по 31.01.2023 обчислено в одинарному розмірі. Посилалися, що Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

За змістом записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 підтверджено, що 16.02.1994 - позивач зарахована на посаду медсестри Полтавської психлікарні на підставі наказу №18 від 15.02.1994 (запис №10), 26.12.2018 - КЗОЗ "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева" реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" на підставі наказу №318 від 27.12.2018 (запис №11); Найменування: комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради" з 22.05.2020 змінено на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" відповідно до рішення Пленарного засідання двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 20 грудня 2019 року №1273 (наказ по лікарні від 25.05.2020) (запис № 12).

Довідкою Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" Полтавської обласної державної адміністрації про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №275 від 31.07.2024 підтверджено, що ОСОБА_1 працює в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" і за період з 16.02.1994 (наказ №18 від 15.02.1994) по 01.06.1998 (наказ № 60 від 01.06..1998), з 01.08.1998 (наказ № 85 від 29.07.1998) по даний час виконує обслуговування психічно хворих у психіатричному лікувально - профілактичному закладі, до інших робіт не залучається, за професією, посадою медична сестра, сестра медична стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення, що передбачена Списком №2 розділ XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога" (у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині) код КП__підстава Постанова КМ України № 461 від 24.06.2016 за період з 16.02.1994 по 01.06.1998 - 4 роки 3 місяці 16 днів, з 01.08.1998 по 31.10.2020- 22 роки 3 місяці 1 день.

Підстава для видачі первинні документи, а саме: особова картка форма № П-2, накази з особового складу, особові рахунки по нарахуванню заробітної плати за 1996-2024 роки. Додаткові відомості: довідка видана на підставі атестації робочих місць з шкідливими умовами праці: наказ № 117 від 30.12.1996 р. (первинна), чергові: наказ № 191 від 17.12.2001 р., наказ № 213 від 25.10.2011, наказ № 197 від 06.10.2016 (чергові).

На підставі Постанови Ради Міністрів УРСР від 06.05.1987 р. №168 "Про присвоєння імен учбовим та лікувальним закладам Полтавська обласна психіатрична лікарня перейменована в Полтавську обласну клінічну психіатричну лікарню ім. О.Ф.Мальцева. Рішенням Пленарного засідання двадцять другої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 19 жовтня 2018 року № 927 комунальна організація (установа, заклад) Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева з 26.12.2018 реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради». Найменування: комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради» з 22.05.2020 змінене на комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» рішенням Пленарного засідання двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Полтавської обласної ради від 20 грудня 2019 року №1273.

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-ІV, прикінцеві положення, п.2 ч. 1; Закону України №1788, ст. 13б) (Робота за списком №2).

Позивач 13.08.2024 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.07.2024 на посаді медсестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7відділення, ІВВ та 2а відділення та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних періодів зарахованих до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За результатами розгляду вказаного звернення від 13.08.2024 листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 06.09.2024 позивача повідомлено, на даний час при обчисленні розміру пенсії враховано страховий стаж тривалістю 49 років 2 місяці 16 днів, зарахований по 31.01.2023, в тому числі зараховано в подвійному розмірі період роботи з 16.02.1994 по 31.12.2003 в психіатричному закладі охорони здоров`я. Відповідно до вимог частини 4 статті 24 Закону №1058 при призначенні пенсії період роботи з 01.01.2004 по 31.01.2019 в психіатричному закладі охорони здоров`я на посаді медсестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7відділення, ІВВ та 2а відділення зараховано в подвійному розмірі. Страховий стаж з 01.01.2004 по 31.01.2023 обчислено в одинарному розмірі.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.07.2024 на посаді медсестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу", заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги; фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон № 1058-IV/.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За визначенням, наведеним у частині 3 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Згідно з пунктом 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.02.1994 по дату видачі довідки - 31.07.2024 працювала на посаді медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення КЗОЗ "Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева", яка 26 грудня 2018 року реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради", що з 22 травня 2020 року змінило найменування на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Таким чином, враховуючи, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" є діючими, а стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає пільгові умови права на пенсію за віком, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2004 по 31.07.2024 на посадах медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення КЗОЗ "Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні ім. О.Ф. Мальцева", яка 26.12.2018 реорганізована шляхом перетворення в комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради", що з 22.05.2020 змінило найменування на комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Однак, відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі за спірний період.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд звертає увагу, що із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.07.2024 на посаді на посадах медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних періодів зарахованих до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто до 15 числа місяця, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - 13.08.2024.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01 січня 2004 року по 31 липня 2024 року на посадах медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 31 липня 2024 року на посадах медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", а також провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 серпня 2024 року з урахуванням проведених виплат.

Суд зауважує, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 13.08.2024, а тому з урахуванням частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, тобто з 01.08.2024, а не з 15.11.2020 (дати призначення пенсії) як вважає позивач. А відтак позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 15.11.2020 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду з 01.01.2004 по 31.07.2024, зарахованого до стажу відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" задоволенню не підлягає

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Частиною 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (1211,20 грн. /2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01 січня 2004 року по 31 липня 2024 року на посадах медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 31 липня 2024 року на посадах медичної сестри, сестри медичного стаціонару 1б, 7 відділення, відділення ІВВ та 2а Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", а також провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 серпня 2024 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.І. Молодецький