Рішення № 123124964, 13.11.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/12066/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати відповідь на заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 16081-14766/Л-02/8- 1600/24 від 05.09.2024 р. про відмову у здійсненні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 р. виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , із 03.2021 включно та виплати різниці в пенсії, з урахуванням отриманих виплат, за минулий час без обмеження строком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , із 03.2021 включно та виплатити різницю в пенсії, з урахуванням отриманих виплат, за минулий час без обмеження строком.

Позовні вимоги мотивовані незгодою позивача з відмовою управління у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 03.2021 на підставі грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 без обмеження будь яким строком.

Ухвалою суду від 14.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, що позивачу з 01.07.2022 перераховано пенсію у зв`язку із надходженням 30.06.2023 грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером та отримує з 06.03.2021 пенсію по інвалідності у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області.

26.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням документів, які містяться у пенсійній справі (зокрема, із врахуванням грошового атестату від 18.05.2023 № 632/фс) із березня 2021 року включно та виплатити різницю пенсії за минулий час без обмеження строком.

Листом від 05.09.2024 № 16081-14766/Л-02/8-1600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що у зв`язку із надходженням 30.06.2023 на адресу управління грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які видані військовою частиною НОМЕР_1 , розмір пенсії переглянуто відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме з 01.07.2022. Підстави для перерахунку пенсії з більш раннього періоду відсутні.

Не погодившись із такою відповіддю , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-XII / в редакції на момент призначення пенсії) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За правилами частин третьої, дев`ятнадцятої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно із статтею 50 Закону №2262-XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також, відповідно до статті 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтею 10 Закону №2262-XII обов`язок щодо нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Аналіз наведених норм показав, що пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, призначаються (обчислюються) у відсотковому розмірі від розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, вказаним спеціальним законодавством у сфері соціального захисту осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, передбачається право цих осіб на:

призначення пенсії з урахуванням змін у розмірі хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведення невідкладного перерахунку призначеної пенсії у зв`язку із змінами та/або нововведеннями у розмірі хоча б одного з видів грошового забезпечення;

проведення перерахунку пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців;

перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій з дати виникнення права на нього без обмеження строком, якщо такий перерахунок не був проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії;

виплату сум пенсії за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, у разі своєчасно не отримання нарахованих сум пенсії з власної вини;

виплату нарахованих сум пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, не отриманих пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

В контексті спірних правовідносин слід враховувати, що позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення.

Судом встановлено, що 18.05.2023 Військовою частиною НОМЕР_1 складено грошовий атестат № 632/фс на ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 12 грошового атестата ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2021 № 63 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу частини з 05.03.2021.

З вищевикладеного випливає, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби 05.03.2021.

Згідно із пунктом 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

Судом встановлено, що 08.07.2021 Військовою частиною НОМЕР_2 складено довідку № 252 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393.

Згідно вищевказаної довідки місяць, за який визначаються додаткові види грошового забезпечення та премія встановлено - березень 2018 року по липень 2019 року включно.

31.05.2024 Військовою частиною НОМЕР_1 складено довідку № 1337/ФС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393.

Згідно вищевказаної довідки місяць, за який визначаються додаткові види грошового забезпечення та премія встановлено - березень 2020 року по лютий 2021 року включно.

З аналізу зазначеного слідує, що вищевказані довідки складені для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме для визначення розміру пенсії саме на момент її призначення, в даному випадку станом на 06.03.2021.

А тому, на переконання суду, складення лише 18.05.2023 грошового атестату № 632/фс та довідок про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії від 08.07.2021 № 252 та від 31.05.2024 № 13337/ФС відбулося з вини державних органів, які у розумінні Закону №2262-XII видають відповідні документи для призначення та перерахунку пенсії.

Так, позивач не мав можливості подати раніше 18.05.2023 грошовий атестат № 632/фс, оскільки останній був виготовлений Військовою частиною НОМЕР_1 лише 18.05.2023, як і довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії від 08.07.2021 № 252 та від 31.05.2024 № 13337/ФС.

При цьому, як випливає з довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії від 31.05.2024 № 13337/ФС останній місяць за яким визначаються додаткові види грошового забезпечення та премія вказано - лютий 2021 року, тобто останній місяць перед звільненням позивача та призначення останньому з 06.03.2021 пенсії.

З урахуванням наведеного у сукупності, суд зазначає, що зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача використовується як спосіб відновлення його порушеного права на момент призначення пенсії у зв`язку із тим, що при призначенні пенсії позивачу протиправно не розраховано грошове забезпечення у належному розмірі.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка викладена в листі від 05.09.2024 №16081-14766/Л-02/8-1600/24, у здійсненні перерахунку та виплати призначеної пенсії з урахуванням грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , із 06.03.2021, з урахуванням отриманих виплат, за минулий час без обмеження строком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату із 06.03.2021 призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням отриманих виплат, за минулий час без обмеження строком.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка викладена в листі від 05.09.2024 №16081-14766/Л-02/8-1600/24, у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії з урахуванням грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , із 06.03.2021, з урахуванням отриманих виплат, за минулий час без обмеження строком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату із 06.03.2021, призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням грошового атестату № 632/фс від 18.05.2023 виданого Військовою частиною НОМЕР_1 та довідки № 1337/ФС від 31.05.2024 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням отриманих виплат, за минулий час без обмеження строком.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко