Рішення № 123124824, 13.11.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/12005/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 14954-12850/С-02/8-1600/24 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту звернення (15.07.2024), ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024; з 10.03.2011 року по 31.12.2020 та з 06.01.2021 по 08.07.2024 обчисленому в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.07.2003 № 1110-IV".

В обгрунтування позовних вимог позивач вказував на протиправну відмову в зарахуванні періоду роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024; з 10.03.2011 року по 31.12.2020 та з 06.01.2021 по 08.07.2024 обчисленому в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.07.2003 № 1110-IV".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 14.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.10.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву у якому позивач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність та відсутність правових підстав для перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи після 01.01.2004 в подвійному розмірі.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, отримує пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 03.12.2008.

15.08.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020 в Комунальному закладі "Полтавський обласний клінічний протитуберкульозний диспансер Полтавської обласної ради" та з 06.01.2021 по 08.07.2024 в Комунальному підприємстві "Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради", обчисленому в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.07.2003 № 1110-IV та провести відповідні виплати.

До заяви додано: копію довідки КП "Полтавський обласний клінічний протитуберкульозний диспансер Полтавської обласної ради" від 14.06.2024 № 01.3-11/711, копію довідки про підтвердження трудового стажу від 25.06.2024, копію довідки КП "Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня" від 08.07.2024, копія наказу № 137 від 01.12.2006, копію наказу № 177 від 29.11.2011, копію наказу № 106 від 22.04.2022, копію пенсійного посвідчення.

За результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 15.08.2024 № 14954-12850/С-02/8-1600/24 повідомило ОСОБА_1 , що за період роботи лаборантом, медичною сестрою палатною в Комунальному підприємстві Полтавський обласний клінічний протитуберкульозний диспансер Полтавської обласної ради з 10.03.2011 по 31.12.2020 та за період роботи сестрою медичною палатною в Комунальному підприємстві Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради з 06.01.2021 по 28.02.2023 страховий стаж ОСОБА_1 обчислено з урахуванням норм частини другої та третьої статті 24 Закону в одинарному розмірі. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Підстави для перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи після 01.01.2004 в подвійному розмірі відсутні.

Вважаючи протиправним рішення № 14954-12850/С-02/8-1600/24 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу", заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги; фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон № 1058-IV/.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до приписів частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За визначенням, наведеним у частині третій статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Згідно з пунктом 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Судом встановлено, що згідно довідки КП "Полтавський обласний клінічний протитуберкульозний диспансер Полтавської обласної ради" від 14.06.2024 № 01.3-11/711, ОСОБА_1 дійсно працювала в КП "Полтавський обласний клінічний протитуберкульозний диспансер Полтавської обласної ради" з 10.03.2011, з 01.06.2011 переведена на посаду палатної сестри медичної терапевтичного відділення № 3, з 31.03.2020 переведена на посаду сестри медичної стаціонару палатної відділення для лікування хворих на чутливий туберкульоз № 1. За час роботи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років не перебувала. Відповідно із Законом України "Про внесення змін до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.07.2003 № 1110-IV, час роботи в КП "Полтавський обласний клінічний протитуберкульозний диспансер Полтавської обласної ради" зараховується у подвійному розмірі.

Згідно довідки КП "Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради" ОСОБА_1 , працювала повний робочий день у КП "Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради" з 06.01.2021 по теперішній час та виконувала роботу, пов`язану з безпосереднім обслуговуванням інфекційних хворих за професією, посадою сестри медичної палатної відділення шлунково-кишкових інфекцій, що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділ XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога", "Працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині". Згідно з доповненнями до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи в інфекційній лікарні зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі".

Таким чином, враховуючи, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" є діючими, а стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає пільгові умови права на пенсію за віком, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024 та здійснити перерахунок пенсії з 15.07.2024 та виплату, з урахуванням проведених виплат.

У свою чергу не підлягає задоволенню вимога позивача визнати протиправним та скасувати рішення № 14954-12850/С-02/8-1600/24 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.08.2024, з огляду на те, що в даному випадку відповідачем не прийнято рішення, а лише оформлено листом відмову у здійсненні перерахунку.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.03.2011 по 31.12.2020, з 06.01.2021 по 08.07.2024 та здійснити перерахунок пенсії з 15.07.2024 та виплату, з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко