Рішення № 123119158, 15.11.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2024 рокусправа № 380/24067/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Г. Григоренка, 3; код ЄДРПОУ 40108833, далі ГУ НП у Львівській області, відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неповного нарахування та виплати інспектору ВРПП Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області капітану поліції ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди у 100000,00 гривень, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за січень та лютий 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області донарахувати та доплатити ОСОБА_2 додаткову винагороду у 100000,00 гривень, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірах: 70000,06 гривень - за січень 2023, 36428,68 гривень - за 01-14.02.2023 включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходить службу у Національній поліції України на посаді інспектора РВПП Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області. 14.09.2022 у складі зведеного загону поліцейських із 162 осіб позивача було відряджено у підпорядкування начальника ГУ НП у Харківській області на території обслуговування Куп`янського РВП згідно наказу начальника ГУ НП у Львівській області № 59/ос від 13.09.2022. Наказом ГУ НП у Львівській області від 10.02.2023 №15 о/с дск «Про встановлення термінів відрядження», капітану поліції ОСОБА_1 встановлено термін перебування у даному відрядженні 154 доби із 14.09.2022 по 14.02.2023. Позивач вважає, що оскільки територія відрядження ОСОБА_1 (Куп`янський район Харківської області) за вказаний період була віднесена до території ведення бойових дій, то позивач мав би отримувати щомісячну додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з січня 2023 року по лютий 2023 року. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою від 23.10.2023 суддя відкрила провадження та призначила розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач 1 позову не визнав. 13.11.2023 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 86735), в якому зазначив, що позивач у період з 01 січня по 28 лютого 2023 року, а саме в період, коли на його думку неправомірно здійснено недоплату додаткової винагороди у сумі 100000,00 грн. перебував у відрядженні у зведеному загоні у підпорядкуванні начальника Ізюмського ВП Харківської області Зважаючи, на те, що позивач перебував у підпорядкуванні начальника Ізюмського ВП у Харківській області у період з 01.01.2023 по 14.02.2023 відповідно саме він повинен був подати належним чином оформлені списки і докази того, що позивач справді брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій. Без належного підтвердження виконання завдань позивача, додаткова винагорода у сумі 100000,00 грн. не може бути виплачена у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Ухвалою від 22.02.2024 суд залучив до участі у справі співвідповідача Головне управління Національної поліції у Харківській області.

09.08.2024 від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №60901). Відповідач зазначив, що виплата додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. здійснюється відповідно до Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 28.11.2022 № 775. Відповідно до п. 6 даного Порядку перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Відповідно до наказу Головнокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення (воєнних) бойових дій», зі змінами від 17.03.2023 № 67 та наказу Головнокомандувача ЗСУ від 17.03.2023 № 68 «Про визначення районів проведення воєнних (бойових) дій» територія обслуговування Ізюмського РУП ГУ НП у Харківській області у період з 01.01.2023 по 28.02.2023 не віднесена до району ведення воєнних (бойових) дій. Тобто, оскільки у період з 01.01.2023 по 14.02.2023 територія обслуговування Ізюмського РУП ГУ НП у Харківській області (м. Ізюм та населені пункти Ізюмського району, де позивач проходив службу) не віднесена до переліку районів проведення воєнних (бойових) дій, то, як наслідок, виплата додаткової винагороди до 100000,00 грн. у вказаний період не передбачена. Відтак відповідач 2 у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до наказу начальника ГУ НП у Харківській області від 26.09.2022 № 1211 «Про організацію виконання вказівки Національної поліції України від 12.09.2022 № 1924» направлено для проведення контрдиверсійних, перевірочних та опертивно-профілактичних заходів, забезпечення правопорядку на деокупованій території до Ізюмського району Харківської області (район виконання завдань - м. Ізюм та населені пункти Ізюмського району) поліцейських ГУ НП у Львівській області з 14.09.2022 до 14.02.2023, зокрема, капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

Відповідно до посвідчення про відрядження серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , інспектора ВРПП Самбірського РВП, відряджено до Харківської області у період з 14.09.2022 по 14.02.2023. Строк відрядження 154 дні.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 05.02.2023 № 48 о/с «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ГУ НП у Львівській області» наказано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) виплатити додаткову винагороду та збільшену додаткову винагороду за період з 01 по 31 січня 2023 року згідно з додатками № 1-113.

Відповідно до витягу з розрахунку за вказаний період позивачу нараховано 29999,94 грн. додаткової винагороди за 31 календарний день проходження лужби.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 13.03.2023 №109 о/с «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ГУ НП у Львівській області» наказано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами) виплатити додаткову винагороду та збільшену винагороду за період з 01 по 28 лютого 2023 року, згідно з додатками №№ 1-113.

Відповідно до витягу з розрахунку винагороди за безпосередню участь у бойових діях та заходах позивачу за період з 01.02.2023 по 12.02.2023 нараховано додаткову винагороду у розмірі 13571,32 грн.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО) визначають Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799.

За приписами п. 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 9 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався указами Президента України та триває досі.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), п. 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Постанови № 168 (у редакції постанови від 18.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з п. 1 Постанови № 168 (в редакції постанови від 21.01.2023) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України та строк дії якого в подальшому було продовжено), співробітникам Національної поліції України Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди.

При цьому, суд зазначає, що 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», де пунктом 2-1 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої п. п. 1, 1-2 Постанови № 168, визначає Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 за № 1514/38850 (далі - Порядок та умови виплати № 775).

При цьому, у п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 №775 вказано, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім п. 8 Порядку та умов, який застосовується з 24.02.2022, п.п. 9 п. 14 Порядку та умов, який застосовується з 01.07.2022, п. 10 п. 14 Порядку та умов, який застосовується з 01.05.2022.

Згідно з п. 2 Порядку та умов виплати № 775 на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати № 775 (у редакції, що діяла до 01.02.2023) визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 38 «Про затвердження Змін до Порядку і умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану» (далі наказ Міністерства внутрішніх справ України № 38) затверджено зміни до Порядку і умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02 2022 № 775 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 за № 1514/38850.

Відповідно до п. 2 Порядку та умов виплати № 775 (у редакції, чинній з 01.02.2023) на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

За приписами п. 3 Порядку та умов виплати № 775 (у редакції, чинній з 01.02.2023) до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Відповідно до п. 5 Порядку та умов виплати № 775 документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

Згідно з п . 6 Порядку № 775 та умов виплати перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Учасники справи не заперечують, що позивач у спірний період у складі зведеного загону ГУ НП у Львівській області був відряджений у розпорядження ГУНП у Харківській області.

Відповідно до наказу начальника ГУ НП у Харківській області від 26.09.2022 № 1211 «Про організацію виконання вказівки Національної поліції України від 12.09.2022 № 1924» направлено для проведення контрдиверсійних, перевірочних та опертивно-профілактичних заходів, забезпечення правопорядку на деокупованій території до Ізюмського району Харківської області (район виконання завдань - м. Ізюм та населені пункти Ізюмського району) поліцейських ГУ НП у Львівській області з 14.09.2022 до 14.02.2023, в тому числі і капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 05.02.2023 № 48 о/с «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ГУ НП у Львівській області» наказано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) виплатити додаткову винагороду та збільшену додаткову винагороду за період з 01 по 31 січня 2023 року, згідно з додатками № 1-113.

Відповідно до витягу з розрахунку, за вказаний період позивачу нараховано 29999,94 грн. додаткової винагороди за 31 календарний день проходження служби.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області від 13.03.2023 №109 о/с «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ГУ НП у Львівській області» наказано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами) виплатити додаткову винагороду та збільшену винагороду за період з 01 по 28 лютого 2023 року, згідно з додатками №№ 1-113.

Відповідно до витягу з розрахунку винагороди за безпосередню участь у бойових діях та заходах позивачу за період з 01.02.2023 по 12.02.2023 нараховано додаткову винагороду у розмірі 13571, 32 грн.

Позивач вважає, що відповідно до норм Постанови № 168 він має безумовне право на виплату йому за спірний період додаткової винагороди у розмірі 100000, грн., оскільки таку отримував до грудня 2022 року, при цьому, як наголошує позивач, у спірний період він проходив службу виключно на території, де ведуться активні бойові дії.

Натомість, відповідач вважає, що при визначенні районів проведення воєнних (бойових) дій визначено, що територія обслуговування Ізюмського РУП ГУНП у Харківській області у період з 01.01.2023 по 28.02.2023 не віднесена до району ведення воєнних (бойових) дій.

Суд враховує, що згідно з п. 6 Порядку№775 перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 17.03.2023 «Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26», зокрема п. 1 цього наказа, визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року, зокрема, Ізюмський район: Борівська селищна територіальна громада.

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 17.03.2023 «Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.03.2023 № 52» визначено внести зміни до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.03.2023 № 52 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, зокрема згідно пункту 1 цього наказу, визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 28 лютого 2023 року «Ізюмський район: Борівська селищна територіальна громада».

Суд зазначає, що матеріали справи не містять документів, передбачених Порядком № 775, про безпосередню участь позивача у бойових діях бо заходах, визначених п. 3 Порядку № 77 протягом січня-лютого 2023 року, а також доказів його перебування на території ведення бойових дій - Борівської селищної територіальної громади. Тим більше, що територія Ізюмського району Харківської області у спірний період не була віднесена до зони бойових дій згідно рішень Головнокомандувача Збройних Сил України.

Посилання позивача на той факт, що у весь спірний період позивач був відряджений та перебував на території, де ведуться бойові дії, суд не бере до уваги, оскільки сам по собі факт відрядження поліцейського у певні райони не є підставою для нарахування додаткової грошової винагороди, підвищеної до 100000,00 грн.

Належних та допустимих доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у період з 01.01.2023 по 17.02.2023 матеріали справи не містять.

За викладених обставин, судом не встановлено бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах, оскільки позивачем не надано доказів безпосередньої участі в бойових діях у січні-лютому 2023 року, що було б підставою для виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн. за вказаний період.

В той же час, за період січня-лютого 2023 відповідач 1 обов`язок зі сплати додаткової винагороди виконав у повному обсязі.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами ст. 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями ст. 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 15.11.2024.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна