Рішення № 123119121, 14.11.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

14 листопада 2024 рокусправа № 380/17717/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Львівської міської ради (далі - відповідач), у якому просить:

- зобов`язати Львівську міську раду надати ОСОБА_1 засвідчену копію ухвали Львівської міської ради від 19.09.2019 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та користується земельною ділянкою комунальної власності площею 0,0904 га, як присадибною. Вказує, що згідно ухвали Львівської міської ради від 19.09.2019 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 », позивачу надано адміністративну послугу «Приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громади». Проте, результату надання такої послуги у вигляді засвідченої копії ухвали згідно з п. 5 інформаційної картки адміністративної послуги, позивачем не отримано.

Зазначає, що управління земельних ресурсів обґрунтовує відсутність копії ухвали, нечинністю такої в силу положень п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», та стверджує, що вказаний Закон України не регулює земельних відносин. Вказує, що право на землю не може буте обмежене, а тому просить зобов`язати Львівську міську раду надати засвідчену копію ухвали.

Ухвалою від 23.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач відзиву на позов у встановлений строк не подав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до Зауваження до ухвали Львівської міської ради «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 », прийнятої на пленарному засіданні Львівської міської ради 19.09.2019 року від 19.09.2019 за № 2901/вих-581 (далі - Зауваження), ухвалою Львівської міської ради затверджено гр. ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано земельну ділянку площею 0,0904 га (у тому числі площею 0,0241 га у межах червоних ліній)- на АДРЕСА_1 , у власність для обслуговування житлового будинку.

Зі змісту Зауважень слідує, що згідно виданих управлінням архітектури та урбаністики містобудівельних обмежень та сервітутів щодо користування земельною ділянкою від 08.10.2018 № 4-2401-1321, управління погоджує передачу земельної ділянки площею 0,0703 га у приватну власність, площею 0,0040 га в межах червоних ліній під нерухомістю в оренду терміном на 5 років.

Надання земельної ділянки площею 0,0201 га у межах червоних ліній управління архітектури та урбаністики не погоджує. Відповідно до затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2016 № 1283 плану зонування території Личаківського району міста Львова земельна ділянка площею 0,0040 га в межах червоних ліній знаходиться в межах функціональної зони ТР-2 (зона транспортної інфраструктури (вулична мережа).

Відповідно до Зауважень, з огляду на положення ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги», а також ст. 39 та 83 Земельного кодексу України констатовано, що надання земельної ділянки площею 0,0904 га (у тому числі площею 0,0241 га у межах червоних ліній) на АДРЕСА_1 у власність гр. ОСОБА_1 суперечить нормам чинного законодавства України.

Керуючись п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 59 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, затвердженого ухвалою від 17.03.2016 року № 260, міський голова Львова ОСОБА_2 зупинив дію цієї ухвали та просив її розглянути повторно в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Управління земельних ресурсів Львівської міської ради листом від 13.01.2023 за № 2103 вих. 4776 повідомило позивача про те, що проект ухвали «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 » було проголосовано більшістю депутатів міської ради на пленарному засіданні ради 19.09.2019.

Вказано, що згідно з ст. 59 Регламенту Львівської міської ради 7-скликання рішення було зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд Ради із обґрунтуванням зауважень міського голови 10.10.2019, однак Рада не підтвердила своє попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради, тобто міською радою рішення не прийнято.

Відповідно до цього ж листа, роз`яснено позивачу, що згідно з ст. 144 Конституції України та п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення (акти) органу місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (визнаються незаконними в судовому порядку).

Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є вимога про надання позивачу копії ухвали Львівської міської ради від 19.09.2019 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 », як результату надання позивачу адміністративної послуги «Приватизація земельних ділянок , які перебувають у користуванні громади».

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п. в) ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені ст. 116 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з п. а) ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До заяви додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Судом встановлено, що відповідно до Зауваження до ухвали Львівської міської ради «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 », прийнятої на пленарному засіданні Львівської міської ради 19.09.2019 року від 19.09.2019 за № 2901/вих-581, вказаною ухвалою Львівської міської ради затверджено гр. ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

За приписами ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України, у випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Таким чином, за наслідком розгляду поданим позивачем документів, повноважним органом місцевого самоврядування повинно бути прийнято відповідне рішення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад (п. а абз.1 ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України).

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Порядок ветування рішень ради визначений ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», за змістом якої рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Ухвалою Львівської міської ради № 260 від 17.03.2016 «Про Регламент Львівської міської ради 7-го скликання», затверджено Регламент Львівської міської ради 7-го скликання.

Згідно із п. 1, п.п. 1.1 ст. 59 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, на пленарних засіданнях Рада може приймати нормативні та інші акти у формі ухвали рішення Ради, прийнятого у межах її компетенції для досягнення певної цілі, що спричинює певні юридичні наслідки.

Відповідно до п. 2-5 ст. 59 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, рішення Ради приймається на її пленарному засіданні. При встановленні результатів голосування до загального складу Ради включається Львівський міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні Ради, і враховується його голос.

Рішення Ради протягом 5-ти днів з часу його прийняття підписує Львівський міський голова або воно може бути зупинено і подано на повторний розгляд Ради з обґрунтуванням зауважень не пізніше ніж у двотижневий термін після внесення таких зауважень.

Рада зобов`язана у двотижневий термін після внесення зауважень Львівського міського голови або на наступному пленарному засіданні повторно розглянути зупинене Львівським міським головою рішення.

Якщо Рада відхилила зауваження Львівського міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради, його підписує Львівський міський голова, воно реєструється, оприлюднюється у порядку, встановленому цим Регламентом, та набирає чинності.

Якщо Львівський міський голова у 5-денний термін не зупинив та не підписав прийняте Радою рішення, воно за письмовим дорученням секретаря Ради реєструється, оприлюднюється у порядку, встановленому цим Регламентом, та набирає чинності.

Згідно наявних матеріалів справи Львівський міський голова зупинив дію ухвали Львівської міської ради «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на вул. Тракт Глинянський, 101», прийнятої на пленарному засіданні Львівської міської ради 19.09.2019 та просив її розглянути повторно в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Поряд з цим, відповідно до листа Управління земельних ресурсів Львівської міської ради від 13.01.2023 за № 2103 вих 4776, Рада не підтвердила своє попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради.

За змістом п. 9 ст. 59 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, зупинені міським головою проекти рішень Ради, щодо яких Рада не відхилила зауваження Львівського міського голови і не підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради без реєстрації передаються на архівне зберігання.

Відповідно до п. 1 ст. 61 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, рішення Ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено інший термін введення цих рішень у дію.

Рішення Ради - правові акти індивідуальної дії набирають чинності з моменту їх прийняття на пленарному засіданні Ради, за винятком випадків коли рішення зупинені Львівським міським головою і подані на повторний розгляд Ради з обгрунтуванням зауважень. У такому разі такі рішення набирають чинності з моменту відхилення Радою зауважень міського голови і підтвердження Радою свого попереднього рішення двома третинами голосів від загального складу Ради.

Рішення Ради нормативно-правового характеру та правові акти індивідуальної дії оприлюднюються не пізніше як у 14-денний термін після їх прийняття на офіційному веб-порталі Ради або в інший визначений спосіб.

Рішення Ради, які були зупинені Львівським міським головою і подані на повторний розгляд Ради оприлюднюються на офіційному веб-порталі Ради або в інший визначений спосіб не пізніше як у 14-денний термін після дати пленарного засідання Ради, на якому Радою було відхилено зауваження міського голови і Радою підтверджено своє попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради.

Таким чином, з огляду на зупинення міським головою і внесення на повторний розгляд Львівської міської ради із обґрунтуванням зауважень проекту ухвали «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 » від 19.09.2019, беручи до уваги що відповідно до листа Управління земельних ресурсів Львівської міської ради від 13.01.2023 за № 2103 Рада не підтвердила своє попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради, то така ухвала Львівської міської ради «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 » від 19.09.2019 не була прийнята у встановленому законом порядку та відповідно, не набрала чинності.

Керуючись принципом офіційного з`ясування всіх обставин у справі, згідно з яким суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (ч. 4 ст. 9 КАС України), судом з власної ініціативи досліджено зміст Інформаційної картки адміністративної послуги «Видача рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності: приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян (затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передача/надання громадянам у власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок)», що знаходиться за посиланням в мережі Інтернет - https://cnap.city-adm.lviv.ua/directory/1765 на сайті Центру надання адміністративних послуг м. Львова https://cnap.city-adm.lviv.ua/.

Судом встановлено, що п. 5 такої Інформаційної картки передбачає результат надання такої адміністративної послуги у вигляді засвідченої копії ухвали міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу/надання громадянам у власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок.

Отже, так як ухвала Львівської міської ради «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 » від 19.09.2019 не була прийнята у встановленому законом порядку та відповідно не набрала чинності, то відповідно така ухвала не може бути результатом адміністративної послуги «Видача рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності: приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян (затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передача/надання громадянам у власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок)».

З наведеного слідує, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Львівську міську раду надати засвідчену копію ухвали Львівської міської ради від 19.09.2019 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 », не підлягають до задоволення, адже така ухвала не була прийнята у встановленому законом порядку та відповідно, не набрала чинності.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, тому у задоволенні позову потрібно відмовити.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Львівська міська рада (79008, пл. Ринок, 1, м. Львів; ЄДРПОУ 04055896).

Повне рішення суду складено 14.11.2024.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна