Рішення № 123100848, 07.11.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2024 р. справа № 300/6224/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового засідання Сливінської М.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Бежука С.М.,

представника відповідача Максим`юк В.Я.,

представника третьої особи Ватутіна І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Коломийської міської ради, третя особа голова Коломийської міської ради Станіславський Богдан Миколайович про визнання незаконним, протиправним та скасування розпорядження Коломийського міського голови від 06.06.2024 №455-к про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 07.06.2024,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ), 13.08.2024 звернулася до суду з адміністративним позовом до Коломийської міської ради (надалі, також - відповідач), третя особа голова Коломийської міської ради ОСОБА_2 (надалі, також третя особа, ОСОБА_2 ), в якому просить:

- визнати незаконним та протиправним розпорядження Коломийського міського голови від 06.06.2024 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника управління "Секретаріат ради" міської ради;

- скасувати розпорядження Коломийського міського голови від 06.06.2024 №455-к про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника управління "Секретаріат ради" міської ради;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління "Секретаріат ради" міської ради;

- стягнути з Коломийської міської ради середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 07.06.2024 по день ухвалення рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача протиправно звільнено з посади начальника управління "Секретаріат ради" міської ради, згідно пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників. При цьому, позивач зауважує, що в новоствореному управлінні, як і в попередньому залишилась штатна чисельність у кількості 5 одиниць і жодного скорочення чисельності та штату працівників по факту не відбулось. ОСОБА_1 запевняє, що її звільнено з підстав особистої неприязні голови Коломийської міської ради, так як позивач не з його "команди", на яку неодноразово з січня 2024 року чинився психологічний тиск та цькування. Воднораз, таке звільнення відбулось з численними порушеннями. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач вважає своє звільнення незаконним, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 відкрито провадження в даній справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Підготовче судове засідання призначене на 09.09.2024 р. 10:30 год., не відбулося, у зв`язку з тим, що головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі №300/6224/24, перебував у відпустці з 06.09.2024 по 04.10.2024 згідно наказу від 23.08.2024 №199-В. Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксація судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалася, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання Кузенко Н.І.

09.09.2024 третя особа направив суду пояснення. Так, ОСОБА_2 проти заявлених позовних вимог заперечує в повному обсязі, з мотивів та міркувань висвітлених по тексту пояснень. Просить суд в задоволенні позову відмовити.

09.09.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, згідно змісту якого Коломийська міська рада вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з підстав викладених у ньому.

Одночасно, на виконання вимог ухвали суду від 19.08.2024 відповідач скерував суду додаткові документальні докази по справі.

Також, Коломийська міська рада направила суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, з підстав пропущення місячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст. 122 КАС України, а також передчасного висновку суду щодо поновлення такого строку.

Третя особа голова Коломийської міської ради Станіславський Богдан Миколайович в підготовче судове засідання призначене на 21.10.2024 не з`вився, хоча належим чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду. Будь-яких заяв, клопотань чи повідомлень щодо причин неявки в судове засідання до суду не надходило.

В підготовчому судовому засіданні 21.10.2024 протокольною ухвалою в задоволенні клопотання Коломийської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено. Крім того, поставлено на обговорення питання щодо закриття підготовчого провадження у справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2024 підготовче провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийської міської ради, третя особа голова Коломийської міської ради Станіславський Богдан Миколайович про визнання незаконним, протиправним та скасування розпорядження Коломийського міського голови від 06.06.2024 №455-к про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 07.06.2024 закрито.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив.

07.11.2024 у судовому засіданні представник відповідача та третьої особи проти позову заперечили з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та поясненнях відповідно.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами загального позовного провадження, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив на позов, та подані сторонами докази, наявні в матеріалах даної адміністративної справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала з 01.03.2007 в Коломийській міській раді, зокрема, з 04.01.2022 на посаді начальника управління "Секретаріат ради" міської ради (запис №19 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.05.2002) (а.с.13-14).

Рішенням Коломийської міської ради від 27 лютого 2024 року № 3373- 53/2024 "Про внесення змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів" (а.с.28-29), з метою оптимізації організаційної структури виконавчих органів Коломийської міської ради, було внесено ряд змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів. В результаті чого ліквідовано ряд структурних підрозділів, функції та повноваження яких покладені на структурні підрозділи на підставі прийнятих положень. Відповідно, штатну чисельність, після прийняття зазначеного рішення міською радою, зменшено на 22 штатні одиниці, що становить 10% від загальної чисельності (а.с.30-31, 136).

Зокрема, пунктом 1.14.2 рішення Коломийської міської ради від 27 лютого 2024 року № 3373-53/2024 "Про внесення змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів" (надалі також рішення від 27.02.2024 вирішено ліквідувати структурний підрозділ міської ради без статусу юридичної особи управління "Секретаріат ради" міської ради з штатною чисельністю 5 штатних одиниць, в якому й обіймала посаду начальника управління "Секретаріат ради" позивач.

Керуючись рішенням від 27.02.2024, міський голова ОСОБА_2 листом (повідомленням) від 29.02.2024, який отримано позивачем 06.03.2024, повідомлено ОСОБА_3 про вивільнення у двомісячний термін від займаної посади за п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (надалі, також КЗпП), у зв`язку зі змінами у структурі та зменшенням штатної чисельності окремих структурних підрозділів міської ради. Одночасно запропоновано позивачу переведення на посаду начальника відділу з питань цивільного захисту управління з питань цивільного захисту та військово-патріотичного виховання Коломийської міської ради.

Не погоджуючись з переведенням на запропоновану посаду, позивач залишила на означеному повідомленні відповідну відмітку: "Не згідна. Згідна на переведення на посаду начальника управління організаційної роботи та контролю міської ради." (а.с.32, 153).

Розпорядженням міського голови від 29.02.2024 №142-к відповідно до рішення від 27.02.2024, керуючись підпунктом 20 пункту 4 статті 42, пункту 8 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено штатний розпис апарату, відділів, управлінь та інших виконавчих органів міської ради та ввести його в дію з 07.06.2024 (а.с.68-75, 145-152).

06.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до Коломийського міського голови ОСОБА_4 із заявою, в якій просила, у зв`язку з ліквідацією управління "Секретаріат ради" міської ради та створення управління організаційної роботи та контролю міської ради, перевести її з посади начальника управління "Секретаріат ради" міської ради на посаду начальника управління організаційної роботи та контролю міської ради (а.с.47).

В свою чергу, листом від 07.03.2024 за №253/01.5.-34/03в, відповідно до вимог статі 34 КЗпП, третя особа звернулась до голови первинної профспілкової організації працівників Коломийського міськвиконкому про можливе вивільнення працівників та працівників, які є членами профспілкового комітету, зокрема, ОСОБА_1 (а.с.73-78, 155-160).

На лист від 07.03.2024 первинна профспілкова організація працівників Коломийського міськвиконкому листом від 19.03.2024 погодила можливе звільнення, зокрема, ОСОБА_1 у випадку їх відмови від запропонованої роботи за відповідною професією чи спеціальністю і лише при відсутності такої роботи на момент звільнення (а.с.79-80, 161-162).

Листом від 27.03.2024 № 357/01.5.-24/09в за підписом міського голови Коломийської міської ради ОСОБА_1 повідомлено, що заяву від 06.03.2024 зареєстровано за № 146/01.5.1-4 та буде розглянуто в термін до введення в дію штатного розпису, затвердженого на підставі рішення від 27.02.2024 (а.с.48, 163).

Надалі, заступник міського голови листом від 31.05.2024 №674/01.5.-20/40в на заяву позивача від 06.03.2024 повідомила про недоцільність переведення ОСОБА_1 на посаду начальника управління організаційної роботи та контролю міської ради та черговий раз запропоновано переведення на запропоновану раніше посаду начальника відділу з питань цивільного захисту управління з питань цивільного захисту військово-патріотичного виховання міської ради (а.с.49, 164-165).

В подальшому, додатково, серед іншого, листом від 05.06.2024 первинна профспілкова організація працівників Коломийського міськвиконкому погоджує звільнення членів профкому ОСОБА_1 та ОСОБА_5 виключно у випадку їх відмови від запропонованої роботи за відповідною професією чи спеціальністю на посади згідно з штатним розписом, який буде введено в дію 07.06.2024 (а.с.81, 166).

Розпорядженням міського голови від 06.06.2024 №455-к "Про звільнення ОСОБА_6 " звільнено ОСОБА_1 з посади начальника управління "Секретаріат ради" міської ради з 06 червня 2024 року згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП (а.с.22, 167).

Позивач, не погодившись із розпорядженням про звільнення, звернулась до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Спеціальні підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування визначені в статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Частиною першою статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначає Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП).

Згідно з частиною першою статті 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

До загальних підстав звільнення посадових осіб місцевого самоврядування належать підстави, передбачені статтями 36, 38-41, 45 КЗпП України.

Відповідно до пункту 1 частин 1 статті 40 КЗпП трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках, зокрема: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

В свою чергу, частиною 2 статті 40 КЗпП України встановлено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Відповідно до частин 1-3 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

При розгляді цієї справи, суд, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування приписів ст. 49-2 КЗпП України викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 800/538/17, а також у постановах Верховного Суду від 09.04.2020 у справі №760/21020/15-ц, від 25.06.2021 у справі № 527/1263/20-ц, від 22.09.2021 у справі №280/82/18, від 22.09.2021 у справі №206/2500/20, від 12.04.2023 у справі № 754/12401/21, від 26.09.2023 у справі № 751/4369/22, від 04.10.2023 у справі № 278/2487/21, від 14.02.2024 у справі № 755/12428/22 та багатьох інших, відповідно до яких:

"Розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, суди мають з`ясувати питання про те, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник, або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за два місяці про наступне вивільнення.

При вирішенні питання про те, чи мав змогу роботодавець виконати вимоги ст. 49-2 КЗпП України про надання роботи працівникові, який вивільняється в зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, суд має виходити з того, що за змістом цієї норми працівнику має бути запропонована наявна робота за відповідною професією чи спеціальністю і лише при відсутності такої роботи інша наявна робота.

Власник вважається таким, що належно виконав вимоги ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.".

Як встановлено судом та підтвердждується матеріалами спарви, з метою оптимізації організаційної структури виконавчих органів Коломийської міської ради рішенням Коломийської міської ради від 27.02.2024 №3373-53/2024 "Про внесення змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів" було внесено ряд змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів. Відповідно штатну чисельність після прийняття спірного рішення зменшено на 22 штатні одиниці, що становить 10% від загальної чисельності (а.с. 28-29, 30-31, 61-67, 69-75)

Зокрема, пунктом 1.14.2 рішення Коломийської міської ради від 27 лютого 2024 року № 3373-53/2024 "Про внесення змін в структуру та чисельність апарату міської ради та її виконавчих органів" вирішено ліквідувати структурний підрозділ міської ради без статусу юридичної особи управління "Секретаріат ради" міської ради з штатною чисельністю 5 штатних одиниць (а.с.28-31).

Згідно Положення про управління "Секретаріат ради" Коломийської міської ради від 09.12.2021 №1519-23/2021 (а.с.40-45) основним завданнями Секретаріату ради є:

- організаційно-технічне та інформаційне забезпечення роботи сесій міської ради, постійних комісій міської ради;

- надання методичної допомоги депутатам міської ради у здійсненні ними своїх повноважень, забезпечення депутатів офіційними виданнями та інформаційними матеріалами ради;

- надання методичної допомоги виконавчим органам міської ради в організації роботи з підготовки проектів рішень міської ради, в роботі з дорученнями виборців, депутатськими запитами та зверненнями;

- організаційне забезпечення проведення громадських слухань.

Оскільки, управління "Секретаріат ради" міської ради виконувало фактично єдину функцію - організаційно-технічне забезпечення роботи сесій міської ради та засідань постійних комісій в умовах воєнного стану та у зв`язку зі зменшенням доходів бюджету Коломийської міської територіальної громади у 2024 році, великою часткою видатків якого складає оплата праці, виникла гостра та нагальна необхідність оптимізації даного структурного підрозділу, а саме об єднати функції та завдання, які були покладені на кілька виконавчих органів в повноваження одного.

Зі слів відповідача, депутатський корпус шляхом детального розгляду даного питання на засіданнях постійних комісій прийняв рішення щодо доцільності ліквідації даного структурного підрозділу та утворення нового з наділенням його новими повноваженнями та завданнями.

Як вбачається зі змісту Положення про управління організаційної роботи та контролю Коломийської міської ради затвердженого рішенням Коломийської міської ради від 28.03.2024 № 3472-54/2024 (а.с.33-39), зазначене управління окрім функцій організаційно-технічного забезпечення сесій міської ради та роботи постійних комісій виконує ряд таких основних завдань:

- здійснення координаційної роботи, пов`язаної з підготовкою проєктів рішень міської ради;

- здійснення організаційного, матеріально-технічного, інформаційного, аналітичного, методичного та іншого забезпечення діяльності міської ради, секретаря ради і депутатського корпусу;

- надання методичної допомоги депутатам міської ради у здійснені ними свої повноважень, забезпечення депутатів офіційними виданнями та інформаційними матеріалами ради;

- надання методичної допомоги виконавчим органам міської ради в організації роботи з підготовки проєктів рішень міської ради, в роботі з дорученнями виборців, депутатськими запитами та зверненнями;

- організаційне забезпечення проведення громадських слухань;

- здійснення контролю за організацією виконання рішень міської ради, аналіз причин виникнення порушень у виконанні вимог зазначених документів, внесення пропозицій щодо їх усунення, надання методичної допомоги виконавчим органам міської ради з питань організації контролю;

- здійснення заходів щодо виявлення та запобігання корупції в структурних підрозділах міської ради (без права юридичної особи) та серед депутатів;

- організація роботи щодо зв`язків міської ради з Асоціацією міст України, громадами і радами всіх рівнів.

Отже, управління "Секретаріат ради" міської ради згідно з рішенням міської ради було ліквідовано як структурний підрозділ, а не скорочено його штатну чисельність.

При утворенні нового структурного підрозділу управління організаційної роботи та контролю міської ради було враховано рекомендації Національного агентства з питань запобігання корупції щодо критеріїв визначення штатної чисельності уповноваженого підрозділу та кваліфікаційні вимоги до працівників (рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 13 липня 2017 року № 317), зокрема, де визначено, що розрахунок співвідношення чисельності працівників уповноваженого підрозділу до загальної кількості працівників має складати 1/100. Тобто, у виконавчих органах Коломийської міської ради, штатна чисельність працівників складає 234 штатних одиниці і відповідно, у складі управління організаційної роботи та контролю міської ради утворено уповноважений підрозділ - відділ з питань запобігання та виявлення корупції зі штатною чисельністю 2 працівники.

Суд зауважує, що позивач вказані заходи не оскаржує.

На підставі наведеного рішення від 27.02.2024 ОСОБА_1 була попереджена про наступне вивільнення за п. 1 ст. 40 КЗпП України, у зв`язку із змінами у структурі та зменшенням штатної чисельності окремих структурних підрозділів міської ради, під особистий підпис 06.03.2024, тобто за три місяці до фактичного вивільнення.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу було запропоновано переведення на посаду начальника відділу з питань цивільного захисту управління з питань цивільного захисту та військово-патріотичного виховання Коломийської міської ради, яка відповідала її освітньо-кваліфікаційному рівню та рівню професійної підготовки.

Стосовно доводів щодо обов`язку відповідача запропонування позивачу всі наявні в Коломийській міській раді вакантні посади суд зазначає таке.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Статтею 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно зі статтею 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Отже, твердження ОСОБА_1 про те, що їй не запропоновано інші (зокрема, 26 вакантних посад станом на день повідомлення до дня фактичного звільнення) (а.с.46), чим порушено її трудові права суд відхиляє, позаяк позивачу було запропоновано переведення на відповідну їй вакантну посаду.

Так, ОСОБА_1 запропонована посада начальника відділу з питань цивільного захисту управління з питань цивільного захисту та військово-патріотичного виховання Коломийської міської ради виходячи з того, що до повноважень зазначеного відділу належить розробка цільових бюджетних програм з систематичним здійсненням економічного аналізу їх ефективності реалізації, що повністю відповідає її освітньо-кваліфікаційному рівню. Дана посада запропонована в межах однієї категорії посад та зі збереженням рангу посадової особи.

Проте, від цієї посади позивач відмовилась, що засвідчується її письмовою відмовою на повідомлені від 06.03.2024 (а.с.32).

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що штатний розпис Коломийської міської ради був затверджений розпорядженням міського голови від 29.02.2024 №142-к, який введено в дію з 07.06.2024, тобто на момент звільнення позивача, посада начальника управління організаційної роботи та контролю міської ради, на яку претендувала позивач, була відсутня.

Таким чином, однією з найважливіших гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.

Власник вважається таким, що належно виконав вимоги частини другої статті 40, частини третьої статті 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.

Так, розпорядженням міського голови ради від 06.06.2024 №465-к "Про звільнення ОСОБА_6 " вирішено звільнити ОСОБА_1 06.06.2024 з посади начальника управління "Секретаріат ради", згідно з пунктом 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників.

Отже, наявними у матеріалах справи доказами підтверджується факт зміни структури та чисельності окремих структурних підрозділів міської ради, зокрема, шляхом ліквідації управління "Секретаріат ради", в якому обіймала посаду начальника управління позивач та факт виконання відповідачем обов`язку по повідомленню позивача про наступне звільнення із пропонуванням їй вакантної на час звільнення посади, від якої позивач відмовилася.

Додатково суд зазначає, що згідно з п. 20 ч. 4 ст. 42 та ч. 8 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Пунктом 10 частини 4 статті 42 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених ч. 2 ст. 21 Закону України "Про культуру".

Як зазначалось судом вище, пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними в постановах від 04 липня 2023 року у справі № 738/38/22 (провадження № 61-3984св23), від 16 січня 2018 року у справі № 519/160/16-ц (провадження № 61-312св17), від 06 лютого 2018 року у справі № 696/985/15-ц (провадження№ 61-1214св18), від 12 червня 2019 року у справі № 297/868/18 (провадження № 61-393св19), від 28 квітня 2021 року у справі № 373/2133/17 (провадження № 61-8393св20), суд не може вдаватися до обговорення та оцінки питання про доцільність і правомірність скорочення штату та чисельності працівників. Право визначати чисельність і штат працівників належить винятково власнику або уповноваженому ним органу, суд зобов`язаний тільки з`ясувати наявність підстав для звільнення.

Оскільки, саме до повноважень міського голови відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування" належить вирішення питання щодо переведення працівників на посади, та у зв`язку з необхідністю прийняття ряду кадрових рішень по новоствореній структурі, було видано розпорядження міського голови від 15.05.2024 року № 175-р "Про робочу групу з перевірки діяльності структурних підрозділів міської ради у зв`язку із зміною структури апарату та її виконавчих органів" (зі змінами) (а.с.113-114).

Робочою групою 31.05.2024 було надано довідку за результатами перевірки діяльності окремих структурних підрозділів міської ради з рекомендаціями, зокрема, щодо добору кадрів до новостворених виконавчих органів міської ради (а.с.115-122).

Враховуючи результати перевірки діяльності окремих структурних підрозділів міської ради 31.05.2024 ОСОБА_7 була надана відповідь заступником міського голови ОСОБА_8 , яка на той момент виконувала обов`язки міського голови, з черговою пропозицією роботи в Коломийській міській раді на посаді начальника відділу з питань цивільного захисту управління з питань цивільного захисту та військово-патріотичного виховання (а.с.49).

Одночасно, того ж дня заступником міського голови ОСОБА_8 , яка на той момент виконувала обов`язки міського голови, запропоновано ОСОБА_9 на заяву від 05.03.2024 (яка передувала заяві позивача від 06.03.2024) переведення на посаду начальника управління організаційної роботи та контролю міської ради з 18 червня 2024 року у випадку успішного закінчення стажування на зазначеній посаді (а.с.110-112).

Крім того, згідно частини 3 статті 22 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Так як, ОСОБА_1 являлася на момент вивільнення членом профспілкового комітету первинної профспілкової організації працівників Коломийського міськвиконкому, то третя особа скерувала голові первинної профспілкової організації працівників Коломийського міськвиконкому ОСОБА_10 лист-повідомлення про можливе вивільнення працівників та працівників, які є членами профспілкового комітету, в тому числі ОСОБА_1 , на що 19 березня 2024 року міський голова отримав позитивну відповідь, якою профспілка погодила можливе звільнення членів профкому у випадку їх відмови від запропонованої роботи.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відповідність процедури вивільнення позивача з роботи, та відповідність спірного розпорядження Коломийського міського голови від 06.06.2024 №455-к про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника управління "Секретаріат ради" міської ради, у зв`язку зі скороченням чисельності і штату працівників згідно п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, відтак суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.

При цьому, суд зауважує, що позовні вимоги про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку є похідними від вимог про скасування відповідного розпорядження, отже також не підлягають задоволенню.

Крім того, слушним є те, що зміна організаційної структури міської ради спричинила ряд кадрових змін, що стало підставою для переведення на інші посади значної кількості працівників структурних підрозділів міської ради, і не стосувалися виключно позивача по справі.

Більш того, ОСОБА_1 особисто в засіданні підтвердила, що не зверталась щодо оскарження неправомірних дій голови Коломийської міської ради ОСОБА_2 та його підлеглих щонайменше з січня 2024 року (постійний психологічний тиск та цькування) ні в адміністративному, ні в судовому порядках, відтак суд зазначені твердження відхиляє як безпідставні та необґрунтовані.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні по справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (від 9 грудня 1994 року №18390/91), вказав, що статтю 6 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень, детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Міра цього обов`язку може варіюватися залежно від характеру рішення. Необхідно також враховувати численність різноманітних тверджень, з якими сторона у справі може звернутися до судів, та відмінності, наявні в Договірних державах, стосовно передбачених законом положень, звичаєвих норм, правових висновків, викладення та підготовки рішень. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

У своїх рішеннях Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Частиною 1статті 9 КАС України, визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 3статті 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, судом не розподіляються.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Відповідачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

відповідач Коломийська міська рада (код ЄДРПОУ 04054334, просп. М. Грушевського, 1, м. Коломия, Івано-Франківська обл., 78203);

третя особа - голова Коломийської міської ради Станіславський Богдан Миколайович (просп. М. Грушевського, 1, м. Коломия, Івано-Франківська обл., 78203).

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 18 листопада 2024 р.