Ухвала суду № 123089456, 08.11.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

08 листопада 2024 р. Справа № 120/14562/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши у місті Вінниці матеріали позовної заяви виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради (код ЄДРПОУ 04051052, місцезнаходження: пл. Шевченка, буд. 6/16, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000) до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 40479560, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028) про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги про усунунення виявлених ревізією порушень,

УСТАНОВИВ:

29.10.2024 поштою до суду надійшла позовна заява за підписом представника Гулько А.В., подана від імені та в інтересах виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 вимоги від 28.06.2023 № 260211-13/2099/2023 "Про усунення виявлених порушень".

Ознайомившись з вказаною позовною заявою та доданими до неї матеріалами, суд доходить висновку про наявність підстав для залишення заяви без руху з огляду на таке.

Частиною першою статті 171 КАС України визначено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Водночас положення статей 160, 161 КАС України поширюються на всі випадки звернення до адміністративного суду з позовною заявою, а їх недотримання свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам закону.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Водночас частиною другою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за загальними правилами, передбаченими законом, для звернення до адміністративного суду у публічно-правових спорах установлено строк протягом шести місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контрою Північного офісу Держаудитслужби на 1 квартал 2023 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради за період з 01.01.2019 по 28.02.2023, за результатами якої складено Акт № 11-30/6 від 02.06.2023.

На підставі вказаного акту Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області оформлено вимогу від 28.06.2023 № 260211-13/2099-2023 "Про усунення виявлених порушень", якою Могилів-Подільський міськвиконком зобов`язано, зокрема:

- забезпечити вжиття заходів щодо перегляду 228 договорів оренди земельних ділянок в частині збільшення розміру орендної плати відповідно до ставок, встановлених рішенням Могилів-Подільської міської ради від 30.06.2021 № 249 "Про встановлення податку на майно на території Могилів-Подільської міської ради" та надходження до бюджету громади орендної плати за користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення в загальній сумі 9090151,14 грн (пункт 1 висновків Акту ревізії);

- вжити заходи щодо укладання договорів оренди земельних ділянок під проектними дорогами відповідно до вимог ст. 126 Земельного кодексу України та надходження до бюджету громади орендної плати за користування земельними ділянками під проектними дорогами в загальній сумі 147675,48 грн (пункт 2 висновків Акту ревізії).

- вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення виявлених порушень разом із завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів надати Управлінню до 25.07.2023.

З доданої до позовної заяви копії вимоги Управління від 28.06.2023 № 260211-13/2099-2023 "Про усунення виявлених порушень" можливо встановити, що Могилів-Подільський міськвиконком отримав таку вимогу 28.06.2023 і був зобов`язаний повідомити Управління про її виконння у граничний строк до 25.07.2023.

Отже, з урахуванням дати звернення до суду з позовом про оскарження вказаної вимоги (позовну заяву з додатками здано на пошту 24.10.2024), очевидним є недотримання позивачем встановленого законом шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Разом з тим у позовній заяві нічого не зазначено щодо дотримання позивачем строку звернення до суду. Також до позовної заяви не додано клопотання про поновлення такого строку із наведенням поважних і документально підтверджених причин його пропущення.

Суд зауважує, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, які беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки. Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними процесуальних дій, передбачених КАС України.

У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, якими визнаються такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Тобто законодавець обмежує строк, протягом якого особа може звернутися до суду. Це обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 02.03.2020 у справі № 420/4352/19, від 13.04.2020 у справі № 520/11334/18, від 17.09.2020 у справі № 186/1881/19, від 06.11.2020 у справі № 826/14116/18.

В силу положень ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи невідповідність поданого позову вимогам закону, позовну заяву виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради належить залишити без руху з наданням позивачу 10-денного строку для усунення виявлених недоліків позовної заяви шляхом подання до суду клопотання (заяви) про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності його пропуску або наведення письмових пояснень разом з доказами на їх підтвердження, які б свідчили про дотримання строку звернення до суду з цим позовом.

Дата постановлення ухвали обумовлена перебування головуючого судді (судді-доповідача) у відпустці в період з 04.11.2024 до 07.11.2024.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 171, 245, 256, 293, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Залишити без руху позовну заяву виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги про усунунення виявлених ревізією порушень.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині цієї ухвали, протягом 10 (десяти) днів з дня вручення (отримання) копії ухвали.

3. Копію ухвали надіслати позивачу для відома та виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Сало Павло Ігорович