Рішення № 123049702, 08.11.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2024 року Справа № 520/22956/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції в особі управління патрульної поліції в Харківській області щодо неподання до органу Державної казначейської служби України подання на повернення помилково зарахованих до державного бюджету коштів у розмірі 17000,00 грн на користь ОСОБА_1 , які були сплачені відповідно до платіжної інструкції від 30.11.2023 № 0.0.3333079846.1; - зобов`язати Департамент патрульної поліції в особі управління патрульної поліції в Харківській області сформувати на направити подання до органів Державної казначейської служби України для повернення на користь ОСОБА_1 помилково сплачених до державного бюджету грошових коштів у сумі 17000,00 грн, які були сплачені відповідно до платіжної інструкції № 0.0.3333079846.1 від 30.11.2023; - вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що постановою суду від 31.08.2023 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративний штраф у розмірі 17000,00 грн. 30.11.2023 позивач добровільно сплатив вказаний штраф. Попри те, судом постанову від 31.08.2023 направлено до органу державної виконавчої служби з метою примусового виконання такої. Внаслідок вчинення виконавчий дій з позивача стягнуто штраф через те, що платіжний документ не містив відомостей про те, що стосується справи про адміністративне правопорушення № 644/2025/22. Позивач звертався із заявою до головного управління Казначейства у Харківській області про повернення помилкова сплачених коштів, однак отримав відмову. Причиною стало те, що кошти повертаються за поданням органу, що контролює справляння надходжень бюджету. Таким органом у спірних правовідносинах є відповідач. Звернувся із заявою до відповідача як до органу, який здійснює контроль за надходженням до бюджету коштів за адміністративними штрафами у сфері забезпеченню безпеки дорожнього руху, однак також отримав відмову. Вважає таке рішення відповідача протиправним, у зв`язку із чим просить зобов`язати останнього до вчинення відповідних дій. У відповідності до ст. 139 КАС України просить здійснити розподілу судових витрат.

Відповідачем не подано відзив, який би містив заперечення на позов. Натомість відповідачем подано до суду пояснення. Наводить аргументи про те, що постанова суду від 31.08.2023 набрала законної сили 01.11.2023. 30.11.2023 позивачем добровільно сплачено штраф у справі № 644/2025/23. Виконавче провадження з примусового виконання постанови суду відкрито 23.01.2024. 26.01.2024 органом державної виконавчої служби перераховано кошти у розмірі 17000,00 грн, а виконавче провадження закінчено. Відтак позивач і сплатив штраф у подвійному розмірі на викання судового рішення у відповідності до ст. 308 КУпАП, а тому кошти за платіжним документом від 30.11.2023 не підлягають поверненню. Просить у позові відмовити.

Позивачем подано до суду додаткові пояснення у яких вказує. Стягнення штрафу у подвійному розмір у відповідності до ст. 308 КУпАП вирішує державний виконавець у межах виконавчого провадження у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» у разі несплати правопорушником штрафу, а відтак наведені у поясненням доводи є безпідставними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 19 серпня 2024 року адміністративний позов залишено без руху для усунення недоліків викладених у мотивувальній частині ухвали.

Ухвалою суду від 26.08.2024 адміністративний позов прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 31 серпня 2023 року у справі № 644/2025/22 (провадження № 3/644/131/23) ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17000,00 грн з позбавленням права керування транспортним засобом строком на 1 рік та стягнуто судовий збір. Постановою Харківського апеляційного суду від 01.11.2023 судове рішення суду першої інстанції залишено без змін. Постанова суду від 31.08.2023 набрала законної сили 01.11.2023.

30.11.2023 позивачем сплачено кошти у розмірі 17000,00 грн за рішенням суду н/п 3/644/131/23 /а.с. 11/.

23.01.2024 державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 73887752 з примусового виконання постанови № 644/2025/23 /а.с. 12/.

24 січня 2024 року позивачем сплачено борг, виконавчий збір та виконавчі витрати, а всього у розмірі 19000,00 грн у виконавчому провадженні № 73887752 /а.с. 16/.

25.01.2024 державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 73887752 у відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», борг сплачено у повному обсязі.

19.02.2024 позивач звернувся до головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про повернення помилково сплачених коштів у розмірі 17000,00 грн, згідно з платіжного документа від 30.11.2023.

26.02.2024 головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області повідомило позивача про те, що для повернення помилково сплачених коштів необхідне подання органу, що контролюють справляння надходжень бюджету. Контроль за кодом бюджетної класифікації 21081300, зазначеного у платіжному документі від 30.11.2023 покладено на національну поліцію. Тому саме такий орган повинен звернутися із поданням про повернення помилково сплачених коштів /а.с. 17/.

Департамент патрульної поліції управління патрульної поліції в Харківській області на звернення позивача від 19.04.2024 повідомило останнього про те, що ОСОБА_1 сплатив штраф 30.11.2023 у розмірі 17000,00 грн та 24.01.2024 у межах виконавчого провадження також у сумі 17000,00 грн, тобто у подвійному розмірі у відповідності до ст. 308 КУпАП, а відтак підстав для звернення із подання про повернення коштів за платіжним документом від 30.11.2023 немає підстав /а.с.20-22/.

Позиває такі дії відповідача вважає протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно з п. 12 розділу ХІХ Інструкції з діловодства у місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (із змінами та доповненнями) оригінал документа про сплату судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу) в паперовій та/або електронній формі приєднується до матеріалів судової справи (кримінального провадження). Перед надсиланням виконавчого документа відповідальний працівник суду перевіряє стан добровільної сплати боржником судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу) та інших платежів до бюджету.

Доказів повідомлення позивача про прийняту судом апеляційної інстанції постанову від 01.11.2023 у суді відсутні. Попри те, позивач 31.11.2023 сплатив штраф у розмірі 17000,00 грн у справі н/п 3/644/131/23, що підтверджено платіжним документом. Доказів, які б підтверджували приєднання приєднання оригіналу паперового платіжного документу до справи 3 644/2025/23 позивачем не подано до суду.

Процедуру повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі), передбачено Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 (далі Порядок № 787).

Згідно з пунктом 3 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, у національній валюті здійснюється Казначейством або головними управліннями Казначейства з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в Казначействі відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки отримувачів коштів, відкриті в банках або Казначействі, вказані у поданні (висновку, повідомленні) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, органів, які ведуть облік заборгованості в розрізі позичальників, заяві платника (у разі повернення судового збору (крім помилково зарахованого)).

Відповідно до пункту 5 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби) орган, що контролює справляння надходжень бюджету, засобами системи Казначейства формує подання в електронній формі згідно з додатком 1 до цього Порядку та подає його до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства.

Заява про повернення коштів з бюджету складається та подається платником до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, з платежу, який підлягає поверненню (крім повернення судового збору, за виключенням помилково зарахованого), із обов`язковим зазначенням інформації в такій послідовності: найменування платника (суб`єкта господарювання) (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті) та номер контактного телефону (для фізичної особи за її згодою), причина повернення коштів з бюджету, найменування та місцезнаходження банку, в якому відкрито рахунок отримувача коштів, та реквізити такого рахунка (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), номер карткового рахунка отримувача коштів (за наявності).

За умови інформаційно-технологічних можливостей органу, що контролює справляння надходжень бюджету, головного управління Казначейства, Казначейства платник може подати заяву до такого органу в електронній формі за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах, електронних довірчих послуг та електронного документообігу. В електронній заяві також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку платнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним.

Разом із заявою про повернення коштів з бюджету платником подається до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, оригінал або копія документа на переказ, або паперова копія електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Згідно з пунктом 10 Порядку №787 у день отримання подання відповідне головне управління Казначейства, Казначейство здійснює перевірку повноти реквізитів подання та зарахування коштів до бюджету згідно із реквізитами, зазначеними у поданні.

Подання, яке пройшло перевірку повноти реквізитів подання та зарахування коштів до бюджету згідно із реквізитами, зазначеними у поданні, приймається головним управлінням Казначейства, Казначейством до виконання.

Про прийняття подання до виконання головне управління Казначейства, Казначейство інформує орган, що контролює справляння надходжень бюджету, або орган, який веде облік заборгованості в розрізі позичальників, шляхом надсилання засобами системи Казначейства відповідного електронного повідомлення.

Частиною сьомою статті 45 Бюджетного кодексу України передбачено, що перелік податків і зборів та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно Класифікації доходів бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11, до коду бюджетної класифікації 21081300 належать «Адміністративні штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (крім адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі) .

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету» (далі - Постанова №106) установлено, що перелік податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету визначається відповідно до переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (далі - перелік), згідно з додатком. Контроль за кодом бюджетної класифікації 21081300 покладено на Мін`юст, Національну поліцію, Укртрансбезпеку.

Враховуючи, що позивачем сплачено добровільно кошти 30.11.2023 з метою виконання постанови суду у справі № 644/2025/22 (провадження номер 3/644/131/23), із застосуванням коду класифікації доходів бюджету 21081300, а не на стадії виконавчого провадження № 73887752, про що стверджує сторона відповідача, суд дійшов висновку про те, що Національна поліція у справі є тим уповноваженим органом, що контролює справляння надходжень бюджету за таким кодом.

З огляду на викладене вище суд прийшов до переконання про те, що саме вказаний орган, здійснює формування подання про повернення надміру та помилково сплачених коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.04.2023 (справа № 160/2727/21).

Щодо доводів відповідача про стягнення штрафу у подвійному розмірі, а відтак підставі для поврення таких коштів немає, суд прийшов наступного.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

З огляду на викладене, суд критично оцінює доводи відповідача, адже позивачем сплачено штраф 30.11.2023, тобто до відкриття виконавчого провадження № 73887752; питання про стягнення подвійного розміру штрафу вирішується органом державної виконавчої служби під час перебування виконавчого документа на примусовому виконані у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження».

Враховуючи наведене вище суд прийшов до переконання про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не подання до органу Державної казначейської служби України на підставі звернення позивача подання про повернення помилково зарахованих до державного бюджету коштів згідно з платіжного документа від 30.11.2023 № 0.0.3333079846.1. З метою захисту порушеного права позивача зобов`язати Департамент патрульної поліції НП України, який є органом, що контролює справляння надходжень бюджету, а не ДПП в особі УПП в Харківській області про що просить позивач, оскільки таке суперечить Порядку 787, сформувати та направити подання на повернення помилково зарахованих до бюджету коштів, сплачених позивачем згідно з платіжного документу від 30.11.2023 № 0.0.3333079846.1.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд прийшов висновку про те, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, яка полягає у не формуванні подання про повернення ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень 00 копійок, помилково зарахованих до державного бюджету, згідно з платіжного документу від 30.11.2023 № 0.0.3333079846.1, за формою згідно з додатком 1 до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787.

Зобов`язати Департаменту патрульної поліції Національної поліції України сформувати та подати до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету подання про повернення ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень 00 копійок, помилково зарахованих до державного бюджету, згідно з платіжного документу від 30.11.2023 № 0.0.3333079846.1, за формою згідно з додатком 1 до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач Департамент патрульної поліції Національної поліції України, місцезнаходження - місто Київ, вулиця Федора Ернеста, будинок № 3, ЄДРПОУ 40108646.

Повне судове рішення складено та підписано суддею 08.11.2024.

Суддя М. І. Садова