Рішення № 123049667, 11.11.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 листопада 2024 року № 520/12331/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність повноважних службових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини № НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України, щодо не проведення нарахувань ОСОБА_1 , головному сержанту прикордонної комендатури швидкого реагування, снайперу 1 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини № НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України, грошового забезпечення за період з 08.10.23р. по 15.10.23р. (тобто за 8 діб) та не нарахування грошового забезпечення у повному розмірі за період з 08.10.23р. по 19.10.23р. із розрахунку 100 000 грн. на місяць;

- зобов`язати повноважних службових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини № НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України переглянути наказ №627-ОС від 07.11.2023 року Про виплату додаткової винагороди за вересень, жовтень 2023 року із додатками та прийняти рішення щодо нарахування ОСОБА_1 належного грошового забезпечення за період з 08.10.23р. по 19.10.23р. з урахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду за результатами розгляду зазначеної позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за період з 08.10.23р. по 15.10.23р. відповідач безпідставно не провів йому нарахувань позивачу грошового забезпечення за період з 08.10.23р. по 19.10.23р. додаткової винагороди в розмірі до 100000грн. за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що діяв в межах чинного законодавства та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач зазначає, що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача про ненарахування та невиплату позивачу у спірний період грошового забезпечення та додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168 є необґрунтованою. Представник відповідача зазначив, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 мобілізовано 06 січня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини № НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України.

13.01.2023 року наказом №17-ос НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини № НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України позивачем призначено на посаду головного сержанту прикордонної комендатури швидкого реагування, снайпером 1 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонного загону військової частини № НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України.

11.01.2024 позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом, в якому зазначив, що у листопаді поточного року ним отримано грошове забезпечення за жовтень 2023 року у сумі 26 476,18 грн. не дивлячись на те, що протягом вказаного періоду він перебував у своєму підрозділі, виконував бойові накази та розпорядження своїх командирів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Намагаючись самотужки розібратися у питанні не перерахування мені грошового забезпечення за жовтень поточного року у повному розмірі, я через додаток WhatsApp звернувся до працівника фінансового відділу військової частини № НОМЕР_3 та отримав інформацію про те, що за жовтень 2023 року мені нараховано грошове забезпечення за період з 01.10.23р. по 07.10.23р. із розрахунку 100 тис. грн. на місяць, а за період з 16.10.23р. по 19.10.23р. із розрахунку 30 тис. грн. на місяць.

У вказаному запиті позивач просив надати довідку за період з 01.10.2023 року по 31.10.2023 року про стан розрахунків з грошового забезпечення та інших виплат нарахованих та проведених (або не проведених) військовою частиною № НОМЕР_3 , головному сержанту прикордонної комендатури швидкого реагування - снайперу НОМЕР_4 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління військової частини № НОМЕР_3 ОСОБА_1 та засвідчених належним чином копій розпорядчих чи інших документів на підставі яких були зроблені нарахування грошового забезпечення. В разі наявності у військової частини № НОМЕР_3 заборгованості зі сплати грошового забезпечення чи інших виплат головному сержанту ОСОБА_1 , прошу зробити повний розрахунок та сплату зазначеної заборгованості.

Відповідач у відповіді на вказаний запит повідомив, що грошове забезпечення за жовтень ОСОБА_2 нараховано та виплачено своєчасно в повному обсязі, виплата додаткової винагороди за жовтень 2023 року проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2022 року №168 (зі змінами), наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023р № 726 Про затвердження Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2023 № 273 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, наказу Головнокомандувача Збройних сил України від 01.11.2023 № 301 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, бойових розпоряджень командувачів та наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 08.1 1.2023 року № 627-ОС військовослужбовцям, що набули на неї право.

Поряд із вищевказаним, надано запитувані документи, а саме розрахунковий лист за жовтень-листопад 2023 року, де зазначені всі види виплат грошового забезпечення, які були виплачені ОСОБА_2 , витяг з наказу про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року.

Згідно розрахункового листа за жовтень 2023 рік позивачу перераховано на карту грошове забезпечення в розмірі 124 394,75 грн., додаткова винагорода позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168 в жовтні місяці склала 100 365,92грн.

Згідно розрахункового листа за листопад 2023 рік позивачу перераховано на карту грошове забезпечення в розмірі 50 505,01 грн., додаткова винагорода позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168 в листопаді місяці склала 22663,37грн.

Згідно з витягом з наказу про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року позивачу в жовтні 2023 року нараховано за період з 16.10. по 19.10.23 виплату із розрахунку 30000 грн. та з 01.10. по 07.10.23 виплату із розрахунку 100000 грн.

Позивач не погоджується з розміром грошового забезпечення за жовтень місяць, а саме вважає, що йому не нарахувано грошове забезпечення за період з 08.10.23р. по 15.10.23р. (тобто за 8 діб) та не нарахування грошового забезпечення у повному розмірі за період з 08.10.23р. по 19.10.23р. із розрахунку 100 000 грн. на місяць У зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

За правилом ч.4 ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

В статті 23 Закону № №2011-ХІІ зазначено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Спірне питання врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168).

Так, п. 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Приписами пункту 2-1 Постанови № 168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання акту Кабінету Міністрів України Міністерством внутрішніх справ України, в підпорядкування якого входить Державна прикордонна служба України, видано: Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»» від 01.09.2023 року (далі - наказ №726) (застосовується з 01.06.2023 року).

За приписами пункту 1 та 9 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого ПКМУ 16.10.2014 р. № 533 Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади та в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 2 підпункту 1 абзацу 1 Наказу № 726 у розмірі 100 000 гривень виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України,! на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Наказу № 726 встановлено, до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:

на лінії бойового зіткнення і з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи Пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;

з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;

з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно - розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;

2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;

3) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії.

Відповідно до пункту 8 Наказу № 726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи крпії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Наказом № 726 наведено вичерпний перелік заходів, за умови виконання яких військовослужбовці набувають права на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Суд зазначає, що доказів того, що позивач приймав участь в заходах, що визначені пунктом 3 Наказу №726, з 08.10.2023 по 19.10.2023 року, зокрема виконував бойових (спеціальних) завдань лінії бойового зіткнення, з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником матеріали справи не містять.

Отже, оскільки позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) в розумінні пункту 1 Постанови № 168, а також виданих на його реалізацію Наказу МВС №726 в період з 08.10.2023 по 19.10.20 грошове забезпечення нараховане та випалена відповідачем позивачу в належних розмірах.

В зв`язку з тим, що у ході розгляду справи не були підтверджені обставини порушення прав та інтересів позивача, то вимоги позову належить залишити без задоволення.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії); надав оцінку усім юридично значимим факторам, доводам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; вичерпно реалізував існуючі правові механізми з`ясування об`єктивної істини; у достатньому поза розумним сумнівом обсязі виклав власні мотиви тлумачення змісту належних норм права, оцінки обставин справи та аргументів сторін.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139,241-243, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.