Рішення № 123044169, 12.11.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/3226/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо надання житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП) з 01.11.2023 по 31.03.2024 в розмірі 1222,07 грн, та зобов`язання провести перерахунок та виплату субсидії у відповідності з фактичними доходами за І та ІІ квартали 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання субсидії на оплату ЖКП, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу відповідно до фактичних доходів за період І та ІІ квартали 2023 року.

Відповідач прийняв рішення № 1471586760-2023-6 про надання субсидії на оплату ЖКП з 01.11.2023 по 31.03.2024 в розмірі 1227,07 грн.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 12).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 16-18) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, з огляду на таке.

З долучених до заяви про призначення субсидії документів встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 зареєстровані та проживають ОСОБА_2 (є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії) та ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в Управлінні соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Ковельської міської ради як одержувач компенсаційної виплати працездатній особі, що досягла 80-річного віку.

Середньомісячний сукупний дохід, який брався до уваги (І-ІІ квартали 2023 року) під час призначення житлової субсидії визначено у розмірі 11250,27 грн, з них: 6700,00 грн мінімальна заробітна плата станом на кінець періоду та пенсія у розмірі 4550,27 грн.

Розмір обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (далі - Постанова № 1156) склав 16,3%, а відповідно частка плати за послуги домогосподарства - 1833,79 грн.

Вартість ЖКП в межах соціальних норм, згідно з якими держава надає громадянам субсидію на оплату ЖКП визначено постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі - Постанова № 409) становить 3055,86 грн (з опаленням).

Зважаючи на наведене, прийнято рішення № 1471586760-2023-6 про надання житлової субсидії на оплату ЖКП з 01.11.2023 по 31.03.2024 в розмірі 1222,07 грн. Таким чином, розрахунок субсидії здійснено відповідно до норм чинного законодавства України.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 33-35) позивач позовні вимоги підтримав.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 06.11.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення та надання житлової субсидії разом з декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а. с. 20-27).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 11.12.2023 № 1471586760-2023-6 призначено субсидію за заявою ОСОБА_1 , на фактичну кількість проживаючих (2 особи), за адресою: АДРЕСА_2 , опалювальна площа - 74,6 кв.м., площа, на яку призначається субсидія - 62,52 грн. У вказаному рішенні наведений також розрахунок субсидії на ЖКП та враховуючи середньомісячний сукупний дохід сім`ї 11250,27 грн, частку середньомісячного сукупного доходу в сумі 1833,80 грн (16,30 %), розмір житлової субсидії на опалювальний сезон з 01.11.2023 по 31.03.2024 становить 1222,07 грн (а. с. 19).

Листом від 30.01.2024 № 1544-658/Х-02/8-0300/24 відповідач, у відповідь на звернення позивача, надав інформацію про розмір субсидії (а. с. 8).

Отже, спір у цій справі виник щодо розміру субсидії на оплату ЖКП з 01.11.2023 по 31.03.2024 з урахуванням середньомісячного сукупного доходу, що була призначена позивачу відповідно до рішення від 11.12.2023 № 1471586760-2023-6.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із пунктом 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848; тут і надалі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення № 848).

Відповідно до пункту 5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Пунктом 1 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі - Порядок № 632; тут і надалі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства). Згідно з цим Порядком також обчислюється річний сукупний дохід домогосподарства для призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

За приписами пункту 14 Порядку № 632 для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються:

1) для осіб, які протягом періоду, за який враховуються доходи, отримували допомогу по безробіттю:

0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - за кожний місяць отримання допомоги в розмірі, меншому за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи;

фактично отримані доходи - за кожний місяць отримання допомоги в розмірі, більшому за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи;

2) для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування):

0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду перебували на строковій військовій службі;

0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

- у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах, пов`язаних з інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку;

- у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні та не отримували допомоги по безробіттю;

фактично отримані особами доходи:

- у разі, коли вони отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства або щомісячну компенсаційну виплату, призначену непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи;

- у разі, коли вони отримували хоча б один з таких видів доходів, як пенсія, стипендія, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», державна допомога при народженні (усиновленні) дитини, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Розрахунок середньомісячної суми цих видів доходів проводиться шляхом ділення їх загальної суми за період, за який враховуються доходи, на кількість місяців, протягом яких її отримано;

розмір однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках;

3) для осіб, яких у період воєнного стану в Україні звільнено з роботи або в цей період вони втратили роботу, зареєстровані у Державній службі зайнятості як безробітні і їм призначено допомогу по безробіттю, - розмір призначеної допомоги по безробіттю згідно з підпунктом 1 цього пункту.

При цьому не враховується сума отриманої заробітної плати в періоді, за який враховуються доходи, інформацію про які надано ДПС.

Так, з відзиву на позовну заяву та листа ГУ ПФУ у Волинській області від 30.01.2024 № 1544-658/Х-02/8-0300/24 (а. с. 8) вбачається, що середньомісячний сукупний дохід позивача ОСОБА_1 у період, що брався до уваги (І-ІІ квартали 2023 року) під час призначення житлової субсидії, визначено відповідно до пункту 14 Порядку № 632 у розмірі однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, тобто 6700,00 грн. Середньомісячний сукупний дохід домогосподарства, ураховуючи пенсію ОСОБА_2 у розмірі 4550,27 грн, за період І-ІІ квартали 2023 року під час призначення субсидії відповідач визначив у розмірі 11250,27 грн.

Водночас, як також вбачається із відзиву на позовну заяву, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Ковельської міської ради як одержувач компенсаційної виплати працездатній особі, що досягла 80-річного віку.

При цьому, у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, позивач ОСОБА_1 зазначив про отримання доходу в УСЗН у виді допомоги для догляду осіб, які досягли 80 р. (а. с. 24).

Отже, на думку суду, середньомісячний сукупний дохід позивача ОСОБА_1 за І-ІІ квартали 2023 року в цілях призначення житлової субсидії не міг бути визначений у розмірі однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, оскільки відповідно до абзаців шостого, сьомого підпункту 2 пункту 14 Порядку № 632 для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу позивача повинні бути враховані його фактично отримані доходи як особи, яка отримує компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства.

Натомість, відповідач помилково застосував у спірних правовідносинах приписи абзацу дев`ятого підпункту 2 пункту 14 Порядку № 632 та неправильно визначив середньомісячний дохід позивача ОСОБА_1 в розмірі однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, що вплинуло на розмір субсидії.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов переконливого висновку про порушення права позивача на отримання житлової субсидії на оплату ЖКП у належному розмірі за період з 01.11.2023 по 31.03.2024 у зв`язку із помилковим обчисленням відповідачем середньомісячного сукупного доходу позивача та його домогосподарства за І-ІІ квартали 2023 року, у зв`язку із чим заявлені позовні вимоги належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, що сплачений квитанцією від 21.03.2024 (а. с. 5).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо надання ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2023 по 31.03.2024 в розмірі 1222,07 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський майдан, 6, м. Луцьк, Волинська область, 43603, код ЄДРПОУ 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2023 по 31.03.2024, врахувавши для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу ОСОБА_1 та його домогосподарства за І-ІІ квартали 2023 року фактично отримані доходи.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський майдан, 6, м. Луцьк, Волинська область, 43603, код ЄДРПОУ 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211 гривень 20 копійок (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх