Ухвала суду № 122876422, 06.11.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/1252/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 03.09.2020, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у даній справі позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

21.10.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_4 , у якій також просить у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 03.09.2020 в частині не врахування до нової довідки від 20.11.2020 №ХА-16306/19 усіх додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством. Вказану заяву обґрунтовує тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі 140/1252/20 ОСОБА_1 була надана копія виготовленої відповідачем довідки №ХА-16306/19 від 20.11.2020, разом із відповіддю ГУ ПФ України у Волинській області №1196-851/В-02/8-0300/21 від 17.02.2021, із якої він довідався, що відповідач оформив довідку неналежним чином, адже не врахував у довідку також і інших додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством, відповідно до статті 43, 63 Закону №2262-ХІІ, а саме не врахував до довідки: 100% надбавки від суми посадового окладу та надбавки за безперервну службу (50%). Вважає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року у справі 140/1252/20, яке набрало законної сили та підлягає виконанню, були встановлені та доведені усі обставини, вирішені усі питання про достовірність тих чи інших доказів, тому рішення суду має виконуватися відповідачем в повному обсязі, відповідно до Закону №2262-ХІІ, адже, запровадження різних правил проведення перерахунку розміру пенсії, що не засновані на даному Законі, не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Крім того, у заяві ОСОБА_1 просить винести окрему ухвалу, якою зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 вжити належних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №140/1252/20 у зв`язку із неврахуванням до нової довідки від 20.11.2020 №ХА-16306/19 усіх додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством, а саме: 100% надбавки та надбавки за безперервну службу (50%).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заяву в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 03.09.2020, необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість судового рішення.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду у даній справі відповідачем 20.11.2020 за №ХА-16306/19 видано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначені, в тому числі, і додаткові види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років 40%, надбавка за особливості проходження служби 65%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10%, премія - 70%.

Зі змісту заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, вбачається, що позивач фактично не згідний із усіма додатковими видами грошового забезпечення, які вказані у довідці від 20.11.2020 за №ХА-16306/19, так як вважає, що до довідки повинні бути включені ще такі надбавки, як 100% надбавка та надбавка за безперервну службу - 50%.

При цьому стверджує, що такі надбавки були включені при розрахунку його пенсії у 2004 році, а відтак повинні включатись у довідку для перерахунку пенсії.

Проаналізувавши зміст постановленого судом рішення від 03.09.2020 та зміст довідки від 20.11.2020 за №ХА-16306/19, суд вважає, що відповідачем рішення суду виконано у повному об`ємі, враховуючи наступне.

Так, рішенням суду у даній справі зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

Як слідує з довідки від 20.11.2020 за №ХА-16306/19, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Разом з тим, суд зазначає, що до складу грошового забезпечення позивача не була включена 100% надбавка від суми посадового окладу, оскільки остання, як складова грошового забезпечення, була скасована постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Одночасно, у грошове забезпечення не була врахована надбавка за безперервну службу, так як підстави для її виплати та саму виплату було скасовано наказом Міністерства оборони України №259 від 11.06.2008.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 20.11.2020 за №ХА-16306/19 не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

Також суд зазначає, що фактичне обґрунтування заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, свідчить про його незгоду із визначеними у новій довідці додатковими видами грошового забезпечення, що свідчить про наявність нових спірних правовідносин між сторонами, які не можуть бути вирішені в межах розгляду поданої заяви та виходять за межі позовних вимог, вирішених судом у справі №140/1252/20.

Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є правомірними та такими, що не свідчать про невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №140/1252/20.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду від 08.10.2024 у справі №140/4562/21 суд зазначає наступне.

Так, постановою Верховного Суду від 08.10.2024 у справі №140/4562/21 закрито провадження у справі №140/4562/21 та суд касаційної інстанції прийшов до висновку, що із змісту наведених у позовній заяві доводів вбачається, що спір у цій справі фактично спрямований на виконання іншого судового рішення, а саме у справі №140/1252/20. Відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушено його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.

Проте, суд повторно наголошує на тому, що у додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу, перший - 5 відсотків, майстра - 7 відсотків; особи офіцерського, начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають клас: другий у розмірі 5 відсотків, перший - 7 відсотків, снайпера - 9 відсотків.

З аналізу вказаних норм убачається, що 100% надбавка та надбавка за безперервну служб (50%) про включення яких у нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою просить позивач, станом на 05 березня 2019 року чинним законодавством не передбачені.

Натомість, при оформлені оновленої довідки відповідач повинен враховувати додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з яких призначено пенсію позивачу та які є діючими на момент виникнення у позивача права на перерахунок.

Суд зауважує, що до складу грошового забезпечення позивача не була включена 100% надбавка від суми посадового окладу, оскільки остання, як складова грошового забезпечення, була скасованапостановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294. Одночасно, у грошове забезпечення не була врахована надбавка за безперервну службу, так як підстави для її виплати та саму виплату було скасованонаказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №259.

Таким чином, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 20 листопада 2020 року №ХА-16306/19 не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05 березня 2019 року.

Відтак, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 03.09.2020, вчинених на виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що її необхідно залишити без задоволення.

Керуючись статтями 248, 379, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття належних заходів по усуненню причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 03.09.2020, залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф. А. Волдінер