Рішення № 122808602, 05.11.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2024 р. № 400/5548/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, майдан Свободи, 5, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду із вимогами (з урахуванням уточнених позовних вимог):

- визнати протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з 02.10.1993 до 31.12.1993, з 01.01.1995 до 04.11.1998, з 02.11.1999 до 31.12.2000, з 01.01.2001 до 31.09.2001, з 01.06.2016 до 31.12.2016, з 01.05.2017 до 31.01.2019, з 01.12.2020 до 31.03.2021, періодів трудової діяльності з 24.11.1993 до 24.07.1997, 01.10.2023 до 30.11.2023 згідно з трудовою книжкою та періоду проходження військової служби з 23.10.2022 до 08.06.2023 на пільгових умовах один місяць військової служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності з 02.10.1993 до 31.12.1993, з 01.01.1995 до 04.11.1998, з 02.11.1999 до 31.12.2000, з 01.01.2001 до 31.09.2001, з 01.01.2004 до 31.10.2015, з 01.06.2016 до 31.12.2016, з 01.05.2017 до 31.01.2019, з 01.12.2020 до 31.03.2021, періодів трудової діяльності з 24.11.1993 до 24.07.1997 згідно з трудовою книжкою та періоду проходження військової служби з 23.10.2022 до 08.06.2023 на пільгових умовах один місяць військової служби за три місяці;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Харківській області від 22.12.2023 № 143150016173 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням ПФУ у Харківській області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу. Не зараховано до його страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків за вказаний період. Також не зараховано періоди трудової діяльності з 24.11.1993 по 24.07.1997 згідно з трудовою книжкою та проходження військової служби з 23.10.2022 по 08.06.2023 на пільгових умовах один місяць військової служби за три місяці. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним.

Ухвалою суду від 18.06.2024 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач - Головне управління ПФУ у Миколаївській області надіслав до суду відзив на позов, просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії позивачу встановлено, що під час призначення пенсії за віком до страхового стажу не були враховані наступні періоди:

- з 24.11.1993 по 24.07.1997, згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 від 09.06.1999, оскільки записи були зроблені всупереч Інструкції № 58, тому ці записи неможливо брати до уваги. Крім того, позивачем не надано уточнюючу довідку з посиланням на первинні документи та довідкою про перейменування організації;

- з 02.10.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 04.11.1998, з 02.11.1999 по 31.12.2000, оскільки відсутня інформація про сплату внесків до Пенсійного фонду України;

- з 01.01.2004 по 31.10.2015, з 01.01.2016 по 31.12.2016, з 01.05.2017 по 31.01.2019, з 01.12.2020 по 31.03.2021, оскільки відсутня інформація в Реєстрі застрахованих осіб;

- з 01.10.2023 по 30.11.2023 у ТОВ "Лентакс-юг", оскільки відсутня інформація про суми нарахованої заробітної плати та сплати внесків в Пенсійний фонд України.

Проте після подачі позивачем уточнюючих документів до Головного управління ПФУ зараховано до стажу періоди: з 01.01.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2014 по 31.10.2015, з 01.10.2023 по 30.11.2023. Відтак страховий стаж позивача склав 26 років 11 місяців 19 днів. Оскільки встановлено наявний достатній страховий стаж, позивачу призначено з 20.12.2023 пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону № 1058. Також відповідач зазначає, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком прийнято за принципом екстериторіальності Головним управлінням у Харківській області.

Відповідач - Головне управління ПФУ у Харківській області надіслав до суду відзив, просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатністю страхового стажу. До страхового стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності з 02.10.1993 до 31.12.1993, з 01.01.1995 до 04.11.1998, з 02.11.1999 до 31.12.2000, з 01.01.2004 до 31.10.2015, з 01.06.2016 до 31.12.2016, з 01.05.2017 до 31.01.2019, з 01.12.2020 до 31.03.2021, оскільки в pеєcтpi застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату позивачем внесків за цей період, тому зарахувати спірні періоди у відповідача не було правових підстав.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 2023 році виповнилось 60 років.

20.12.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком.

22.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області прийнято рішення № 143150016173 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано періоди:

- з 24.11.1993 по 24.07.1997, згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 від 09.06.1999, оскільки записи були зроблені всупереч Інструкції № 58, тому ці записи неможливо брати до уваги. Крім того, позивачем не надано уточнюючу довідку з посиланням на первинні документи та довідкою про перейменування організації;

- з 02.10.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 04.11.1998, з 02.11.1999 по 31.12.2000, оскільки відсутня інформація про сплату внесків до Пенсійного фонду України;

- з 01.01.2004 по 31.10.2015, з 01.01.2016 по 31.12.2016, з 01.05.2017 по 31.01.2019, з 01.12.2020 по 31.03.2021, оскільки відсутня інформація в Реєстрі застрахованих осіб;

- з 01.10.2023 по 30.11.2023 у ТОВ "Лентакс-юг", оскільки відсутня інформація про суми нарахованої заробітної плати та сплати внесків в Пенсійний фонд України.

Після подачі додаткових документів, позивачу зараховано періоди: з 01.01.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2014 по 31.10.2015, з 01.10.2023 по 30.11.2023. Страховий стаж позивача склав 26 років 11 місяців 19 днів, тому з 20.12.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) право на отримання пенсії та соціальних виплат мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться і у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Приписами п. 3 Порядку № 637 для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, розповсюдження даної постанови №637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження трудового стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Судом встановлено, що у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться записи про його роботу у період з 24.11.1993 по 24.07.1997 у ПП "Мінфест" на посаді директора.

Щодо посилання відповідачів на те, що вказаний період роботи не зарахований до страхового стажу, оскільки записи були зроблені всупереч Інструкції № 58, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Такий висновок відповідачів є безпідставним, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, доводи відповідачів щодо порушення вимог Інструкції № 58 суд не може брати до уваги, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що право особи на пенсію гарантоване Конституцією і законами України, пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування певних документів, відсутніх не з вини такої особи, збереження яких не може нею контролюватись, тому на цю особу не може покладатись відповідальність за їх збереження.

Враховуючи викладене, період роботи позивача з 24.11.1993 по 24.07.1997 у ПП "Мінфест" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не було зараховано до його страхового стажу під час призначення пенсії за віком.

Щодо зарахування до страхового стажу періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності з 02.10.1993 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 04.11.1998, з 02.11.1999 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 31.09.2001, з 01.01.2004 по 31.10.2015, з 01.06.2016 по 31.12.2016, з 01.05.2017 по 31.01.2019, з 01.12.2020 по 31.03.2021 суд зазначає наступне.

Згідно з абзацами 2 і 3 пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Згідно з матеріалами справи, за зазначені періоди здійснення підприємницької діяльності позивачем не надано підтвердження сплати страхових внесків до ПФУ.

Одним із складових умов для зарахування до стажу роботи періодів здійснення фізичною особою підприємницької діяльності є надання документів, що підтверджують сплату страхових внесків або дані про періоди здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Оскільки за оскаржуваний період здійснення підприємницької діяльності позивачем до органів ПФУ не надано документів, що підтверджують сплату страхових внесків, а дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні, то вказані періоди відповідачем правомірно не зараховано до страхового стажу позивача.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби з 23.10.2022 по 08.06.2023 на пільгових умовах один місяць військової служби за три місяці, суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Як встановлено судом, оскаржуване рішення відповідача не містить відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду проходження ним військової служби.

Крім того, будь-яких інших доказів на підтвердження звернення ОСОБА_1 до відповідачів із вимогою зарахувати період проходження ним військової служби до страхового стажу та відмови у такому зарахуванні, до суду не надано.

За таких обставин, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити як передчасних.

Враховуючи вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоду його роботи з 24.11.1993 по 24.07.1997 у ПП "Мінфест" згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період його роботи з 24.11.1993 по 24.07.1997 у ПП "Мінфест" згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 05.11.2024.

Суддя Н.О. Бульба