Рішення № 122771992, 04.11.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2024 рокуСправа №160/24472/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № НОМЕР_1 від 06 серпня 2024 року, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до загального страхового стажу періоди роботи з 01.09.1981 по 01.02.1982, з 30.08.1985 по 06.10.1988, а також періоди роботи в колгоспі «ЗА МИР» (з 1993 року - КСП «ЗА МИР», 3 2000 року - СТОВ «ЗА МИР») у період з 07.10.1988 по 14.10.1994 років та з 14.06.1994 по 18.11.1997 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 30.07.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1981 по 01.02.1982, з 30.08.1985 по 06.10.1988, а також періоди роботи в колгоспі «ЗА МИР» (з 1993 року - КСП «ЗА МИР», 3 2000 року - СТОВ «ЗА МИР») у період з 07.10.1988 по 14.10.1994 років та з 14.06.1994 по 18.11.1997 роки.

В обгрутнування позовних вимог позивачем зазначено, що в липні 2024р. вона звернусь до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 046550006333 від 06.08.2024 року було відмовлено позивачу з підстав відсутності в неї необхідного страхового стажу. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

24.09.2024р. від представника відповідача надійшов до суду відзив, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що за результатом розгляду заяви позивача пенсійним органом прийнято рішення № 046550006333 від 06 серпня 2024 року про відмову у призначенні пенсії по віку, тому що, страховий стаж роботи становить є 20 років, 2 місяці та 8 днів (з необхідних 30), що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка колгоспника, військовий квиток, довідки про підтвердження стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 20 років, 2 місяці та 8 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатській області за доданими документами не зараховано до загального страхового стажу період роботи з 01.09.1981 по 01.02.1982 оскільки наказ на прийняття на роботу містить виправлення; з 30.08.1985 по 06.10.1988 оскільки запис про звільнення з роботи скріплено нечітким відтиском печатки, неможливо ідентифікувати підприємство. Для зарахування даних періодів роботи необхідно надати уточнюючі довідки.; періоди роботи в колгоспі «ЗА МИР» (з 1993 року - КСП «ЗА МИР», 3 2000 року - СТОВ «ЗА МИР») у період з 07.10.1988 по 14.10.1994 років та з 14.06.1994 по 18.11.1997 роки, до страхового стажу не враховано довідки №11-234 та №11-235 від 22,02.2023 , оскільки в наданих довідках наявні розбіжності у написанні прізвища та по батькові заявниці та відсутня інформація про встановлений мінімум.

Отже, підсумовуючи вищенаведене та враховуючи відповідність дій Головного управління нормам чинного законодавства, котрим врегульовані наявні спірні правовідносини, повідомляємо про відсутність підстав призначити пенсію по віку у зв`язку із відсутністю достатньої кількості загального страхового стажу.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 30.07.2024р. звернулась до територіальних органів пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 06.08.2024р. за № 046550006333 позивачу відмовлено в призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу. Додатково вказано, що до страхового стажу не було зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 31.08.1981 року: з 01.09.1981 по 01.02.1982, оскільки наказ про прийняття на роботу містить виправлення; з 30.08.1985 по 06.10.1988, оскільки запис про звільнення з роботи скріплено нечітким відтиском печатки та неможливо ідентифікувати підприємство. Також, не було зараховано періоди роботи у період з 07.10.1988 по 14.10.1994 років та з 14.06.1994 по 18.11.1997 роки, оскільки в архівних довідках наявні розбіжності у написанні прізвища та по батькові.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Частиною 1 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Статтею 1 Закону № 1058-IV, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як підтверджено матеріалами справи, пенсійним органом не враховано до страхового стажу періоди роботи позивача з 01.09.1981 по 01.02.1982; з 30.08.1985 по 06.10.1988, з 07.10.1988 по 14.10.1994 р., з 14.06.1994 по 18.11.1997 р.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм дає суду підстави зробити висновок, що надання особою до пенсійного органу документів та уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Суд зауважує, що трудова книжка серії НОМЕР_3 містить всі необхідні записи, які підтверджують факт роботи позивача у спірні періоди з 01.09.1981 по 01.02.1982; з 30.08.1985 по 06.10.1988, з 07.10.1988 по 14.10.1994 р., з 14.06.1994 по 18.11.1997 р.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача з приводу того, що в трудовій книжці позивача є в наявності певні недоліки в оформлені трудової книжки, оскільки наявність таких недоліків щодо заповнення трудової книжки не є підставою вважати, що вказані спірні періоди роботи не підтверджують факту перебування особи на відповідній посаді, до того ж, обов`язок щодо оформлення та ведення трудових книжок покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, а не на працівника.

Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а (провадження №К/9901/2310/18) та від 04 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 (провадження №К/9901/22172/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи зараховувати період роботи позивача з 01.09.1981 по 01.02.1982; з 30.08.1985 по 06.10.1988, з 07.10.1988 по 14.10.1994 р., з 14.06.1994 по 18.11.1997 р. до загального стажу, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 046550006333 від 06 серпня 2024 року слід визнати протиправним та скасувати його.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , коод НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № НОМЕР_1 від 06 серпня 2024 року, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до загального страхового стажу періоди роботи з 01.09.1981 по 01.02.1982, з 30.08.1985 по 06.10.1988, а також періоди роботи в колгоспі «ЗА МИР» (з 1993 року - КСП «ЗА МИР», 3 2000 року - СТОВ «ЗА МИР») у період з 07.10.1988 по 14.10.1994 років та з 14.06.1994 по 18.11.1997 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 30.07.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1981 по 01.02.1982, з 30.08.1985 по 06.10.1988, а також періоди роботи в колгоспі «ЗА МИР» (з 1993 року - КСП «ЗА МИР», 3 2000 року - СТОВ «ЗА МИР») у період з 07.10.1988 по 14.10.1994 років та з 14.06.1994 по 18.11.1997 роки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін