Ухвала суду № 122746251, 28.10.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/4668/20

У Х В А Л А

про заміну неналежної сторони

28 жовтня 2024 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Петровської А.М.,

представників позивача Шнира Я.Б., Шейхета М.,

представника відповідача Гуменюк С.С.,

представника третьої особи Гнатишака О.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні у місті Львові клопотання представника позивача про заміну відповідача у справі за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу код ЄДРПОУ 21720365, місцезнаходження: 79054, м. Львів, вул. О.Кульчицької, 1/94 до Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області код ЄДРПОУ 04371957, місцезнаходження: 80362, Львівська обл., Жовківський р-н, смт. Куликів, площа Незалежності, буд. 27, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України від 20.07.1998 № 604-р, в частині пунктів 3, 4 щодо об`єкта культурної спадщини Єврейського кладовища та масових могил Голокосту євреїв у смт. Куликів Жовківського району Львівської області, які входять до Реєстру Комісії США за №UA13610101 у Міжнародному проекті Єврейських цвинтарів Міжнародної організації Єврейських генеалогічних товариств на підставі Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про охорону і збереження культурної спадщини від 04.03.1994;

- зобов`язати Куликівську селищну раду Жовківського району Львівської області виконати розпорядження Кабінету Міністрів України Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України від 20.07.1998 № 604-р, в частині пунктів 3, 4 щодо об`єкта культурної спадщини Єврейського кладовища та масових могил Голокосту євреїв у смт. Куликів Жовківського району Львівської області, які входять до Реєстру Комісії США за №UA13610101 у Міжнародному проекті Єврейських цвинтарів Міжнародної організації Єврейських генеалогічних товариств на підставі Угоди між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки про охорону і збереження культурної спадщини від 04.03.1994.

Представник позивача подав до суду клопотання про заміну відповідача у справі, яке обґрунтоване тим, що Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про охорону культурної спадщини», «Про поховання і похоронну справу» реалізація функцій щодо охорони культурної спадщини покладена саме на виконавчий комітет Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області.

08.10.2024 до суду надійшло заперечення третьої особи на клопотання представника позивача, обґрунтоване тим, що представник позивача не обґрунтував наявність у виконавчого комітету Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області владних управлінських функцій у спірних відносинах.

09.10.2024 до суду надійшло пояснення представника відповідача щодо клопотання представника позивача, обґрунтоване тим, що виконавчий комітет Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області немає статусу юридичної особи, що виключає можливість його участі у справі як відповідача.

У підготовчому засіданні представники позивача клопотання підтримали, просили суд замінити відповідача у справі.

У підготовчому засіданні представник відповідача проти задоволення клопотання представника позивача заперечила, просила суд відмовити у задоволенні клопотання.

У підготовчому засіданні представник третьої особи проти задоволення клопотання представника позивача заперечив, просив суд відмовити у задоволенні клопотання.

Суд, вирішуючи клопотання представника позивача про заміну відповідача у справі, дійшов таких висновків.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Суд встановив, що відповідно до пунктів 34, 37 частини другої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо земель історико-культурної спадщини урегульоване статею 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», якою на виконком селищної ради покладено обов`язок виконання функцій замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини.

Відповідно замовлення науково-проектної документації на проект землеустрою, делеговано виконавчому комітету щодо виконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» в частині щодо місць поховань «Єврейського кладовища», а саме з метою використання території за належним цільовим призначенням; замовлення проекта меж території кладовища території історико-культурного призначення; замовлення науково-технічної документації для території кладовища як історичного об`єкта культурної спадщини і подання ї для затвердження.

Згідно з частиною другою статті 23 Закону України «Про поховання та похоронну справу» виконавчі органи селищних рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.

Як передбачено підпунктом 5 пункту «б» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.

Підпункт 3 пункту «а» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Аналіз згаданих нормативно-правових актів свідчить про те, що у контексті спірних відносин саме виконавчий комітет Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області є зобов`язаною особою за позовом.

Суд відхиляє аргументи відповідача про те, що виконавчий комітет Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області не є юридичною особою, а тому не може виступати відповідачем у справі, виходячи з таких підстав.

В процесі розгляду справи суд встановив, що виконавчий комітет Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області дійсно немає правового статусу юридичної особи.

Вирішуючи питання щодо наявності у виконавчого комітету Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області адміністративної процесуальної правосуб`єктності, суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, третьої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Процесуальна право-дієздатність підприємств, установ та організацій пов`язується зі статусом юридичної особи.

Водночас у пункті 7 частин першої статті 4 КАС України наведено визначення поняття «суб`єкт владних повноважень». Це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг).

Ключовим для право-дієздатності суб`єкта владних повноважень і, відповідно, можливості бути учасником справи (позивачем чи відповідачем), є не статус юридичної особи, а наявність у нього владних повноважень.

З огляду на це, відсутність у виконавчого комітету Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області статусу юридичної особи не перешкоджає його участі у справі як відповідача.

Суд, вирішуючи питання про наявність у виконавчого комітету Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області адміністративної процесуальної правосуб`єктності, відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у справі №450/2418/21.

У зв`язку з викладеним, суд висновує, що існують достатні правові підстави для заміни первісного відповідача у справі Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області належним відповідачем виконавчим комітетом Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області.

Під час вирішення питання про заміну первісного відповідача суд також враховує те, що заміна відповідача у справі не потягне за собою зміну підсудності справи.

Керуючись статтями 48, 181, 241, 248, 256, 294 КАС України, суд

у х в а л и в:

клопотання представника позивача про заміну відповідача у справі задовольнити повністю.

Замінити первісного відповідача у справі Куликівську селищну раду Львівського району Львівської області належним відповідачем виконавчим комітетом Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області.

Визначити виконавчому комітету Куликівської селищної ради Львівського району Львівської області п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву з моменту отримання цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалу суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 01 листопада 2024 року.

Суддя Гулик Андрій Григорович