Рішення № 122741311, 01.11.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2024 року Справа № 520/22657/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, у якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить: - визнати протиправною бездіяльність регіонального сервісного центру головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2024 із зазначенням відомості про посадовий оклад за 20 тарифним розрядом (12909,30 грн) згідно з наказу Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, додаток 2 Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 № 23 Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, доплату за науковий ступінь кандидата наук 15% від посадового окладу, доплату за вчене звання доцента 25% від посадового окладу та до положення ч. 2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту, премії із обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) за атестованою посадою професора кафедри тактико- спеціальної підготовки ХНУВС; - зобов`язати регіональний сервісний центр головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовити ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2024 із зазначенням відомості про посадовий оклад за 20 тарифним розрядом (12909,30 грн) згідно з наказу Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, додаток 2 Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 р. № 23 Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, доплату за науковий ступінь кандидата наук 15% від посадового окладу, доплату за вчене звання доцента 25% від посадового окладу та до положення ч. 2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту, премії із обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та направити вказану довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову покликається на те, що є пенсіонером органів внутрішніх справ. Отримує пенсію та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України. 15.07.2024 звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024. Листом відповідача від 02.08.2024 отримав відмову в отриманні довідок у відповідності до Постанови КМУ № 910 та з урахуванням положень Закону України «Про вищу освіту» у зв`язку із відсутністю підстав для надання такої довідки. Вважає дії відповідача протиправними, адже вони суперечать вимогам законодавства з даного питання, а тому просить зобов`язати відповідача до вчинення необхідних дій. Позов просить задовольнити.

Відповідачем подано відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що дійсно позивач отримує пенсію у відповідності до Закону 2262-ХІІ як працівник органів внутрішніх справ. Розмір грошового забезпечення поліцейських та порядок розрахунку встановлено постановою КМУ від 11.11.2015 № 988. Порядок перерахунку пенсії встановлено наказом МВС від 17.02.2017 № 138, яким установлено, що посадовий оклад за посадою, яку позивач обіймав на момент звільнення із служби становить 4000,00 грн, відповідно до додатку № 3 постанови КМУ № 988. Відтак підстав для перерахунку пенсії немає .а тому і відсутні підстави для видачі оновленої довідки станом на 01.01.2024. Просить у позові відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив. Наводить пояснення про те, що грошове забезпечення у поліцейських у закладах вищої освіти виплачується відповідно до постанови КМУ № 910, а не постановою КМУ № 988. Просить позов задовольнити.

13.08.2024 ухвалою суду залишено адміністративні позов без руху для усунення недоліків викладених у мотивувальній частині цієї ухвали.

Ухвалою суду від 23.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 13.09.2024 у відповідача витребувано відомості про розміри грошового забезпечення, що фактично виплачені за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 на момент звільнення, станом на 01.01.2024. На виконання ухвали суду не надано витребувані докази.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ.

Відповідач листом від 02.08.2024 № 31/32/16/Ч-1044-975-2024 щодо видачі довідки позивачу станом на 01.01.2024 повідомив останнього про наступне. Основним та єдиним нормативно-правовим актом ,який регулює умови грошового забезпечення поліцейських є постанова КМУ від 11.11.2015 № 988. Посадовий оклад по порівняній посаді становить 40000,00 грн. Підстав для застування до спірних правовідносин положень Закону України «Про освіту» не установлено. Відтак немає підстав для виготовлення довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2024 /а.с. 22-23/.

Позивач наводить доводи, що такі дії відповідача суперечать вимоги чинного законодавства з даного питання, а відтак звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова №988), яка набрала чинності 02 листопада 2015 року та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 №103 (далі - Постанова №103) встановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 45).

Згідно із пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Посади органів внутрішніх справ (міліції) за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюються до посад органів Національної поліції України, посадові оклади та оклади за спеціальні звання для яких встановлені Постановою КМУ №988.

Суд повторно відмічає, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а тому питання розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії регулюється нормам Постанови №988.

Постанова КМУ №988 грошове забезпечення працівників Національної поліції України визначає у конкретних сумах у гривнях та має фіксований розмір.

Відповідно до додатку 3 постанови №988 посада професора кафедри тактико-спеціальної підготовки прирівняна до посади начальника відділу апарату Національної поліції, посадовий оклад за якою 4000,00 грн.

Суд відмічає, що позивач з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №988 станом на 19.11.2019.

Таке право позивачем було реалізовано шляхом прийняття судового рішення від 14.03.2024 у справі № 520/36889/23 на виконання якого видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 у відповідності до постанови КМУ № 988 /а.с. 24/.

При цьому, з 19.11.2019 та по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Натомість, позивач наводить доводи про необхідність застосування до спірних правовідносин Закону України «Про освіту» та Постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій» № 910, а не положення Постанови КМУ № 988, суд зазначає наступне.

Суд установив, відповідно до листа відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Харківського національного університету внутрішні справ МВС України тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу за атестованою посадою професор кафедри ХНУВС 20 тарифний розряд відповідно до Схеми тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 . Згідно з Законом України від 15 грудня 2020 року №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 29 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», складає за 20 тарифним розрядом станом на 01 травня 2024 року - 12.909,30 грн., за 21 тарифним розрядом 12909,30 грн (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників») /а.с. 20/.

Суд наголошує на помилковості доводів заявника, оскільки відповідно до Схеми тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557, посада завідувач кафедри (професор) відноситься до 20-21 тарифного розряду.

Тобто, вказана схема затверджена з метою упорядкування умов оплати праці працівників, а не поліцейських.

Натомість, відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017р. №138, з урахуванням до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (далі за текстом - Перелік).

Згідно пункту 6 розділу XVIII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Мін`юсті 15.03.2017 за №348/30216, професор кафедри тактико-спеціальної підготовки навчального закладу МВС (Національна академія внутрішніх справ та національні університети внутрішніх справ (юридичний ліцей, науково-педагогічний склад) - прирівнюється до посади начальника відділу апарату Національної поліції.

Суд відмічає, що згідно з ч.3 ст.51 та ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підставою для проведення перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії є підвищення поточного грошового забезпечення діючого публічного службовця відповідної категорії у прийнятно співставних умовах.

З 01.01.2016р. настала події підвищення поточного грошового забезпечення діючого поліцейського у зв`язку із набранням чинності постановою КМУ від 11.11.2015р. №988.

З 01.03.2018р. настала події підвищення поточного грошового забезпечення діючого військовослужбовця у зв`язку із набранням чинності постановою КМУ від 30.08.2017р. №704

Суттєва та істотна відмінність від приписами указаних підзаконних актів права полягає у тому, що згідно з постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 Уряд України визначив розмір окладу за посадою поліцейського та окладу за спеціальним званням поліцейського у фіксованих абсолютних грошових величинах.

Натомість, згідно з постановою КМУ від 30.07.2017 №704 Уряд України визначив правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за званням за механізмом множення відповідних умовних величин (зокрема, тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів) на показник прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Відтак суд повторно зазначає, що постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 має чіткі арифметичні значення величини окладів за посадою та окладів за військовим званням, оскільки даною постановою визначені складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських, зокрема, пунктом 3 постанови №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських (додаток 1) та схеми посадових окладів поліцейських (додатки 3-10).

Тарифні розряди відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 не використовуються і не передбачають ані зміни розміру окладу за посадою, ані зміни розміру окладу за спеціальним званням.

Розмір пенсії заявнику обраховується з грошового забезпечення, встановленого йому на час звільнення з публічної служби в органах поліції і подальші зміни в організаційних структурах суб`єктів владних повноважень не мають жодного юридичного значення.

Станом на 01.01.2024 жодних змін до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 в частині розмірів окладу за посадою та окладу за званням не вносилось.

Станом на 01.01.2024 жодних рішень Урядом України про збільшення розмірів постійних і незмінних на майбутнє підвищених значень премій (рівно як і інших видів грошового забезпечення) діючим поліцейським не приймалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд доходить до переконання про те, що у спірних правовідносинах в суб`єкта владних повноважень не виникло обов`язку складання відносно позивача довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2024 у цілях проведення перерахунку розміру раніше призначеної заявнику пенсії у порядку ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а відтак суд прийшов висновку, що відповідачем не порушено прав (інтересів) позивача, адже протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено, а тому відсутні підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024.

З огляду на викладене вище суд прийшов висновку, що у позові необхідно відмовити повністю.

У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати понесені позивачем покласти на останнього.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Судові витрати понесені позивачем покласти на останнього.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач регіональний сервісний центр головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Харківській, Полтавській та Сумській областях, місцезнаходження місто Харків, проспект Свободи, будинок № 5, код ЄДРПОУ 14099344.

Повне судове рішення складено суддею 01.11.2024.

Суддя М. І. Садова