Рішення № 122740430, 31.10.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28313/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 09.09.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.08.2024 щодо відмови, ОСОБА_1 , у перерахунку призначеної пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати, яку отримувала в період з 01.01.1988 по 31.12.1992, згідно довідок про заробітну плату від 27.12.2011 №62, від 05.04.2021 №298 виданих Центральним конструкторським бюро "Ізумруд";

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної, ОСОБА_1 , пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати, яку отримувала в період з 01.01.1988 по 31.12.1992, згідно довідок про заробітну плату від 27.12.2011 №62, від 05.04.2021 №298 виданих Центральним конструкторським бюро "Ізумруд".

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області. В липні 2024 звернулася до відповідача із питанням, чому для розрахунку пенсії не було взято інформацію про заробітну плату для обчислення пенсії згідно довідок №62 від 27.12.2011, №298 від 05.04.2021. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.08.2024 повідомлено, що оскільки довідка про заробітну плату від 05.04.2021 №298 за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992, видана Державним підприємством Центральне конструкторське бюро "Ізумруд" не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування відсутні, а тому застосувати довідку для розрахунку пенсії неможливо. Також, зазначено в листі, що відповідачем було надіслано листа до вказаного підприємства, який повернувся з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою". Позивач вважає, позицію відповідача протиправною.

16.09.2024 ухвалою судді позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

03.10.2024 до суду надійшов відзив (вхід.№ЕС/48818/24) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Враховуючи норми статті 40 Закону, пенсію позивачу обчислено із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.11.2012, з 01.06.2016 по 31.08.2020 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вказаний період склав 0,59384. При обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, - 13559,41 грн за 2021-2023 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), як передбачено ст. 40 Закону. Зазначають, що приймання оформлення та розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок № 22-1). Так, до заяви про призначення пенсії позивачем надані довідки Центрального конструкторського бюро Ізумруд від 27.12.2011 № 62 та від 05.04.2021 № 298 з даними про заробітну плату за період з 01.01.1988 по 31.12.1992. З метою проведення перевірки довідки про заробітну плату від 05.04.2021 № 298 за період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992, виданої Державним підприємством Центральне конструкторське бюро Ізумруд, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надіслано листа до вказаного підприємства, який повернувся з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою. Таким чином, після здійснення перевірки та підтвердження сум заробітної плати, зазначених в вищевказаних довідках про заробітну плату, стане можливим провести перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.1988 по 31.12.1992, оскільки на сьогодні, здійснити перевірку відповідності заробітної плати за довідкою від 05.04.2021 № 298 первинним документам, як передбачено статтею 40 Закону, та застосувати її для розрахунку пенсії неможливо. Таким чином, вчинені дії Головне управління вважає законними та такими, що скасуванню не підлягають. Пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 20.03.2024 отримує пенсіє за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком з 20.03.2024.

26.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії згідно довідок №62 від 27.12.2011 та №298 від 05.04.2021.

12.08.2024 відповідач листом за №6897-6399/Г-02/8-2100/24 повідомив позивачу, що оскільки довідка про заробітну плату від 05.04.2021 №298 за періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992, видана Державним підприємством Центральне конструкторське бюро "Ізумруд" не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування відсутні, а тому застосувати довідку для розрахунку пенсії неможливо. Також, зазначено в листі, що відповідачем було надіслано листа до вказаного підприємства, який повернувся з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою".

Позивач, вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у врахуванні заробітної плати за період з січня 1988 по грудень 1992 року, звернувся до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV (далі Порядок №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 до 30.03.2021 року передбачалось, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1, яка набрала законної сили 30.03.2021, у п.п.3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 змінено слова «додаток 1» на «додаток 5».

За результатом аналізу додатків до Порядку №22-1, судом встановлено, що зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії не змінювався.

Позивач звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії, долучив до заяви видані 27.12.2011 та від 05.04.2021 Центральним конструкторським бюро «ІЗУМРУД» довідки, а саме:

- №62 про заробітну плату для обчислення пенсії (за період з січня 1988 року по грудень 1992 року), видану за формою додатку №5 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків за 1988-1992;

- №298 про заробітну плату для обчислення пенсії (за період з січня 1988 року по грудень 1992 року), видану за формою додатку №5 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків за 1988-1992.

Відповідач в обґрунтування неврахування довідок №62 від 27.12.2011 та №298 від 05.04.2021 про заробітну плату для обчислення пенсії за формою додатку №1 Порядку №22-1 зазначив про відсутність їх підтвердження первинними документами та відсутність акту перевірки.

Суд вважає таку позицію відповідача безпідставною, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом сформовано правовий висновок, викладений у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, згідно якої посилання на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставними. Оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

В подальшому Верховний Суд у постановах від 03.06.2021 у справі №127/8001/17, від 24.06.2021 по справі №233/179/17, від 14.07.2021 у справі №398/932/16-а та від 26.10.2022 по справі №808/1735/18 не знайшов підстав для відступу від правових висновків, викладених у по постанові від 12.04.2021 справі №219/4550/17.

Судом по цій справі встановлено, що довідки №62 від 27.12.2011 та №298 від 05.04.2021, видані Центральним конструкторським бюро «ІЗУМРУД» за формою додатку 5 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків. Вказані довідки містять інформацію про загальний розмір заробітної плати за період з січня 1988 по грудень 1992 року та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, що відповідає вимогам Порядку №22-1.

Суд, в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки надані позивачем довідки №62 від 27.12.2011 та №298 від 05.04.2021 містять посилання на особові рахунки, як на первинні документи на підставі яких вони видані, підстави для проведення перевірки поданих довідок у відповідача відсутні.

Отже, з урахуванням вищевикладеного та висновків, викладених у постановах Верховного Суду, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок №62 від 27.12.2011 та №298 від 05.04.2021.

Позивач у змісті позову просить визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 04.09.2024.

Відтак, суд вважає за доцільне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.08.2024 щодо відмови, ОСОБА_1 , у перерахунку призначеної пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати, яку отримувала в період з 01.01.1988 по 31.12.1992, згідно довідок про заробітну плату від 27.12.2011 №62, від 05.04.2021 №298 виданих Центральним конструкторським бюро "ІЗУМРУД".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати, яку вона отримувала в період з 01.01.1988 по 31.12.1992, згідно довідок про заробітну плату від 27.12.2011 №62, від 05.04.2021 №298, виданих Центральним конструкторським бюро "ІЗУМРУД".

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА