Ухвала суду № 122709950, 16.10.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

16 жовтня 2024 року № 320/139/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В., за участю: позивача- ОСОБА_1 , представників відповідача Курганської Л.В., Прищепи О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.04.2019 при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021№9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та провести виплати пенсії (із урахуванням раніше виплачених сум) позивачу на підставі довідки за відповідною посадою від 09.09.2021 №9383\1 про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з відсоткового значення 77% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 по справі №320/139/23 адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021№9383\1, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення суми доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 2000,00 грн. до 1119,05 грн. в період з 01.07.2021 по 31.10.2022;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати суми доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у розмірі 2000,00 грн. з 01.11.2022;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 09.09.2021 №9383\1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , виходячи з відсоткового значення 77% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2021, із урахуванням раніше виплачених сум.

За результатами апеляційного оскарження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023, повернуто особі, яка її подала. Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 15.03.2023 по справі №320/139/23 набрало законної сили.

Ухвалою від 21.03.2024 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду 15.03.2023 по справі №320/139/23 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 15.03.2023 по справі №320/139/23 у строк 30 днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

17.04.2024 до суду надійшла заява представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду 15.03.2023 по справі №320/139/23 (далі заява), в якій просив прийняти звіт щодо виконання даного рішення. У вказаній заяві зазначає, що виплата заборгованості за рішенням Київського окружного адміністративного суду від15.03.2023 у справі №320/139/23 за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 в сумі 142753,96 грн. та за період з 01.07.2019 по 30.04.2024 в сумі 187625.47 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Вказав, що з метою забезпечення виконання судового рішення в повному обсязі, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до Пенсійного фонду України з листом №2600-0505-5/63658 від 26.03.2024 щодо виплати нарахованих коштів.

Позивач 30.05.2024 подав до суду заяву про відмову в прийнятті звіту, в якій він просить:

-визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо проведення перерахунків та виплат пенсії ОСОБА_1 на виконання рішень Київського окружного адміністративного суду в справах від 15.03.2023 №320/139/23 та від 27.12.2023 №320/27282/23 та розрахунків заборгованості;

- визнати протиправним втручання посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у особисті кошти (пенсію) ОСОБА_1 та проведення незаконного відчуження цих коштів шляхом ненадання до AT «Ощадбанк» повної суми пенсійних виплат: за рішенням суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 в сумі 61174,27 грн., за рішенням суду від 27.12.2023 в справі №320/27282/23 в сумі 28371,72 грн.;

- стягнути з Пенсійного фонду України в м. Києві протягом 10 днів на користь ОСОБА_1 незаконно утримані (відчужені) пенсійні виплати за рішенням суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 в сумі 61174,27 грн., за рішенням суду від 27.12.2023 в справі №320/27282/23 в сумі 28371.72грн.( всього 89545.00 грн.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом 10 днів здійснити уточнені розрахунки заборгованостей виплат пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 в період з 01.04. 2019 по 31.07. 2023 та за рішенням суду від 27.12.2023 в справі №320/27282/23 з 01.02.2020 по 31.01.2024 та надати їх до суду і позивача;

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Бойко Олену Володимирівну, відповідальну за виконання рішень суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 та від 27.12.2023 в справі №320/27282/23, штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Маркусевич Тетяну Валентинівну, відповідальну за виконання рішень суду від 15.03.2023 в справі №320/139/23 та від 27.12.2023 в справі №320/27282/23, штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 15.03.2023 по справі №320/139/23 та уточнений звіт про виконання рішенням суду від 27.12.2023 в справі №320/27282/23 у строк 10 днів з дня отримання копії даної ухвали суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 відмовлено в прийнятті звіту про виконання рішення суду та встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

01.10.2024 до суду надійшла заява представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду 15.03.2023 по справі №320/139/23 (далі заява), в якій просив прийняти звіт щодо виконання даного рішення. У вказаній заяві зазначає, що з метою забезпечення виконання судового рішення в повному обсязі, Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 22.07.2024 № 2600-0505-5/14721 щодо здійснення фінансування виплати нарахованих коштів у сумі 330379,43 грн. Листом Пенсійного фонду України від 04.09.2024 № 2800-030203-9/53269 повідомлено про здійснення виплати коштів, нарахованих на виконання рішення, в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань. Оскільки Головним управлінням вжито всіх заходів в межах повноважень щодо виконання судового рішення в повному обсязі, просили прийняти звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду 15.03.2023 по справі №320/139/23.

Розглянувши поданий звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття рішення у справі. При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Наведений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у додатковій постанові від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Із поданого звіту судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виконало рішення суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23 в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу, однак донарахована пенсія позивачу у сумі 3300379,43 грн буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні Закону України Про виконавче провадження можуть вважатись об`єктивні причини, що унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Згідно з реєстром рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.10.2024 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління, за 2020-2024 роки становить 1646914774,39 грн, отже заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у зазначений період, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Таким чином, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020-2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення.

Враховуючи викладене, відсутність коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду є об`єктивною, поважною причиною, яка унеможливила здійснення виплати боргу позивачу.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, приписи статті 382 КАС України, згідно з якими за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23 та відсутність необхідності встановлення нового строку відповідачу для подання до суду звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу.

Керуючись статтями 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1.Прийняти від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 320/139/23.

2.Копію ухвали надіслати (вручити) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали .

Суддя Щавінський В.Р.

Повний текст ухвали виготовлено 21.10.2024