Рішення № 122709372, 31.10.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/9729/24

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу соціального захисту населення Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі від 30.04.2024 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відділ соціального захисту населення Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області призначити ОСОБА_1 з 17.04.2024 компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову вказує, що 17 квітня 2024 року подав до відділу соціального захисту населення Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а ОСОБА_2 подала заяву про згоду отримувати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від мене. До заяви було долучено необхідний пакет документів. Однак, 07 травня 2024 року у відділі соціального захисту населення Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області отримав рішення від 30 квітня 2024 року про призначення /перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в якому зазначено, що немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї. Позивач не погоджуюся із рішенням та вважає його таким, що підлягає скасуванню. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у зв`язку з тим, що його мати ОСОБА_2 проживає разом з ним, має вік 91 рік, згідно Висновку потребує стороннього догляду і я такий догляд здійснюю на непрофесійній основі то позивач, на його переконання, має право на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Вказує, що підстави, які наведені у рішенні від 30.04.2024 про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі не відповідає вимогам п.2 Порядку № 859 з тих підстав, що у даному нормативному акті зазначено підстави коли компенсація не призначається. Просить позов задовольнити.

Суддя свою ухвалою від 24 травня 2024 року прийняла позовну заяву до розгляду, відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та зобов`язала Брусилівську селищну раду Житомирського району Житомирської області надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали, належним чином завірену копію заяви ОСОБА_1 від 17.04.2024 та доданих до неї документів, а також копії документів, що стосуються спору.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 04.06.2024. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що відповідно до П.5 Порядку від 23.09.2020 №859, до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина. Згідно відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору станом на 16.04.2024 року дохід ОСОБА_1 , який береться до розрахунку компенсації фізичній особі яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі становить 16 309 грн. 52 копійки (шістнадцять тисяч триста дев`ять гривень п`ятдесят дві копійки). Разом з тим, дохід дружини позивача - ОСОБА_3 згідно відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/ суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору станом на 16.04.2024, який береться до розрахунку компенсації фізичній особі яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі становить 231 266 грн 49 копійок. Звертає увагу суду, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 , який береться до визначення розміру компенсації фізичній особі, яка падає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі становить 41262 гри. 67 копійок. Враховуючи вище викладене, у випадку, якщо середньомісячний сукупний дохід надавача послуги перевищує прожитковий мінімум - це стає підставою для відмови у призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Просить відмовити у задоволенні позову.

До суду 04.06.2024, на виконання вимог ухвали від 24.05.2024, від відповідача надійшли документи.

У період із 01.07.2024 по 19.07.2024, із 19.08.2024 по 02.09.2024 та із 17.10.2024 по 30.10.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що позивач є сином ОСОБА_2 , 1933 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

Згідно довідок від 17.04.2024 №1429 та №1429, позивач та його мати проживають за однією адресою (а.с. 37, 38).

Відповідно висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватись і потребують соціальної плслуги з догляду на непрофесійній основі від 14.04.2024, ОСОБА_2 рекомендовано соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. (а.с. 39).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 17.04.2024 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі щодо догляду за своєю матерію ОСОБА_2 , заповнивши при цьому декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та долучивши необхідні документи (а.с. 22-24).

У вказаних заяві та декларації позивач зазначив членів сім`ї: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_3 (дружина). Місце проживання: АДРЕСА_1 .

Згідно з актом проведення обстеження сім`ї №109 від 18.04.2024 підтверджено факт догляду та спільне проживання. Рекомендовано призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У рішенні про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 30.04.2023 зазначено що позивач немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Средньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює прожитковому мінімуму для сім`ї (а.с. 50).

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 , який береться до визначення розміру компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі становить 41262 грн. 67 копійок (сорок одна тисяча двісті шістдесят дві гривні шістдесят сім копійок). При розрахунку взято інформацію, що міститься у відомостях з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/ суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору щодо ОСОБА_1 , та його дружини - ОСОБА_3 ..

До суду відповідач надав копії відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору станом на 16.04.2024 щодо ОСОБА_1 , та його дружини - ОСОБА_3 . Відомості містять інформацію за 4 квартал 2023 року (а.с. 44, 45).

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України від 17.01.2019 №2671-VIII "Про соціальні послуги" (далі - Закон №2671-VIII) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Згідно з пунктом 17 статті 1 Закону №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 6, 7 статті 13 Закону №2671-VІІІ фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі - Порядок №859), встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є:

особами з інвалідністю I групи;

дітьми з інвалідністю;

громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161.

Згідно з пунктом 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до пункту 4 Порядку №859 розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України 17.05.2022 №150 (далі - Методика №150).

Згідно з пунктом 2 Методики №150 до складу сім`ї отримувача соціальних послуг включаються особи, які спільно з ним проживають, ведуть з ним спільний побут, мають взаємні права та обов`язки і поєднані з ним на підставі шлюбу / кровного споріднення / усиновлення / на інших підставах, які не заборонено законом і не суперечать моральним засадам суспільства.

При цьому особи, яких включають до складу сім`ї отримувача соціальних послуг, можуть бути як працездатними, так і непрацездатними (особи, які досягли встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у тому числі діти, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, діти, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги). Дохід усіх осіб, включених до складу сім`ї отримувача соціальних послуг, враховується до середньомісячного сукупного доходу його сім`ї.

Якщо особи мають взаємні з отримувачем соціальних послуг права та обов`язки і поєднані з ним на підставі шлюбу/кровного споріднення/усиновлення/на інших підставах, які не заборонено законом і не суперечать моральним засадам суспільства, однак вони фактично не проживають разом із отримувачем соціальних послуг, що підтверджено документально (акт оцінки потреб сім`ї/особи; витяг з реєстру територіальної громади, що підтверджує відомості про місце проживання/перебування особи; договір оренди майна, довідка з місця навчання/роботи, які засвідчують факт проживання за іншою адресою), такі особи не включаються до складу сім`ї отримувача соціальних послуг.

До складу сім`ї отримувача соціальних послуг не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; діти, щодо яких отримувача соціальних послуг було позбавлено батьківських прав; батьки отримувача соціальних послуг, яких позбавлено батьківських прав щодо отримувача соціальних послуг; особи, правовий статус яких визначено законами України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти», «Про боротьбу з тероризмом».

Склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Відповідно до пункту 5 Порядку №859 до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи.

Згідно з пунктом 8 Методики №150 обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача соціальних послуг/фізичної особи, яка надає соціальні послуги, проводиться з дотриманням таких вимог:

1) загальна сума сукупного доходу його/її сім`ї складається із сум сукупних доходів кожного члена сім`ї, які враховуються для надання соціальних послуг / призначення компенсації, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення, якщо інше не передбачено законодавством. Розміри таких доходів визначаються в межах автоматизованого обміну даними між інформаційно-комунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій або на підставі наданих документів;

2) середньомісячний сукупний дохід його/її сім`ї обчислюється шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу сім`ї за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення, якщо інше не передбачено законодавством;

3) середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Як встановив суд, сукупний дохід сім`ї позивача за квартал який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення склав 250094,68 грн:

-19889,67 грн дохід позивача на 4 квартал 2023 року;

- 230205,01грн - дохід дружини позивача за 4 квартал 2023 року.

Отже, середньомісячний сукупний дохід сім`ї склав 83364,89 грн (250094,68 грн / 3 місяці), що в перерахунку на одного члена сім`ї складає 41682,45 грн (83364,89 грн / 2 особи (позивач та дружина)).

З 01.01.2024 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць встановлений у розмірі 2920,00 грн.

Оскільки середньомісячний сукупний дохід позивача перевищує розмір прожиткового мінімуму встановленого на одну особу Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" відповідач правомірно відмовив в задоволенні заяви позивача.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (вул. Небесної Сотні, 2, смт. Брусилів, Житомирський район, Житомирська область, 12601, ЄДРПОУ: 04348504) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

31.10.24