Постанова № 12269383, 22.10.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2010 р.

10 год.00 хв.Справа № 2-а-3958/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Козловій Н.О., <Довідник >

за участю: позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивачів - ОСОБА_3

представника третьої особи - Продана В.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2 до державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи на стороні відповідача - обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Кооперативне підприємство "Коврак" є субєктом господарювання юридичною особою, ідентифікаційний код - 32200398, державна реєстрація якого здійснена 11.12.2002 року Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області, місцезнаходження: 75722, Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Металургів, буд. 7.

Відповідно до статуту засновниками КП "Коврак" є Скадовське районне споживче товариство, ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Кооперативне підприємство "Коврак" у листопаді 2007 року змінило організаційно-правову форму із кооперативного підприємства на обслуговуючий кооператив - повна назва: обслуговуючий кооператив кооперативне підприємство "Коврак" (далі - ОККП "Коврак"), директором якого призначено ОСОБА_1.

30.06.2010 року державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області проведено реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - ОККП "Коврак", які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - змінено керівника ОККП "Коврак" та видано нове свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи № 462023.

ОСОБА_1 (далі позивач-1), ОСОБА_2 (далі позивач-2) звернулись до суду з позовом до державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області Вихор Лариси Іванівни (далі відповідач, державний реєстратор), за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак", у якому просять визнати неправомірними дії державного реєстратора щодо внесення 30.06.2010 року змін до відомостей про юридичну особу ОККП "Коврак".

20.08.2010 року позивачами подано заяву про збільшення позовних вимог, доповнивши вимогою про зобовязання відповідача внести зміни до відомостей про юридичну особу та виключити із Єдиного державного реєстру запис про заміну свідоцтва у звязку з його втратою.

У судовому засіданні представник позивачів пояснив, що державним реєстратором при внесенні до Єдиного державного реєстру змін про юридичну особу допущено порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 року № 755-ІV (далі Закон № 755-ІV), не перевірено подані для вчинення реєстраційної дії документи на їх відповідність вимогам вказаного закону, а тому зазначені зміни керівника та нове свідоцтво підлягають скасуванню.

Позивач-2 зауважив, що протокол зборів від 29.05.2010 року № 2, яким обрано нового директора Продана Федора Васильовича, є сфальсифікованим, оскільки містить інформацію про те, що ОСОБА_2 приймав участь у зборах, у той час, коли останній не був на зборах, а також протокол завірений недійсною печаткою.

Позивачі вважають, що державний реєстратор, вчиняючи реєстраційні дії щодо зміни керівника ОККП "Коврак" 30.06.2010 року, не мала права у цей же день вносити запис про заміну свідоцтва про державну реєстрацію у звязку із втратою існуючого без встановлення факту втрати свідоцтва.

Відповідач - державний реєстратор Вихор Лариса Іванівна у судовому засіданні 11.08.2010 року, заперечуючи проти позову, пояснила, що у першій половині дня 30.06.2010 року до неї звернувся Продан Федір Васильович із заявою про заміну свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, надавши пакет документів, які відповідали вимогам статті 19 Закону № 755-ІV щодо повноважень особи, яка має право діяти від імені ОККП "Коврак". Переглянувши надані документи, відповідач відмітила, що для заміни свідоцтва необхідна довідка органу внутрішніх справ про реєстрацію заяви про втрату оригіналу свідоцтва, пояснила це Продану Ф.В., який надав довідку пізніше.

Відповідач зазначила, що підстав для відмови у внесенні змін до відомостей про юридичну особу та заміни свідоцтва у неї не було. Нове свідоцтво про державну реєстрацію Продан Ф.В. отримав 10.07.2010 року в управлінні економіки Скадовської РДА, оскільки, як стверджувала відповідач, з 09.07.2010 року була відсутня на робочому місці у звязку із хворобою.

Представник третьої особи Продан Федір Васильович у судовому засіданні пояснив, що 30.06.2010 року близько 10:00-10:30 год. він звернувся до державного реєстратора Скадовської РДА із заявою про внесення змін до ЄДР про керівника, оскільки на загальних зборах засновників ОККП "Коврак", які відбулися 29.05.2010 року о 16:00 було прийнято рішення про призначення його новим директором обслуговуючого кооперативу та доручено звернутись до держреєстратора для внесення відповідних змін. У жовтні 2009 року ОСОБА_1 постановою правління Скадовського райспоживтовариства була відсторонена від посади директора ОККП "Коврак".

Представник третьої особи стверджував, що необхідність отримати нове свідоцтво про державну реєстрацію виникла у звязку з втратою попереднього. 30.06.2010 року він звернувся до органу внутрішніх справ із заявою про втрату свідоцтва та, отримавши довідку, звернувся до відповідача. Нове свідоцтво отримав 10.07.2010 року в управлінні економіки Скадовської РДА, оскільки державного реєстратора у той день не було на роботі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону 755-ІV відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною 2 статті 19 Закону № 755-ІV встановлено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Отже, для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника, особа, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, зобов'язана у підтвердження своїх повноважень на вчинення таких дій надати державному реєстратору оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу про заміну зазначених осіб.

Відповідно до статті 244 ЦКУ представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи. Якщо засновник (учасник) юридична особа, то таким актом може бути рішення загальних зборів юридичної особи - засновника про прийняття відповідного рішення та надання повноважень особі щодо представлення інтересів від імені цієї юридичної особи - засновника на загальних зборах, оформлене письмово, підписане керівником та завірене печаткою юридичної особи.

Так, 30.06.2010 року Проданом Федором Васильовичем подано державному реєстратору пакет документів для внесення змін про керівника. Свої повноваження на вчинення таких дій представник третьої особи підтверджував, надавши протокол зборів обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак" від 29.05.2010 року № 2, зі змісту якого слідує, що за поданням учасника зборів ОСОБА_2 шляхом голосування прийнято рішення про призначення директором підприємства Продана Федора Васильовича у зв'язку із закінченням терміну контракту з попереднім директором ОСОБА_1 Протокол підписаний головою зборів Мурадовим І.В., секретарем Проданом В.Ф. та скріплений печаткою кооперативного підприємства "Коврак".

Із оглянутої у судовому засіданні реєстраційної справи обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак" вбачається, що реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу підписана Проданом В.Ф. та скріплена печаткою кооперативного підприємства "Коврак".

Слід відмітити, що у листопаді 2007 року кооперативне підприємство "Коврак" змінено на обслуговуючий кооператив кооперативне підприємство "Коврак", про що внесено запис до ЄДР, замінено свідоцтво про державну реєстрацію на № 012549 та виготовлено нову печатку із назвою - обслуговуючий кооператив кооперативне підприємство "Коврак".

Тобто, станом на 30.06.2010 року всі документи, які складені юридичною особою ОККП "Коврак" повинні бути оформлені та завірені печаткою, виготовленій із назвою підприємства - обслуговуючий кооператив кооперативне підприємство "Коврак".

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону 755-ІV реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій державного реєстратора щодо прийняття 30.06.2010 року документів для внесення змін до відомостей про юридичну особу: протоколу загальних зборів та реєстраційної картки, які завірені печаткою кооперативного підприємства "Коврак", оскільки дана печатка з такою назвою підприємства не відповідає дійсній назві підприємства - обслуговуючий кооператив кооперативне підприємство "Коврак".

Беручи до уваги зазначену обставину, суд вважає, що документи, які завірені печаткою із назвою підприємства кооперативне підприємство "Коврак", є такими, що не відповідають вимогам статті 8 Закону 755-ІV.

Щодо дій відповідача, які стосуються заміни свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою та видачі нового свідоцтва, судом встановлено наступне.

Частиною 9 статті 9 Закону 755-ІV встановлено, що для заміни свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкодженням засновники (учасники) юридичної особи (фізична особа - підприємець) або уповноважений ними орган чи особа повинні подати державному реєстратору особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заяву встановленого зразка про заміну свідоцтва про державну реєстрацію; не придатне для використання свідоцтво про державну реєстрацію, якщо підставою для заміни свідоцтва є його пошкодження; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про втрату або заміну свідоцтва про державну реєстрацію; довідку, видану органом внутрішніх справ за місцезнаходженням юридичної особи (фізичної особи - підприємця), про реєстрацію заяви про втрату оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію, якщо підставою для заміни свідоцтва є його втрата; документ про підтвердження внесення реєстраційного збору за заміну свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкодженням.

Як стверджував у судовому засіданні представник третьої особи Продан Ф.В., заяву про втрату свідоцтва до органів внутрішніх справ він подав 30.06.2010 року, не пригадуючи о котрій годині, після чого, отримавши довідку про прийняття заяви до розгляду та сплативши кошти за публікацію повідомлення про втрату свідоцтва, пред'явив весь пакет документів відповідачу.

Державний реєстратор Вихор Л.І. та Продан Ф.В. у судовому засіданні наполягали на тому, що документи для внесення змін до ЄДР та заміни свідоцтва останній подав о першій половині дня 30.06.2010 року близько 10:30 год.

Як вбачається з квитанції від 30.06.2010 року, що підтверджує оплату за публікацію повідомлення про втрату свідоцтва, зазначена операція здійснена о 14:24 год., тобто після подачі документів державному реєстратору.

ОСОБА_2 з тим, відповідач та представник третьої особи стверджували, що нове свідоцтво про державну реєстрацію обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак" Продан Ф.В. отримав 10.07.2010 року.

Проте, оглядаючи реєстраційну справу, судом з'ясовано, що Продан Ф.В. отримав нове свідоцтво про державну реєстрацію 01.07.2010 року особисто, що підтверджується його підписом.

Відповідно до частини 15 статті 9 Закону 755-ІV заміна свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою здійснюється протягом двох робочих днів з дня опублікування повідомлення про втрату свідоцтва про державну реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом.

Суд відмічає, що документи, які надані відповідачем у доведення правомірності своїх дій, містять тільки докази щодо оплати Проданом Ф.В. за публікацію повідомлення про втрату свідоцтва та не містять доказів опублікування повідомлення про втрату свідоцтва про державну реєстрацію із зазначенням дати опублікування.

Частиною третьою статті 2 КАСУ встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи 30.06.2010 року рішення про заміну свідоцтва про державну реєстрацію обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак" у проміжок часу декілька годин, не перевіривши відповідність документів вимогам ст. 8 та 15 Закону 755-ІV, суд вважає, що відповідач діяла без належної обачності та без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОККП "Коврак", оскільки виготовила нове свідоцтво одночасно із поданням Проданом В.Ф. заяви про втрату свідоцтва до органу внутрішніх справ та сплатою коштів за публікацію повідомлення про втрату.

За таких обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що доводи позивача про неправомірність дій державного реєстратора щодо внесення 30.06.2010 року змін до відомостей про юридичну особу ОККП «Коврак» та заміни свідоцтва про державну є обґрунтованими, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації, за участю третьої особи на стороні відповідача - обслуговуючого кооперативу кооперативного підприємства "Коврак" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, здійснених 30.06.2010 року.

Зобовязати державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації скасувати записи № 14961070004000661 від 30.06.2010 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та № 14961080005000661 від 30.06.2010 року про заміну свідоцтва про державну реєстрації юридичної особи.

Зобовязати державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації протягом тридцяти днів з дня набрання постановою законної сили надати суду звіт про її виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 29 жовтня 2010 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 2.29