Рішення № 122681718, 24.10.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 рокусправа № 380/13695/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» до Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області про зобов`язання затвердити проекти землеустрою

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал», в якій позивач просить суд:

зобов`язати Добросинсько-Магерівську сільську раду Львівського району Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проекти землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастрові номери 4622784800:17:000:0164, 4622755900:10:000:0015, 4622787400:04:000:0108, 4622783800:14:000:0090, 4622783800:14:000:0091, 4622783800:14:000:0089, 4622787300:01:009:0011, 4622784600:13:000:0024, 4622784600:13:000:0025 для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в його користуванні з 1965-1970 років перебувають земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд водозаборів «Крехів-Кунин» та «Магерів-Шостаки-Рава-Руська». На Кунин-Крехівську ділянку Ратського родовища ЛМКП «Львівводоканал» видано Спеціальний дозвіл на користування надрами 22.02.2007 № 4230; на Магерово-Шостаківську ділянку Ратського родовища ЛМКП «Львівводоканал» видано Спеціальний дозвіл на користування надрами 22.02.2007 № 4231; на Рава-Руську ділянку Ратського родовища ЛМКП «Львівводоканал» видано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4232. На водокористування з водозаборів «Крехів-Кунин» та «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» ЛМКП «Львівводоканал» 11.01.2022 отримало Дозвіл на спеціальне водокористування № 6/ЛВ/49-д22. Зазначені дозволи видані на 20 років. Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру цільове призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 4622784800:17:000:0164, 4622755900:10:000:0015, 4622787400:04:000:0108, 4622783800:14:000:0090, 4622783800:14:000:0091, 4622783800:14:000:0089, 4622787300:01:009:0011, 4622784600:13:000:0024, 4622784600:13:000:0025: 11.04 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води збирання, очищення та розподілення води). У зв`язку з необхідністю оформлення документів на право користування земельними ділянками вказаних водозаборів розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у кількості 9 шт.

Позивач вказує, що неодноразово звертався до відповідача з листами, запитами щодо затвердження розроблених проектів землеустрою про відведення земельних ділянок, на які відповідач повідомив, що звернення ЛМКП «Львівводоканал» щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування розглянуто на сесії сільської ради, однак рішення не прийняті за кількістю голосування. Не погодившись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду.

Ухвалою від 09.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що саме на пленарних засіданнях органом місцевого самоврядування вирішуються питання щодо земельних відносин. Водночас, за наслідками розгляду клопотання про затвердження розробленої документації із землеустрою, обов`язковим є прийняття саме рішення про його затвердження чи/або про відмову у його затвердженні. Відповідач звертає увагу, що спірне питання вже виносилось на сесію ради, однак, рішення не було прийняте у зв`язку з недостатністю голосів, про що повідомлялося ЛМКП «Львівводоканал». Відповідач зазначає, що сільський голова не має повноважень одноосібно приймати рішення щодо затвердження проектів землеустрою, а лише після їх прийняття радою шляхом голосування депутатського корпусу.

Позивач подав клопотання про призначення справи до розгляду за правилами загального позовного провадження, яке суд відхиливє, оскільки сторони подали усі необхідні для з`ясування обставин у справі докази та письмові пояснення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (далі ЛМКП «Львівводоканал», позивач) є унітарним комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності Львівської міської територіальної громади, створене на підставі наказу Управління комунального господарства Львівського міськвиконкому від 31.08.1992 року № 78. У користуванні позивача перебувають земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд водозаборів «Крехів-Кунин» та «Магерів-Шостаки-Рава-Руська».

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 34/0/5-17 від 17.01.2017 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» (св № 2), кадастровий номер 4622784800:17:000:0164, а.с.104-150 Т.1.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 136/0/5-17 від 28.02.2017 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» (св.№ 3), кадастровий номер 4622755900:10:000:0015 а.с.151 Т.І.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 33/0/5-17 від 17.01.2017 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська», кадастровий номер 4622787400:04:000:0108 а.с. 192-227 Т.1.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 137/0/5-17 від 28.022017 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» (св.№7), кадастровий номер 4622783800:14:000:0090 а.с. 1-41 Т.2.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 137/0/5-17 від 28.02.2017 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» (св.№ 8а), кадастровий номер 4622783800:14:000:0091 а.с. 42-77 Т.2.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 137/0/5-17 від 28.02.2017 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» (св.№9, 9а), кадастровий номер 4622783800:14:000:0089 а.с. 78-123 Т.2.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі рішення Погариської сільської ради № 2 від 04.03.2016 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська» (св.№12), кадастровий номер 4622787300:01:009:0011 а.с. 124-163 Т.2.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі рішення Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області від 22.12.2022 № 76 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у постійне користування Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» для обслуговування водозабору «Крехів-Кунин» (свердловина № 7), кадастровий номер 4622784600:13:000:0024 а.с. 164-216 Т.2.

На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі рішення Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області від 10.02.2023 № 46 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у постійне користування Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» для обслуговування водозабору «Крехів-Кунин» (свердловина № 6а), кадастровий номер 4622784600:13:000:0025 а.с. 217-274 Т.2.

У подальшому ЛМКП "Львівводоканал" звернулось з повторними листами з приводу розгляду даного питання, зокрема листами № ДВ-19698, № ДВ-19700, № ДВ-19701 від 21.12.2023 та листом № ДВ-19905 від 27.12.2023.

15.03.2024 згідно листа № 384 Добросинсько-Магерівська сільська рада повідомила ЛМКП "Львівводоканал" про те, що затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування розглянуто на сесії сільської ради, однак за результатами голосування рішення не прийняті.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України, у редакції, чинній на час виникнення та існування спірних правовідносин).

Частиною першою статті 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Згідно статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За змістом частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч.15 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.16 ст. 123 ЗК України).

Суд встановив, що на замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації № 34/0/5-17 від 17.01.2017, № 136/0/5-17 від 28.02.2017, № 33/0/5-17 від 17.01.2017, № 137/0/5-17 від 28.02.2017 розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська». На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі рішення Погариської сільської ради № 2 від 04.03.2016 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для обслуговування водозабору «Магерів-Шостаки-Рава-Руська». На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» на підставі рішень Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області від 22.12.2022 № 76, від 10.02.2023 № 46 розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у постійне користування Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» для обслуговування водозабору «Крехів-Кунин». Позивач звернувся до відповідача листами від 12.06.2023 №ДВ-8630 та №ДВ-8632, від 20.07.2023 №ДВ-10573, від 03.08.2023 №ДВ-11477 з проханням затвердити розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. У подальшому ЛМКП «Львівводоканал» звернулось з повторними листами з приводу розгляду спірного питання.

Добросинсько-Магерівська сільська рада листом від 15.03.2024 № 384 повідомила ЛМКП "Львівводоканал" про те, що питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування розглянуто на сесії сільської ради, однак за результатами голосування рішення не прийняті.

Отже, відповідач відповідно до вимог ст. 123 ЗК України у встановленому порядку не вирішив питання з приводу якого звернувся позивач, а саме не прийняв рішення про затведження або про відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЛМКП «Львівводоканал».

За наведених обставин суд встановив, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що оскільки рішення за результатами розгляду поданих проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування відповідач не прийняв, тому позовна вимога про зобов`язання останнього затвердити такі проекти є передчасною. Натомість з метою захисту прав позивача належить зобов`язати Добросинсько-Магерівську сільську раду Львівського району Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути подані Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» проекти землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастрові номери :4622784800:17:000:0164, 4622755900:10:000:0015, 4622787400:04:000:0108, 4622783800:14:000:0090, 4622783800:14:000:0091, 4622783800:14:000:0089, 4622787300:01:009:0011, 4622784600:13:000:0024, 4622784600:13:000:0025 та прийняти рішення з врахуванням правової оцінки суду.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати позивача покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» до Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області про зобов`язання затвердити проекти землеустрою задовольнити частково.

Зобов`язати Добросинсько-Магерівську сільську раду Львівського району Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії ради розглянути питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок: кадастрові номери 4622784800:17:000:0164, 4622755900:10:000:0015, 4622787400:04:000:0108, 4622783800:14:000:0090, 4622783800:14:000:0091, 4622783800:14:000:0089, 4622787300:01:009:0011, 4622784600:13:000:0024, 4622784600:13:000:0025 та прийняти рішення з врахуванням правової оцінки суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добросинсько-Магерівської сільської ради Львівського району Львівської області (адреса: 80337, Львівська обл., Львівський р-н., с. Добросин, пл. Свободи, буд. 3А, ЄДРПОУ: 04371727) на користь Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (адреса: 79017, м. Львів, вул. Зелена, 64, ЄДРПОУ: 03348471) 3028,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна