Рішення № 122681695, 24.10.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 рокусправа №380/12861/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кухар Н.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, за участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-Експлуатаційний відділ м. Львова, Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 00034022), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом від 30.05.2024 № 84, щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у погодженні Списку надання житла для постійного проживання (шляхом виключення його з числа службового житла Міністерства оборони України), квартири за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, прийняти рішення щодо погодження Списку надання житла для постійного проживання (шляхом виключення його з числа службового житла Міністерства оборони України), квартири за адресою: АДРЕСА_1 , для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї постійним житлом.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що проходить військову службу у Збройних Силах України разом з дружиною ОСОБА_2 , має вислугу станом на 1 січня 2023 року у календарному обчисленні 22 роки 5 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні 33 роки 07 місяців 15 днів, а отже загальну військову вислугу має більше 20 років. Перебуває на квартирному обліку разом з своєю сім`єю у Львівському гарнізоні. Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , отримав службове житло. Зважаючи на службовий статус квартири, який значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством житлових прав та пільг, позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з рапортом від 30.08.2022, житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було прийняте рішення щодо виключення з числа службового житла квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . В листопаді 2022 року звернувся засобами телефонного зв`язку до КЕВ м. Львова, оскільки не мав можливості прибути до м. Львова особисто у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби в районі ведення бойових дій, однак йому в усному порядку було відмовлено КЕВ м. Львова у виключені займаного мною житла з числа службового, посилаючись на окреме рішення (доручення) Міністерства оборони України щодо тимчасової заборони на надання постійного житла з числа службового. Жодних дій щодо виключення з числа службового житла КЕВ м. Львова не вчиняло. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду констатовано, що в позивача наявні усі, визначені пунктом 10 Інструкції № 380, умови для реалізації права на виключення житла, яке займає Позивач, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку. В подальшому на виконання даного рішення суду, КЕВ м. Львова в травні 2024 року, направило Cписок надання постійного житла, який був підписаний начальником КЕВ м. Львова та командиром військової частини НОМЕР_1 , з обліковою справою ОСОБА_1 , витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання від 24.09.2022 №604, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2022 №153 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. 13.06.2024 представником житлової комісії військової частини НОМЕР_1 його було ознайомлено з вимогою начальника КЕВ м.Львова зі змісту якої, було встановлено, що прийнято рішення, яким Список розподілу житлової площі для постійного проживання шляхом виключення із складу службового житла Міністерства Оборони України військовослужбовцям Львівського гарнізону ОСОБА_1 та членам його сім`ї не погоджено, зокрема, зазначено зауваження: «Житловій комісії розглянути правомірність знаходження на квартирному обліку військовослужбовця іншого гарнізону». Рішення відповідача оформлене Протоколом від 30.05.2024 № 84. З таким рішенням відповідача не згідний, враховуючи встановлені обставини та факти за результатами розгляду адміністративної справи №380/15567/23, а також наявні належні та допустимі докази та обставини справи.

Позивач подав додаткові пояснення 08.07.2024, у яких зазначив, що рішення щодо зняття з квартирного обліку Позивача та членів його сім`ї прийняте командиром військової частини НОМЕР_1 під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в вересні 2022, у зв`язку з забезпеченням постійним житлом Позивача та членів його сім`ї за рахунок службового житла, проте тривала бездіяльність КЕВ м.Львова, обмежила у встановлені строки реалізувати право Позивача та членів його сім`ї на житлову пільгу - виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 для забезпечення Позивача та його сім`ї постійним житлом. Звертає увагу суду, що при розгляді адміністративної справи №380/15567/23, в Постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2024, колегією суддів був зроблений наступний висновок: «Колегія суддів звертає увагу відповідача на те, що зазначена бездіяльність останнього обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а посилання квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова на те, що позивач переведений для подальшого проходження військової служби у АДРЕСА_3 , а тому мав бути виключений із квартирного обліку суд вважає необґрунтованим». Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 після 24.02.2022 Позивач знаходився в районах виконання бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 , в подальшому і на даний час, у складі військової частини НОМЕР_3 , які дислокувались та дислокуються на даний час в різних регіонах України, як на Південних так і на Східних напрямках, його дружина капітан медичної служби ОСОБА_2 , також з початку повномасштабного вторгнення знаходиться на виконанні бойових завдань і на даний час у складі військової частини НОМЕР_1 , яка дислокується на Східному напрямку. Позивач так і його дружина у зв`язку з об`єктивними обставинами в країні не знаходяться у Львівському гарнізоні після повномасштабного вторгнення агресора, проте на даний час виконують завдання в Донецькому та Луганських гарнізонах де тимчасово дислоковані військові частини НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , а не за місцем реєстрації військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_3 . Позивач та члени його сім`ї, не мають наміру в майбутньому проживати в інших гарнізонах країни та перебувати там на квартирному обліку для поліпшення житлових умов.

Ухвалою суду від 19 червня 2024 відкрито провадження у справі та ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-Експлуатаційний відділ м. Львова (79007, м. Львів, вул. Батуринська , буд. 2; код ЄДРПОУ: 07638027), Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

Ухвалою суду від 19 червня 2024 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задоволено частково. Зупинено дію рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом від 30.05.2024 № 84, яким ОСОБА_1 та членам його сім`ї відмовлено у погодженні Списку надання житла для постійного проживання квартири за адресою: АДРЕСА_1 , до набрання законної сили рішенням у даній справі. Заборонено КЕВ м.Львова, військовій частині НОМЕР_1 вчиняти дії щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї.

Відповідач Міністерство оборони України 23.09.2024 подало до суду пояснення, у яких позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та передчасними і такими що не підлягають задоволенню. Зазначає, що позивачем не долучено та не надано доказів того, що ОСОБА_1 перебуває першим у черзі на жиле приміщення у Львівському гарнізоні в будь якій з черг (загальній, першочерговій або позачерговій). Відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року №380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини. Іншого порядку надання житла не передбачено. Також вважають, що слід врахувати, що право ОСОБА_1 на житло не порушено, оскільки він має службове житло і відповідно має де проживати із членами своєї сім`ї, повністю ним користується протягом вже тривалого часу, і на момент прийняття рішення комісією.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 подала до суду пояснення, у яких зазначила, що військова частина НОМЕР_1 погоджується з доводами позивача та вважає, що військовою частиною НОМЕР_1 були вжиті всі необхідні заходи щодо дотримання соціальних гарантій позивача та членів його сім`ї щодо забезпечення їх житлом для постійного проживання, зокрема: житловою комісією військової частини НОМЕР_1 розглянуто заяву позивача, за наслідками розгляду прийнято рішення, яке оформлене Протоколом №153 від 20.09.2022, про «надання жилого приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових трикімнатної службової квартири АДРЕСА_5 житловою площею 43,2 кв.м., в якій зареєстрована та проживає сім`я ОСОБА_1 у складі 4-х осіб, зі зняттям ОСОБА_1 та членів його сім`ї з квартирного обліку, як такого, що має вислугу на військовій службі більше 20-ти календарних років », Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.09.2022 №604 оголошено вищевказане рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 . Враховуючи, що військова частина НОМЕР_1 веде активні бойові дії, в листопаді 2022 представником житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 на виконання абзацу 3 п. 3 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міноборони 31.07.2018 №380, з метою реалізації соціальних гарантій пов`язаних з забезпеченням житлом заявника та його сім`ї було наручно доставлено до КЕВ м. Львова протокол житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2022 №153, витяг з Наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.09.2022 №604 та облікова справа ОСОБА_1 , проте представниками Житлової групи КЕВ м. Львова посилаючись на окреме рішення заступника Міністерства оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022 не було прийнято вказані документи. Так, військовослужбовець ОСОБА_1 неодноразово звертався до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо забезпечення його соціальних гарантій та пільг на житло протягом 2022-2023 років. Військовою частиною НОМЕР_1 прийнято рішення повторно направити документи до КЕВ м.Львова, зокрема в квітні та в листопаді 2023 року представником житлової комісії військової частини НОМЕР_1 наручно були доставлені документи ОСОБА_1 до Житлової групи КЕВ м. Львова, однак представники КЕВ м.Львова знову їх повернули посилаючись на те, що позивач станом на 2023 проходить службу в іншому гарнізоні. Враховуючи, що відповіді КЕВ м. Львова надавало представнику житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в усному порядку та відмовлялось проставляти відмітки про прийом документів, військовою частиною НОМЕР_1 засобами СЕДО та наручно з супровідним листом доставлено документи ОСОБА_1 до КЕВ м. Львова протокол житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2022 №153, витяг з Наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.09.2022 №604 та перший примірник облікової справи ОСОБА_1 , та забезпечено проставлення відповідної відмітки на супровідному листі. Після набрання законної сили постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №380/15567/23, Військовою частиною НОМЕР_1 був погоджений Список надання постійного житла позивачеві, який був підписаний командиром військової частини НОМЕР_1 та направлений в травні 2024 року до КЕВ. м.Львова для скерування його до відповідача. Таким чином, встановлені Восьмим апеляційним адміністративним судом обставини у справі № 380/15567/23, щодо бездіяльності КЕВ мЛьвова (не підготовки документів позивача), не надали можливості позивачу своєчасно під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 реалізувати його право на житлову пільгу виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_1 для забезпечення позивача та його сім`ї постійним житлом, гарантованої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". З огляду на вищевикладене, під час проходження військової служби позивачем у військовій частині НОМЕР_1 в вересні 2022 року житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення про забезпечення його та членів сім`ї ( дружина - ОСОБА_2 , яка проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді лікаря та перебуває на квартирному обліку, дочки - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ) постійним житлом за рахунок службового з одночасним зняттям їх з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 Львівського гарнізону встановленим порядком.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-Експлуатаційний відділ м. Львова подала пояснення, у яких вважає, що комісією з контролю обґрунтовано відмову в погодженні Списку про надання постійного житла Позивачеві, та вказано на те, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї не можуть реалізувати житлову пільгу та бути забезпеченими постійним житлом у м. Львові, оскільки ОСОБА_1 є військовослужбовцем іншого гарнізону, та житловій комісії організувати перевірку правомірності перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 військовослужбовця іншого гарнізону не є можливим. На час вирішення питання, про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 та надання їй статусу квартири для постійного проживання діє Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 №380 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (далі Інструкція). Позивач у своєму позові від 16.06.2024 посилається на різноманітні норми Законодавства України щодо його права на забезпечення житлом, проте він замовчує той факт, що вказані норми передбачають надання житла у визначений Законом спосіб. І в першу чергу відповідно до вимог статті 43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Крім того, Позивач посилається на норми Інструкції та Порядку №1081 щодо його права на забезпечення житлом шляхом виключення квартири АДРЕСА_5 з числа службових та надання йому в якості житла для постійного проживання і замовчує той факт, що ці ж керівні документи містять норми про те, що у зв`язку зі зміною місця проходження військової служби Позивач підлягав зняттю з квартирного обліку не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини (пункт 26 Порядку №1081, пункт 17 розділу VI Інструкції). Звинувачення Позивача в тому, що КЕВ м. Львова своєю бездіяльністю з 2022 року обмежив його права на житло неправдиві, оскільки вперше документи на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_5 були встановленим порядком надані до КЕВ м. Львова лише 04.12.2023, хоча ще в січні 2023 року Позивач був переведений для подальшого проходження військової служби до іншого населеного пункту - у АДРЕСА_3 і підлягав виключенню з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 . Посилання Позивача на те, що відповідно до статті 125 Житлового кодексу України не підлягають виселенню із службових жилих приміщень особи, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, у даному випадку є недоречним, оскільки жодних позовних вимог щодо виселення сім`ї Позивача із службової квартири АДРЕСА_5 не заявляв. Наданням завідомо недостовірної інформації Позивач намагається ввести Суд в оману та створити хибну ілюзію порушення його прав та свобод. В позовній заяві від 16.06.2024 Позивач стверджує, що в листопаді 2022 року він звертався до КЕВ м. Львова, проте вказана інформація нічим не підтверджена і не відповідає дійсності. З огляду на вищевикладене, просить відмовити у задоволенні позову.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова, Міністерства оборони України в особі Комісії контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнено частково. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року у справі № 380/15567/23 скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова в організації, у встановленому Інструкцією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України № 380 від 31.07.2018 року, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, порядку реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_1 для забезпечення апелянта та його сім`ї постійним житлом. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова вчинити дії щодо організації, у встановленому Інструкцією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України № 380 від 31.07.2018 року, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, порядку реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу виключення з числа службових квартири за адресою АДРЕСА_1 для забезпечення ОСОБА_1 та його сім`ї постійним житлом. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач зазначає, що на виконання постанови суду, яка набрала законної сили, КЕВ м. Львова в травні 2024 року, направило Cписок надання постійного житла, який був підписаний начальником КЕВ м. Львова та командиром військової частини НОМЕР_1 , з обліковою справою ОСОБА_1 , витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання від 24.09.2022 №604, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2022 №153 до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями прийнято рішення, яким Список розподілу житлової площі для постійного проживання шляхом виключення із складу службового житла Міністерства Оборони України військовослужбовцям Львівського гарнізону, ОСОБА_1 та членам його сім`ї не погоджено, зокрема, зазначено зауваження: «Житловій комісії розглянути правомірність знаходження на квартирному обліку військовослужбовця іншого гарнізону».

Рішення відповідача оформлене Протоколом від 30.05.2024 № 84.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Визначення основних засад державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі по тексту Закон № 2011-ХІІ).

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 2 Закону № 2011-ХІІ, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, визначений Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081 (далі по тексту Порядок № 1081).

Відповідно до частини 1 пункту 3 Порядку № 1081, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 календарних років і більше та члени їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно із частиною 3 пункту 3 Порядку № 1081, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей для постійного проживання провадиться шляхом: надання новозбудованого житла, виключеного з числа службових, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Тобто, законодавством прямо передбачено право військовослужбовців самостійно визначатись, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Відповідно до частини 2 пункту 11 Порядку № 1081, виключення житлових приміщень з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно - експлуатаційного органу.

Згідно із пунктом 22 Порядку № 1081, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей), визначено в Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380 (далі по тексту Інструкція № 380).

Розділом 7 Інструкції № 380 передбачено порядок та умови виключення квартир з числа службових.

Так, пунктами 3-7 Інструкції № 380 передбачено, що для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

З аналізу наведених вище положень вбачається чітка процедура, дотримання якої є обов`язковим, зокрема, надсиланню клопотання квартирно-експлуатаційним органом передує розгляд спеціальною житловою Комісією військової частини, в якій несе службу військовослужбовець, питання щодо погодження зняття статусу «службової» з житлового приміщення, яке займає позивач.

Крім того, пунктом 11 Порядку № 1081 передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2024 встановлено:

«Так, судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на даний час позивач проходить військову службу Збройних Силах України, має вислугу станом на 1 січня 2023 року у календарному обчисленні 22 років 5 місяців 13 день, у пільговому обчисленні 33 роки 07 місяців 15 днів. Згідно посвідчення серія НОМЕР_5 від 31.01.2006 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Позивач разом із своєю сім`єю перебуває на квартирному обліку у Львівському гарнізоні. Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , позивач отримав службове житло, разом з сім`єю: дружиною ОСОБА_2 , дочкою ОСОБА_4 та дочкою ОСОБА_5 , які постійно проживають та зареєстровані в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 43,2 кв. м., яка має статус службової, що підтверджується копією службового ордера серії №0000753 від 27.04.2018, виданого виконавчим Комітетом Львівської міської ради, згідно до наказу директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №219 від 19.04.2018, у зв`язку з проходженням військової служби.

Зважаючи на службовий статус вищевказаної квартири, ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 рапортом від 30.08.2022.

Житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було прийняте рішення щодо виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 43,2 кв.м, що підтверджується Протоколом Житлової комісії військової частини від 20.09.2022 №153 та затверджене наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.09.2022 №24.»

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями прийнято рішення, яким Список розподілу житлової площі для постійного проживання шляхом виключення із складу службового житла Міністерства Оборони України військовослужбовцям Львівського гарнізону, ОСОБА_1 та членам його сім`ї не погоджено, зокрема, зазначено зауваження: «Житловій комісії розглянути правомірність знаходження на квартирному обліку військовослужбовця іншого гарнізону». Рішення відповідача оформлене Протоколом від 30.05.2024 № 84.

Суд вважає, що при винесені оскаржуваного рішення відповідачем не враховано те, що позивач під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 вчинив передбачених чинним законодавством дій для отримання постійного житла шляхом виключення його житла з числа службового, однак через неправомірні дії Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова, які змусили позивача звертатись до суду для захисту своїх прав, дане питання своєчасно вирішено не було.

Щодо пояснень відповідача про те, що позивачем не долучено доказів що він перебуває першим у черзі на жиле приміщення у Львівському гарнізоні в будь-якій з черг, то суд вважає такі необгрунтованими, так як оскаржуване рішення не обгрунтовано такою підставою. Крім того, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" та Порядок забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями не визначають умови перебування на квартирному обліку для виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

Беручи до уваги вищевикладене, оскаржуване в межах розгляду даної справи рішення може вважатись таким, що прийняте з урахуванням критеріїв, визначених ч. 2 статті 2 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та позов слід задоволити.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 241 - 246, 250, 255, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, за участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно- ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом від 30.05.2024 № 84, щодо відмови ОСОБА_1 та членам його сім`ї у погодженні Списку надання житла для постійного проживання (шляхом виключення його з числа службового житла Міністерства оборони України), квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, прийняти рішення щодо погодження Списку надання житла для постійного проживання (шляхом виключення його з числа службового житла Міністерства оборони України), квартири за адресою: АДРЕСА_1 , для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї постійним житлом.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ 00034022).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Квартирно-Експлуатаційний відділ м. Львова (79007, м. Львів, вул. Батуринська, буд. 2; код ЄДРПОУ: 07638027).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

СуддяКухар Наталія Андріївна