Рішення № 122681683, 24.10.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 рокусправа №380/18973/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21028; ЄДРПОУ: 13322403) в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 134950012456 щодо обчислення розміру пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 Про державну службу з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889 Про державну службу без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 218/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4-22/51 від 08.11.2023 та №219/7.4-22/51 від 08.11.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 Про державну службу з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889 Про державну службу на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №218/7.4-22/51 від 08.11.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09 листопада 2023 року;

- стягнути в інтересах ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21028; ЄДРГІОУ: 13322403) 1211,20 гривень сплачених судових витрат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач на виконання рішення суду при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №218/7.4-22/51 від 08.11.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та №219/7.4-22/51 від 08.11.2023.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав відзив на позовну заяву (вх. №18570ел від 24.09.2024 року) в якому просила у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.

Разом з тим, врахування сум заробітної плати з зазначенням довідок, згідно яких необхідно провести перерахунок пенсії, судовим рішенням не обумовлено.

Таким чином, при переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» розмір пенсії ОСОБА_2 становитиме на 09.11.2023 2093,00 грн., з 01.03.2024 2361,00 грн., в той час як розмір пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 09.11.2023 - 9415,26 грн., а з 01.03.2024 9515,26 грн.

З огляду на викладене, з метою недопущення погіршення становища позивача, останньому відмовлено у перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, оскільки таке переведення є недоцільним.

Таким чином, рішення органу Пенсійного фонду є законним, прийнятим відповідно до норм чинного законодавства, а тому підстави для визнання дій неправомірними відсутні.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУПФ) та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ-1) в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ від 15.11.2023 № 134950012456 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі Рішення, Закон №3723-XII відповідно);

зобов`язати ГУПФ призначити позивачу пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII) на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.11.2023 № 218/7.4-22/51 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.11.2023 №№ 13-70-05/38-47, 13/7.4-22/51, 219/7.4-22/51 (далі Довідки), з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі № 380/28767/23 позов задоволено частково: Визнано протиправним і скасовано Рішення; Зобов`язано ГУПФ-1 перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково:

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року змінено, виклавши абзац третій резолютивної частини цього рішення, у такій редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.».

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року залишено без змін.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 134950012456 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/28767/23 від 23 квітня 2024 року із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду №380/28767/23від 15 серпня 2024 року з наступних підстав.

Згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/28767/23 від 23 квітня 2024 року із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду №380/28767/23від 15 серпня 2024 року було зобов`язано Головне управління ПФУ у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.».

Проте врахуванням сум заробітної плати з зазначенням довідок згідно яких провести, перерахунок пенсії судовим рішенням не обумовлено.

Враховуючи вищезазначене, при переході на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» розмір пенсії ОСОБА_1 становитиме на 09.11.2023 2093,00 грн; з 01.03.2024 2361,00грн.

Розмір пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 09.11.2023 9415,26 грн., з 01.03.2024 - 9515,26 грн.

Враховуючи вище викладене, відмовлено ОСОБА_1 в переведені на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з недоцільністю.

Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з даною позовною заявою.

При вирішення вказаного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5138/17, від 10.04.2019 у справі №607/2474/17.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже, при призначенні пенсії особі повинні враховуватися подана нею заява та додані до неї документи.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 134950012456 пенсійну виплату Позивача перераховано без врахування довідок про складові заробітної плати №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023.

Суд зазначає, що Головне управління ПФУ у Вінницькій області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23 здійснило переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак без урахування заробітної плати, зазначеної у вищевказаних довідках.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач протиправно не врахував під час переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" заробітну плату, зазначених у довідках №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023.

При цьому суд зазначає, що будь-яких заперечень з боку відповідача щодо не відповідності наданих позивачем довідок №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023, виданих Львівською митницею, встановленій формі і змісту, матеріали справи не містять.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 134950012456 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 09.11.2023 року згідно Закону України "Про державну службу" без урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вище викладене а також встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23, обставини щодо наявності у позивача станом на час його звернення до пенсійного органу про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» необхідного віку, страхового стажу та стажу державної служби, призначення з 09.11.2023 року пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу», суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених, протиправними діями відповідача, прав позивача, є зобов`язання відповідача здійснити позивачу, з 09.11.2023 року перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

Керуючись статтями 9, 139, 242, 243, 244, 252 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/28767/23 від 23 квітня 2024 року із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду №380/28767/23від 15 серпня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 09 листопада 2023 року перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21028; ЄДРПОУ: 13322403).

СуддяКухар Наталія Андріївна