Рішення № 122656948, 29.10.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 жовтня 2024 року № 520/16352/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд. 4,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61003, код ЄДРПОУ40214227) третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:

-визнати незаконною відмову державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради у вчиненні реєстраційних дій щодо квартири АДРЕСА_2 за заявою ОСОБА_1 .

-зобов`язати державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради вчинити реєстраційні дії щодо квартири АДРЕСА_2 , зареєструвавши за ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , право власності на зазначений об`єкт нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Ухвалою суду від 29.07.2024 передано судді Харківського окружного адміністративного суду Кухар М. Д. адміністративну справу № 520/20764/24 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, для об`єднання в одне провадження зі справою №520/16352/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії для спільного розгляду.

Суддя Кухар М.Д. з 19.06.2024 по 21.06.2024 та з 04.07.2024 по 05.07.2024 перебувала у відрядженні, з 08.07.2024 по 09.08.2024 перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

20 жовтня 1995 року ОСОБА_1 , на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» в установленому порядку, разом з її чоловіком ОСОБА_2 , а також їх спільним сином, ОСОБА_3 , було зареєстроване право спільної сумісної власності на квартиру АДРЕСА_2 .

На підтвердження права власності на вказану квартиру Житлово-комунальною конторою концерну «Луганськбуд» було видане свідоцтво про право власності на житло від 20 жовтня 1995 року, яке у встановленому законом порядку 18 грудня 1995 року зареєстроване у Сєвєродонецькому БТІ за реєстровим номером №457.

Згідно технічного паспорта від 12 грудня 1995 року, зазначена трикімнатна квартира розташована на другому поверсі п`ятиповерхового будинку та має загальну площу 57,9 квадратних метри, житлову площу 40,4 квадратних метри. Оригінали свідоцтва про право власності на житло та технічного паспорту на квартиру маються в наявності у позивача.

При цьому реєстровий запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо квартири не вносився.

У зв`язку зі збройною агресією з боку рф проти України та окупацією міста Сєвєродонецьк Луганської області ОСОБА_1 виїхала до міста Харкова, де зареєструвалась як внутрішньо переміщена особа. З метою реєстрації свого права власності на житло в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень позивач звернулася до державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради, надавши документи, що належним чином посвідчують право власності на нерухоме майно.

21 березня 2024 року рішенням №72173946 Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4 в реєстрації за позивачами права власності на квартиру в Державному реєстрі було відмовлено з тих підстав, що з окупацією територіальної громади КП «Сєвєродонецьке БТІ» не має можливості надавати інформацію за запитами про зареєстровані права власності до 01.01.2013.

З рішенням державного реєстратора про відмову у реєстрації права власності на нерухоме майно позивачі не згодні, вважають його незаконним, а тому звернулись до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно при здійсненні повноважень у сфері державної реєстрації прав керується Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) від 15.04.2024 року., Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяженнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127., Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1141 та іншими нормативно-правовими актами.

Засадами державної реєстрації прав, відповідно до ст. З Закону, є, зокрема, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначеному Законом.

Організаційну систему державної реєстрації прав, відповідно до п. З ст. 6 Закону, становлять: державні реєстратори прав на нерухоме майно.

До повноважень суб`єктів державної реєстрації прав, відповідно до п. 1 ст. 9 Закону, належить: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; формування та зберігання реєстраційних справ.

Відповідно до п. 1,5 ст. 20, Закону, заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, чи їх копіями, засвідченими державними органами, органами місцевого самоврядування (якщо оригінали таких документів відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування).

Заява на проведення реєстраційних дій у паперовій формі подається за умови встановлення особи заявника. Встановлення особи громадянина України здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". У разі подання заяви про проведення реєстраційних дій у паперовій формі така заява формується, реєструється у базі даних заяв із зазначенням дати і часу реєстрації та скріплюється особистим підписом заявника, крім випадків, передбачених статтями 27"2, 27'3, ЗГ2 цього Закону.

Державна реєстрація прав, відповідно до ч.1,2 ст. 18, 19 Закону, проводиться в такому порядку: прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав).

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

Державний реєстратор, відповідно до п.1 ч. З ст. 10 Закону, встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Згідно ч. 8 ст. 18 Закону, державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Матеріалами справи підтверджено, що 19.03.2024 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради була подана заява від позивачів щодо державної реєстрації права власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 .

До заяви в якості підстави для державної реєстрації права власності на нерухоме майно були подані наступні документи:

-свідоцтво про право власності на житло від 20.10.1995 року, видавник Житлово -комунальна контора концерна « Луганскстрой»;

-технічний паспорт, виданий Комунальним підприємством «Сєвєродонецьке бюро технічної інвентаризації»;

заява.

Під час розгляду заяви державним реєстратором було встановлено, що право власності на житло, за адресою: АДРЕСА_3 , належить ОСОБА_2 та ОСОБА_1 згідно зі свідоцтвом про право власності від 20.10.1995 року.

Одночасно, державним реєстратором було здійснено консолідований пошук інформації в Державному реєстрі речових прав та реєстрах до 2013 року, стосовно реєстрації речових прав на заявлений об`єкт нерухомого майна. В результаті якого, було встановлено відсутність інформації про реєстрацію в Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 12, 13, Закону, державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна і ціну (вартість) нерухомого майна, об`єкта незавершеного будівництва, майбутнього об`єкта нерухомості та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами, відомості та електронні копії документів, подані у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, та відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав.

Також, відповідно до п. 12, 40, Порядку № 1127, під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує відомості Державного реєстру прав, зокрема його невід`ємної архівної складової частини, а також Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав.

Відомості невід`ємної архівної складової частини Державного реєстру прав використовуються державним реєстратором під час проведення державної реєстрації прав для встановлення наявності (відсутності) записів про державну реєстрацію прав, їх обтяжень, у тому числі з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та/або погашення у випадках, передбачених цим Порядком.

В результаті розгляду документів заявника, державним реєстратором також було встановлено, що реєстрація права власності на квартиру, було здійснено КП «Сєвєродонецьке бюро технічної інвентаризації» та підстави для проведення державної реєстрації прав, виникли в порядку до 1 січня 2013 року, а отже відповідно до п.3 ч.3 ст. 10 Закону під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані не пізніше трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту державного реєстратора безоплатно надати запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

У відповідності до вимог законодавства України, державним реєстратором було направлено запит до КП « Сєвєродонецьке бюро технічної інвентаризації» за вих. № 4333/0/276-23 від 16.08.2023 щодо отримання інформації про підтвердження реєстрації права власності органами, що здійснювали реєстрацію права до 01.01.2013 року.

Листом від 21.08.2023 за № 24 (вх. № 4184/0/275-23 від 22.08.2023) КП «Сєвєродонецьке бюро технічної інвентаризації» повідомило, що до 01 січня 2013 року функції з державної реєстрації прав власності на об`єкти нерухомого майна було покладено на міські та районні БТІ.

Вся матеріально- технічна база КП «Сєвєродонецьке БТІ» станом на 24.02.2022 була розташована у м. Сєвєродонецьк, Луганської області.

Інформація щодо об`єктів нерухомого майна зберігалась в архіві підприємства на паперових носіях.

Оскільки, на сьогоднішній день територія Сєвєродонецької територіальної громади є окупованою, підприємство не може виконувати свої функції, в тому числі інформацію на запити державних реєстраторів про зареєстровані права власності до 01.01.2013 року. Вирішення всіх питань можливе після деокупації Сєвєродонецької територіальної громади.

Також, відповідно до п. 1 ст. 7 Закону, Міністерство юстиції України: забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав; здійснює нормативно-правове регулювання у сфері державної реєстрації прав; забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав, є його держателем; організовує роботу, пов`язану із забезпеченням діяльності з державної реєстрації прав; забезпечує доступ до Державного реєстру прав державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, визначених цим Законом, інших суб`єктів, право доступу яких визначено цим Законом, та приймає рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом; надає узагальнені роз`яснення щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації прав;

Згідно п.12. Постанови КМУ № 209 визначено, що протягом дії воєнного стану: припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в межах адміністративно- територіальних одиниць, що належать до територій активних бойових дій (крім територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси) або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

Також, в умовах воєнного стану, у зв`язку із тимчасовою окупацією архіви органів місцевого самоврядування втрачені, в 11 територіальних громадах області повноваження органів місцевого самоврядування, які видавали відповідні право-встановлювальні документи, не здійснюються з 2014 року, комунальні підприємства БТІ, у розпорядженні яких перебували відомості про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно на паперових носіях у зв`язку із здійсненням БТІ до 1 січня 2013 року повноважень щодо проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, залишились на окупованих територіях, архіви зазначених підприємств захоплені або втрачені, доступ до них відсутній. Крім того, згідно роз`яснення/ листа Міністерства юстиції України № 75137/74555-9-23/8.4.4 в умовах воєнного стану на тимчасово окупованих територіях України діяльність АТ «Укрпошти» припинена, відновлення функціонування можливо тільки після відновлення конституційного ладу та відновлення тимчасово окупованих територіях.

За таких обставин, державні реєстратори з об`єктивних причин позбавлені можливості підтвердити інформацію щодо набуття прав на нерухоме майно реєстрації права власності на об`єкти нерухомості шляхом надіслання запитів до КП «БТІ» відповідних міст та селищ Луганської області чи органів, що видали право-встановлювальні документи.

Відповідно до п.1 ст.11, п. 4 ст. 24 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

За наявності підстав для відмови, згідно п.23 Порядку, в державній реєстрації прав, що визначені Законом, державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону у державній реєстрації прав може бути відмовлено, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з п. 18 Порядку № 1127, рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації за умови вчинення дій та/або процедур, передбачених цим Порядком під час розгляду заяви, приймається державним реєстратором у будь-який час до закінчення строку державної реєстрації прав.

Судом встановлено, що розглянувши заяву про державну реєстрацію прав від 19.03.2024 № 60015420 та документи в сукупності, державним реєстратором було встановлено, що подані до заяви документи не відповідають вимогам, встановленим Законом та не дають змоги встановити набуття речових прав на нерухоме майно. За встановлених обставин проведення державної реєстрації права власності на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 за ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на підставі поданих документів неможливо.

Враховуючи викладене, керуючись п. З ч. 1 ст. 24 Закону, п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону, державним реєстратором 19.02.2024 було прийнято рішення № 71646201 про відмову в проведенні реєстраційних дій.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що вказане рішення державного реєстратора є законним та обґрунтованим, прийнятим у межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства України.

Суд вказує, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач надав підтвердження правомірності прийнятих своїх дій, а відтак довів правомірність того, що він діяв у відповідності до приписів ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, оскаржувані постанови прийняті з урахуванням всіх обставин, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (майдан Павлівський, 4,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61003, код ЄДРПОУ40214227), за участі третьої особи : ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.