Рішення № 122655257, 28.10.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27807/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024 р.р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО92851 від 21.06.2024 р. виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024 р.р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО92851 від 21.06.2024 р. виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.02.2020 року по день проведення перерахунку.

Ухвалою суду від 09.09.2024 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху.

На виконання зазначеної вище ухвали суду, 11.09.2024 від позивача надійшла заява про усунення недоліків, у якій позивачка заявляє про зменшення позовних вимог, та надає копії наявних у неї довідок для перерахунку пенсії у підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, позивач просить суд:

1.Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 р.р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО92851 від 21.06.2024 р. виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 р.р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО92851 від 21.06.2024 р. виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.02.2020 року по день проведення перерахунку.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті її пенсії по втраті годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у оновлених довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 №№ЮО92851 від 21.06.2024, оскільки відбулось підвищення розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року. Позивач наголошує, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми. В свою чергу, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належить виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсії. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМ України про що державні органи, визначені Порядком №45 повідомляють відповідний орган ПФУ. Отже, відповідач, за твердженнями позивача, отримавши оновлені довідки та заяву позивача повинен був перерахувати її пенсію.

Ухвалою суду від 18.09.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та зазначає, що порядок перерахунку призначених за Законом №2262-ХІІ пенсій передбачена Порядком №45, яким визначена певна процедура дій пенсійного органу та спеціально уповноважених на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій суб`єктів, яка зокрема передбачає, що Головні управління з моменту надходження повідомлення від ПФ України про прийняття КМ України рішення щодо перерахунку пенсій та відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії На підставі списків уповноважені органи готуються довідки. Втім, в спірному випадку відповідного повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, тому для його проведення підстав не має.

Відповідач також вказує, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів ПФУ не належить.

Посилаючись на правову позицію, викладену у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 по справі № 420/1375/21, відповідач вважає безпідставними вимоги позивачки стосовно зобов`язання здійснити перерахунки її пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 та 01.02.2024 на підставі довідок виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду, враховуючи те, що скасування у судовому порядку пунктів постанови № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу Позивача, оскільки постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 за № 420/16196/22 не створює підстав для перерахунку пенсії Позивача.

За твердженнями відповідача, незважаючи на надходження від ІНФОРМАЦІЯ_2 нових довідок №ЮО92851 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024, після прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалось. Таким чином, положення Порядку дотримані не були. Довідки від 21.06.2024 №ЮО92851 надані Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками, що також підтверджується листом Мінсоцполітики.

Окрім того, ГУ ПФУ в Одеській області вважає, що позивачка пропустила встановлений ст.122 КАС України строк звернення до суду, оскільки з цим позовом ОСОБА_1 звернулась до суду в 2024 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2020.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_2 та отримує відповідно до повідомлення про призначення пенсії, пенсію у разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ), в розмірі 70% грошового забезпечення померлого чоловіка військовослужбовця - ОСОБА_2 (інваліда ВВВ).

Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 № 420/7316/24 (як встановлено з наявної в КП «ДСС» інформації), зокрема, було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку на ім`я ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.02.2024.

На виконання та відповідно до указаного вище судового рішення по справі №420/7316/24 від 10.05.2024, ІНФОРМАЦІЯ_4 на ім`я ОСОБА_2 видав довідки від 21.06.2024 №ЮО92851, згідно яких:

-грошове забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою: викладач ОдІСВ, яку він займав на день звільнення зі служби становить Всього 23569,88грн. (в т.ч. посадовий оклад 33 тарифний розряд 7570,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник 1680,00 грн; надбавка за вислугу років 4162,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 7304,38 грн; надбавка за таємність 634,00 грн; премія 2219,00 грн);

- грошове забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою: викладач ОдІСВ, яку він займав на день звільнення зі служби становить Всього 24642,88грн. (в т.ч. посадовий оклад 33 тарифний розряд 8170,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник 1820,00 грн; надбавка за вислугу років 4495,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 7304,38 грн; надбавка за таємність 634,00 грн; премія 2219,00 грн);

- грошове забезпечення станом на 01.01.2022 за посадою: викладач ОдІСВ, яку він займав на день звільнення зі служби становить Всього 25991,38 грн (в т.ч. посадовий оклад 33 тарифний розряд 8930,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник 1990,00 грн; надбавка за вислугу років 4914,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 7304,38 грн; надбавка за таємність 634,00 грн; премія 2219,00 грн);

- грошове забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою: викладач ОдІСВ, яку він займав на день звільнення зі служби становить Всього 33938,88грн. (в т.ч. посадовий оклад 33 тарифний розряд 9660,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник 2150,00 грн; надбавка за вислугу років 5314,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 7304,38 грн; надбавка за таємність 634,00 грн; премія 8876,00 грн).

Указані вище довідки була також направлені до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивачки у разі втрати годувальника.

Однак, відповідач ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії позивачки не здійснив на підставі оновлених довідок.

Не погодившись із такою бездіяльністю відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.30 названого Закону право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Згідно з положеннями ч.3, ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

В силу вимог ч.2 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Як було встановлено судом та вказувалось вище, позивачка отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 (військовослужбовця, який мав право на отримання пенсії за Законом №2262-ХІІ), розмір якої залежить від розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затвердженого Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), який безпосередньо визначає механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XIІ.

У пункті 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ в тому числі у разі втрати годувальника, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Суд наголошує на тому, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського та начальницького складу.

Пунктом 2 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.4 Постанови №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, якою внесено зміни до ряду постанов, в тому числі і до Постанови №704.

Так, пунктом 6 Постанови №103 пункт 4 Постанови №704 був викладений у новій редакції, якою визначено: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМ України від 21.02.2018р. №103.

Отже, з 29.01.2020р. відповідні зміни, які були внесені до п.4 Постанови КМ України №704 втратили чинність.

Слід зазначити, що питання застосування п.4 Постанови КМ України №704 при вирішення спорів неодноразово було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 суд касаційної інстанції дійшов наступних висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відповідно до встановлених обставин справи, ІНФОРМАЦІЯ_4 було оформлено та надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки №ЮО92851 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивачки військовослужбовця ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 встановленої форми.

Однак, перерахунку пенсії позивачки, яку вона отримує відповідно до Закону №2262-ХІІ у разі втрати годувальника орган ПФУ не здійснив, та в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності у спірних правовідносинах у відзиві на позовну заяву посилається на певну послідовність дій уповноважених суб`єктів, визначену п. 2 Порядку №45, яка передує перерахунку пенсії, та відповідно до якої Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оцінюючи такі посилання відповідача, суд звертає увагу, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що Пенсійний фонду України повідомляє головним управлінням в областях, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, зокрема, довідка від уповноваженого органу в якому особа проходила службу.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом зокрема у постанові від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а, постанові від 12.04.2023 у справі №П/320/122/20, тощо.

Відтак, з моменту отримання відповідної довідки, поданої уповноваженим на те органом або пенсіонером, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення відповідного перерахунку пенсії такої особи на підставі отриманої довідки. До того ж, право на отримання позивачкою пенсії у разі втрати годувальника у підвищеному розмірі із розміру грошового забезпечення померлого годувальника визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, встановлено судовим рішенням у справі №420/7316/24.

Подання пенсіонером, до відповідного ГУ ПФУ заяви про перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення - є самостійною підставою для здійснення перерахунку.

Верховний Суд в постанові від 24 травня 2023 року в справі № 160/19847/21, вирішуючи спір, подібний до правовідносин у цій справі, дійшов висновку, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, зокрема, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, але за умови, якщо її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Суд звертає увагу, що указані вище, видані відповідно до рішення суду, нові довідки про розмір грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 є чинними, ніким не оскаржені, не визнані недійсними, не скасовані, і у суду відсутні підстави не брати їх до уваги.

Враховуючи положення ч.2 ст.51 Закону №2262-XII, відповідно до якої, перерахунок пенсій, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, після отримання оновлених довідок про грошове забезпечення померлого годувальника з розміру якого позивачка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023.

Проте, відповідач таких дій не здійснив, та у відзиві на позовну заяву, як вже указано вище зазначає свою позицію щодо відсутності підстав для здійснення такого, яка між тим повністю спростована викладеним вище, що призвело до порушення права позивачки на отримання у належному розмірі пенсійної виплати, яку їй призначено відповідно до закону №2262-ХІІ у разі втрати годувальника.

Така бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву обставини не доводять правомірності поведінки органу ПФУ у спірних правовідносинах, не позбавляють права позивачки на перерахунок пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника - ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, право на отримання якої було встановлено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Викладеним вище спростовуються посилання відповідача у відзиві на безпідставність зобов`язання перерахувати пенсію позивачки з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі оновлених довідок.

Суд оцінює критично посилання відповідача у своєму відзиві на те, що скасування в судовому порядку пунктів Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розміру посадових окладів позивача, адже таке твердження спростовуються викладеним вище.

З даного приводу слід також зауважити, що у спірному випадку предметом розгляду не є питання щодо здійснення перерахунків посадових окладів позивачки, яка отримує пенсію у разі втрати годувальника виходячи з розміру грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 . Окрім того, як уже зауважувалось вище, після скасування пунктів Постанови №103, порядок дій направлених на перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій не змінився, та підставою для такого є відповідна довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, після отримання якої у органу ПФУ виникає обов`язок щодо здійснення відповідного перерахунку.

В спірному випадку, наявні такі оновлені довідки належним чином видані уповноваженим органом за встановленою формою про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 .

Посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 року №15308/0/2-19/54 суд оцінює критично, адже подібні документи мають інформаційний характер та не є нормативно-правовими актами.

З урахуванням викладеного вище у сукупності, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених ОСОБА_1 позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_5 №ЮО92851 від 21.06.2024, виданих станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зобов`язанням провести такий перерахунок та виплату пенсії позивача у разі втрати годувальника, з урахуванням виплачених сум.

Підсумовуючи викладене у сукупності, суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно доводів відповідача, викладених у відзиві на позов, про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, що є підставою для залишення позову без розгляду відповідно до ст.240 КАС України, суд зазначає таке.

За приписами ч.1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В той же час, за приписами ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи те, що у зв`язку з отриманням оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.06.2024 №ЮО92851 у відповідача виник обов`язок вчинити відповідні дії щодо перерахунку пенсії позивачки з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 пенсійний орган не вчинив таких дій, право позивача на перерахунок пенсії не може бути обмежено будь-яким строком.

Окрім того безпосередньо самі довідки, які є підставою для перерахунку пенсії позивачки видані лише у червні 2024 року.

За таких обставин, суд вважає помилковими доводи відповідача щодо пропуску позивачем строків звернення до суду.

Оскільки, позивач в силу приписів ЗУ «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення №ЮО92851 від 21.06.2024, виданих станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення №ЮО92851 від 21.06.2024, виданих станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА