Рішення № 122608320, 25.10.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2024 року Справа№200/6174/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

05 вересня 2024 року ОСОБА_1 , позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, що полягає у залишенні без розгляду та без вжиття заходів, передбачених Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381, заяви ОСОБА_1 від 16 липня 2024 року про отримання компенсації для відновлення об`єкту нерухомого майна, пошкодженого внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації;

- зобов`язати Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 липня 2024 року про отримання компенсації для відновлення об`єкту нерухомого майна, пошкодженого внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, із вжиттям заходів, передбачених Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381, прийняти рішення, повідомити заявника.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

20 вересня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву докази по справі, які долучено судом до матеріалів справи.

Інші заяви та клопотання по розглядаємій справі не надходили.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Відповідно до частини п`ятоїстатті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на праві приватної власності йому належить об`єкт незавершеного будівництва (житловий будинок) за адресою: АДРЕСА_1 . Під час проведення активних бойових дій на території с. Ярова належний позивачу об`єкт незавершеного будівництва (житловий будинок) був значно пошкоджений. У подальшому, 21 червня 2024 року, позивач зареєстрував повідомлення про пошкодження нерухомого майна (реєстраційний номер ІП-21.06.2024-306795). З метою отримання компенсації за пошкодження об`єкта нерухомого майна внаслідок бойових дій позивач в установленому законом порядку через ЦНАП Лиманської міської військової адміністрації 16 липня 2024 року подав заяву про визначення розміру компенсації. У встановлений законом строк відповідь про результати розгляду заяви позивачу не була надана. Будь-яке рішення за результатами розгляду заяви відповідачем не прийняте.

Позивач зазначив, що ним 15 серпня 2024 року спрямована скарга на адресу відповідача на бездіяльність службових осіб з вимогою вжиття заходів, передбачених Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», за його заявою від 16 липня 2024 року, провести обстеження пошкодженого об`єкта, розрахувати розмір компенсації. Листом від 26 серпня 2024 року (вих.№3585-02-09) відповідач відповів, що обстеження об`єкта буде проведено після виключення Лиманської МТГ з переліку територій, де тривають активні бойові дії.

Позивач вважає, що станом на 16 липня 2024 року та на теперішній час у відповідача відсутні передбачені законом підстави для невжиття заходів за заявою про отримання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна. Просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що 16 липня 2024 року позивачем через ЦНАП виконавчого комітету Лиманської міської ради подано заяву за вх.№167 від 17 липня 2024 року, з якою позивач звертається щодо проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України з додатками копією паспорта, РНОКПП, Витягом з Державного реєстру речових прав щодо об`єкта незавершеного будівництва з реєстраційним номером 2844204714230 без адреси його розташування та технічним паспортом об`єкта незавершеного будівництва (відповідно до якого загальна площа об`єкта незавершеного будівництва - 202,7 м.кв.), щодо якого набуто право на виконання будівельних робіт. Відповідач зауважує, що подана позивачем заява не стосується надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомості, а є підставою для створення об`єкта нерухомості в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна та проведення комісійного обстеження пошкодженого приватного об`єкта після виключення громади з переліку територій активних бойових дій. Крім того, відповідач зазначив, що пошкоджені об`єкти житлової нерухомості, за які власники можуть отримати компенсацію з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», будуть обстежуватись після виключення Лиманської МТГ з переліку територій активних бойових дій та територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Також, відповідач зауважив, що 21 червня 2024 року позивач зареєстрував повідомлення про пошкодження нерухомого майна (реєстраційний номер ІП-21.06.2024-306795). Проте, зазначене інформаційне повідомлення стосується об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 43,2 м. кв., реєстраційний номер якого в Державному реєстрі речових прав 232050914230, і який відрізняється від відомостей про об`єкт незавершеного будівництва без визначення адреси об`єкта з реєстраційним номером 2844204714230 і площею 202,7 м. кв., щодо якого позивачем 16 липня 2024 року через ЦНАП виконавчого комітету Лиманської міської ради подано заяву за вх.№167 від 17 липня 2024 року, про проведення обстеження вказаного об`єкта. Тобто, позивач розпочав будівництво об`єкта без проведення припинення права власності на житловий будинок загальною площею 43,2 м. кв., і здійснив реєстрацію своїх прав на об`єкт незавершеного будівництва, чим до завершення будівництва засвідчив своє право власності на матеріали, які були використані в процесі цього будівництва.

Відповідач стверджує, що в розумінні пункту 2 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» об`єкт незавершеного будівництва не є об`єктом нерухомого майна, тому цим Порядком не передбачено надання компенсації за пошкоджений об`єкт незавершеного будівництва. Крім того, інформаційне повідомлення, подане через мобільний застосунок «Дія», за своїм змістом і суттю не є заявою про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомості.

Відповідач вважає, що позивач не вчинив всіх необхідних дій щодо належного оформлення документів про право на об`єкти власності, не подав з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) заяву про надання компенсації за пошкоджений об`єкт житлової нерухомості відповідно до пункту 13 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідач, Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44739726), у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах згідно зі статтею 43 КАС України має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позивач має реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відділом містобудування та архітектури Лиманської міської ради 14 грудня 2016 року видано будівельний паспорт, реєстраційний № НОМЕР_3 , будівництва двоповерхового житлового будинку з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , забудовник ОСОБА_1 .

26 травня 2023 року розпорядженням начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області №200 «Про утворення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» відповідно до Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381, Постанови Верховної Ради України від 30 серпня 2022 року №2542-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 10, частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з метою забезпечення розгляду питань щодо надання компенсації на відновлення пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації житлового фонду на території Лиманської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області, зокрема:

1. Утворено Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та затверджено її персональний склад.

2. Затверджено Положення про Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

05 липня 2023 року Краматорське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області листом вих.№Т-126ез/201/02-2023 повідомило ОСОБА_1 , що його заява за фактом пошкодження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване до ІТС ІПНП за №2713 від 30 травня 2023 року відділу поліції №3 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області та в подальшому передано за підслідністю до СБУ. Відомості за даними повідомленнями слідчим відділом 2-го управління (за дислокацією у м. Маріуполь Донецької області) ГУ СБ України в Донецькій та Луганській областях долучені до ЄРДР №12022052420000085 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 438 Кримінального кодексу України.

Технічний паспорт від 06 листопада 2023 року об`єкту незавершеного будівництва, щодо якого набуто право на виконання будівельних робіт, за адресою: Донецька область, Краматорський район, Лиманська територіальна громада, смт. Ярова (станом на 01 січня 2021 року), АДРЕСА_1 , загальною площею 202,7 кв.м., виготовлено на замовлення ОСОБА_1 станом на 12 вересня 2023 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав, ідентифікаційний номер 357618948, дата формування 08 грудня 2023 року, на ім`я ОСОБА_1 зареєстровано на праві власності об`єкт нерухомого майна об`єкт будівництва, незавершене будівництво житловий будинок готовністю 95%, з реєстраційним номером 2844204714230, кадастровий номер земельної ділянки 1423056600:01:000:0207.

22 квітня 2024 року розпорядженням начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області №216 «Про внесення змін до розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації від 26 травня 2023 року №200 «Про утворення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» відповідно до пункту 7 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381 (із змінами Постанови Верховної Ради України від 30 серпня 2022 року №2542-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 10, частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у зв`язку з кадровими змінами у виконавчому комітеті Лиманської міської ради, зокрема:

1. Внесено до складу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичний актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія) такі зміни:

виключити зі складу Комісії Гарькавенко Віталія - головний спеціаліст відділу економічного розвитку і торгівлі виконавчого комітету Лиманської міської ради, секретар комісії;

ввести до складу Комісії Мирошиика Олексія - головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Лиманської міської ради, секретар комісії.

2. Затверджено персональний склад Комісії з урахуванням змін.

Відповідно до повідомлення «Про пошкоджене або втрачене нерухоме майно» №ІП-21.06.2024-306795 від 21 червня 2024 року приватний будинок за адресою: Донецька область, сщ. Ярова, вул. Підлужна, буд. 53, на в`їзді в село зі сторони Лимана, загальною площею 202,7 м. кв., пошкоджено частково (не придатно до експлуатації). Опис пошкоджень: зруйновано дах та будівлі другого поверху, пошкоджені вікна та двері, міжповерхове перекриття.

16 липня 2024 року позивачем на ім`я начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області подано заяву (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, в якій просив провести обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, житлового будинку за адресою: 84432, Донецька область, Краматорський район, с. Ярова, вул. Підлужна, буд. 53, який належить на праві приватної власності, витяг з Державного реєстру речових прав №357618948 від 08 грудня 2023 року.

До зазначеної заяви позивачем додано копії паспорту, рнокпп, витягу з Державного реєстру речових прав №357618948 від 08 грудня 2023 року, технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва.

Доказів надання відповіді на зазначену заяву матеріали справи не містять, що відповідачем не заперечується.

02 серпня 2024 року розпорядженням начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області №503 «Про комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, шо були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації проти України» відповідно до Постанови Верховної Ради України від 30 серпня 2022 року №2542-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року №473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель і споруд» (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року №516 «Деякі питання організації роботи комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року №600, частини дев`ятої статті 12 Закону України «Про адміністративні послуги», статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», керуючись частиною другою статті 10, частиною шостою статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статтею 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, зокрема:

1. Створено комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації проти України (далі - Комісія) та затверджено її склад.

2. Затверджено Положення про комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України.

3. Для виконання функцій комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України визначено посадових осіб виконавчого комітету Лиманської міської ради відповідальними особами - користувачами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

4. Прийом заяв про проведення обстеження нерухомого майна, зруйнованого чи пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, здійснювати через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області.

Позивачем на ім`я начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області подана скарга (без дати) на бездіяльність службових осіб, в якій зазначено наступне.

«Я, ОСОБА_1 , є власником об`єкта незавершеного будівництва (житлового будинку) за адресою: АДРЕСА_1 .

Під час проведення активних бойових дій на території с. Ярова належний мені об`єкт незавершеного будівництва (житловий будинок) був значно пошкоджений.

У подальшому, 21 червня 2024 року я зареєстрував повідомлення про пошкодження нерухомого майна (реєстраційний номер ІП-21.06.2024-306795).

З метою отримання компенсації за пошкодження об`єкту нерухомого майна внаслідок бойових дій я в установленому законом порядку через ЦНАП Лиманської міської ради 16 липня 2024 року подав заяву про обстеження зазначеного будинку з метою визначення розміру компенсації.

Станом на 15 серпня 2024 року будь-яких дій з боку службових осіб Лиманської міської військової адміністрації за зазначеною заявою не вжито, перешкоджає мені у реалізації права на отримання відповідної компенсації.

На підставі викладеного, прошу:

- вжити заходи, передбачені Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23 лютого 2023 року, за моєю заявою від 16 липня 2024 року, провести обстеження пошкодженого об`єкту, розрахувати розмір компенсації;

- повідомити про результати розгляду моєї заяви від 16 липня 2024 року.».

26 серпня 2024 року Лиманська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області листом вих.№до3585-02-09, розглянувши скаргу позивача від 15 серпня 2024 року, з питання обстеження пошкодженого майна, яке розташовано по вул. Підлужна, буд. 53, с. Ярова, Краматорського району, Донецької області, повідомила наступне.

Згідно до пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року №473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» (зі змінами), роботи з обстеження пошкоджених об`єктів виконуються на територіях, на яких відсутні або завершено активні бойові дії.

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (зі змінами), з 08 вересня 2023 року Лиманська МТГ входить до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси для яких не визначена дата завершення бойових дій.

Враховуючи вищенаведене, проведення обстежень пошкоджених об`єктів на території Лиманської міської територіальної громади буде проведено після виключення Лиманської МТГ з переліку територій де тривають активні бойові дії.

Судом встановлено, що відповідно до скан-копії «Перегляду інформаційного повідомлення» зареєстровано інформаційне повідомлення №ІП-21.06.2024-306795 від 21 червня 2024 року щодо приватного будинку, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в ДРРП 232050914230, адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідно до скан-копії інформації з Реєстру пошкодженого та знищеного майна «Перегляд даних про об`єкт в ДРРП» щодо житлового будинку, реєстраційний номер 232050914230, дата реєстрації 05 грудня 2013 року, загальною площею 43,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 . Власник ОСОБА_1 .

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майно, інформаційна довідка №395033239 від 16 вересня 2024 року, об`єкт будівництва (незавершене будівництво) житловий будинок готовністю 95%, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2844204714230, кадастровий номер земельної ділянки 1423056600:01:000:0207, належить на праві власності ОСОБА_1 з 05 грудня 2023 року. Житловий будинок (об`єкт житлової нерухомості) загальною площею 43,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 232050914230, кадастровий номер земельної ділянки 1423056600:01:000:0207, належить на праві власності ОСОБА_1 з 03 червня 2015 року.

Отже, спірним питанням у справі є бездіяльність відповідача щодо залишення без розгляду та без вжиття заходів, передбачених Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381, заяви позивача від 16 липня 2024 року про отримання компенсації для відновлення об`єкту нерухомого майна, пошкодженого внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє й на теперішній час.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23 лютого 2023 року №2923-IX (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами «а»-«в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а»-«ґ» цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно зі статтею 10 Закону №2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Відповідно до пункту 3 Порядку №381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

У разі коли недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, є співвласником об`єкта нерухомого майна, отримувачем компенсації є один із дієздатних співвласників (за наявності), який досяг 18-річного віку. Згоду співвласника об`єкта нерухомого майна, який є недієздатною/обмежено дієздатною особою або особою, яка не досягла 18-річного віку, на отримання компенсації надає один із законних представників такої особи.

Подання заяви у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, здійснюється виключно в паперовій формі у порядку, передбаченому пунктом 13-1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 6 Порядку №381 компенсація надається за умови, що:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм:

компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 7 Порядку №381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з пунктом 8 Порядку №381 комісія відповідно до цього Порядку:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу веб-сайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову «гарячу лінію» відповідно до пункту 26 цього Порядку;

розглядає заяви;

встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт);

ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист);

у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень;

приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до абзаців 1-7 пункту 11 Порядку №381 комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна:

отримує заяви для їх розгляду;

перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи;

вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку;

вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії;

вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації;

вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації.

Згідно з пунктом 12 Порядку №381 за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Протягом п`яти днів від завершення строку для подання заперечень на рішення комісії (з урахуванням можливого його продовження за заявою заявника) відповідно до пункту 25 цього Порядку уповноважений орган розглядає прийняте комісією рішення разом із запереченнями заявника (якщо такі були подані) та приймає одне з таких рішень:

затвердити рішення комісії про надання/відмову у наданні компенсації;

надіслати заяву на повторний розгляд комісією.

Копія рішення уповноваженого органу вноситься посадовою особою уповноваженого органу з накладенням електронного кваліфікованого підпису, що базується на сертифікаті відкритого ключа, до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Відповідно до пункту 13 Порядку №381 для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку:

1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька;

3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію;

4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу «єВідновлення»;

6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дату народження;

контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти);

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування;

місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту;

відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна.

У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна;

7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника:

в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія);

у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії;

8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку;

8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;

10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку.

Отримувач компенсації для проведення ремонту зобов`язаний:

дотримуватися вимог цього Порядку, зокрема щодо цільового використання коштів для придбання будівельної продукції з метою проведення ремонту отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних послуг та робіт, визначених у чек-листі;

дотримуватися вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та враховувати рекомендації із звіту з технічного обстеження пошкодженого об`єкта нерухомого майна;

здійснювати заходи щодо мінімізації негативного впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище під час виконання робіт з відновлення експлуатаційної придатності об`єкта, перелік яких наведено в додатку 3;

після завершення ремонтних робіт, визначених у чек-листі, подати повідомлення у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

сприяти проведенню верифікації та моніторингу.

Отримувач компенсації за виконаний ремонт зобов`язаний:

дотримуватися вимог цього Порядку;

одночасно з поданням заяви підтвердити, що не отримував грошову чи матеріальну допомогу для проведення ремонтних робіт, яка буде підлягати відшкодуванню згідно з цим Порядком, від громадських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій;

сприяти проведенню моніторингу.

Згідно з абзацом 1 пункту 13-1 Порядку №381 подання інформаційного повідомлення у паперовій формі здійснюється відповідно до Порядку подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року №380 «Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 28, ст. 1539).

Абзацами 1-2 пункту 14 Порядку №381 передбачено, що черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

Разом із цим, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004, (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, до якого віднесено, зокрема, Лиманську міську територіальну громаду, як територію можливих бойових дій з 24 лютого 2022 року, як територію активних бойових дій з 01 січня 2023 року по 08 вересня 2023 року, та як територію активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 08 вересня 2023 року.

Відтак, суд погоджує твердження відповідача, що Лиманська міська територіальна громада з 08 вересня 2023 року по теперішній час відноситься до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації:

крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 30 серпня 2022 року №2542-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальники Бахмутської, Сіверської, Соледарської, Часовоярської міських та Званівської сільської військових адміністрацій Бахмутського району, Великоновосілківської селищної та Комарської сільської військових адміністрацій Волноваського району, Краматорської, Лиманської, Миколаївської, Святогірської міських та Черкаської селищної військових адміністрацій Краматорського району, Курахівської міської та Шахівської сільської військових адміністрацій Покровського району Донецької області:

крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів;

можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарати Званівської, Комарської, Шахівської сільських, Великоновосілківської, Черкаської селищних, Бахмутської, Краматорської, Курахівської, Лиманської, Миколаївської, Святогірської, Сіверської, Соледарської, Часовоярської міських рад та їх виконавчих комітетів, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року №473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №473) цей Порядок визначає механізм оперативного реагування виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій, центральних органів виконавчої влади, органів управління та сил цивільного захисту, спрямований на ліквідацію наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, а також застосовується для фіксації пошкоджень будівель та споруд, зумовлених збройною агресією Російської Федерації:

1) на території України (крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації), - щодо будівель та споруд приватної та комунальної форми власності в рамках виконання невідкладних робіт відповідно до пунктів 6, 7-9 цього Порядку;

2) на територіях активних бойових дій, на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій, - щодо будівель та споруд, визначених у пункті 6-1 цього Порядку.

Відповідно до першого абзацу пункту 6 Порядку №473 обстеження пошкоджених об`єктів здійснюється за рішенням уповноважених органів шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку, - відповідно до затвердженого плану робіт.

Пунктом 6-1 Порядку №473 передбачено, що на територіях активних бойових дій, активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій, у разі виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями) та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 цього Порядку, уповноваженим органом може прийматися рішення щодо проведення обстеження знищених об`єктів (будівель та споруд, які за результатами візуального огляду мають значні пошкодження, є непридатними для використання за цільовим призначенням і не можуть бути відновлені шляхом ремонту (в тому числі капітального ремонту) або реконструкції).

Рішення щодо проведення обстеження знищених об`єктів приймається уповноваженим органом на підставі пропозицій комісії, утвореної відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та повинне містити інформацію про вид обстеження (комісійне або технічне).

При цьому план робіт не складається.

Відповідно до абзаців 1-9 пункту 8-1 Порядку №473 з метою забезпечення проведення комісійного обстеження пошкоджених об`єктів уповноваженим органом утворюється комісія, до складу якої залучаються фахівці/фахівець, який здобув вищу освіту у галузі знань Будівництво та архітектура, крім спеціальності Геодезія та землеустрій.

До проведення комісійного обстеження залучаються (за можливості) уповноважені представники власника або управителя (балансоутримувача) об`єкта.

За результатами комісійного обстеження складається акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (далі - акт комісійного обстеження), у якому, зокрема, зазначається:

інформація про уповноважений орган, який утворив комісію, склад комісії та рішення щодо її утворення, дата обстеження;

інформація щодо форми власності та власника (управителя) пошкодженого об`єкта (за наявності);

інформація про пошкоджений об`єкт - назва, адреса, загальна площа, кількість поверхів, секцій тощо;

інформація щодо обсягу та ймовірних причин пошкоджень (якщо можна визначити);

інформація щодо виконаних на дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт на об`єкті;

висновки щодо необхідності проведення технічного обстеження відповідно до пункту 9 цього Порядку або інформація щодо руйнування/знищення об`єкта (у разі його непридатності для використання за цільовим призначенням та повної втрати ним своєї економічної цінності).

Так, розпорядженнями начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 26 травня 2023 року №200 утворено Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та від 02 серпня 2024 року №503 створено Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, та затверджено її склад, що підтверджується відповідачем.

Як встановлено судом вище, 16 липня 2024 року позивачем на ім`я начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області подано заяву (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, в якій просив провести обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, житлового будинку за адресою: 84432, Донецька область, Краматорський район, с. Ярова, вул. Підлужна, буд. 53, який належить на праві приватної власності, витяг з Державного реєстру речових прав №357618948 від 08 грудня 2023 року. До зазначеної заяви позивачем додано копії паспорту, рнокпп, витягу з Державного реєстру речових прав №357618948 від 08 грудня 2023 року, технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва.

Інших заяв позивача від 16 липня 2024 року матеріали справи не містять.

Разом із цим, докази надання відповіді на зазначену заяву в матеріалах справи відсутні, що відповідачем не заперечується.

Водночас, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що подана позивачем заява аж ніяк не стосується надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомості, а є підставою для створення об`єкта нерухомості в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна та проведення комісійного обстеження пошкодженого приватного об`єкта після виключення громади з переліку територій активних бойових дій.

Крім того, відповідач звертає увагу, що інформаційне повідомлення від 21 червня 2024 року про пошкодження нерухомого майна з реєстраційним номером ІП-21.06.2024-306795, стосується об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: Донецька область, смт. Ярова вул. Підлужна, 53, загальною площею 43,2 кв.м., реєстраційний номер якого в Державному реєстрі речових прав 232050914230, і який відрізняється від відомостей про об`єкт незавершеного будівництва без визначення адреси об`єкта з реєстраційним номером 2844204714230 і площею 202,7 кв.м, щодо якого позивачем 16 липня 2024 року через ЦНАП виконавчого комітету Лиманської міської ради подано заяву за вх.№167 від 17 липня 2024 року про проведення обстеження вказаного об`єкта.

Також, відповідач зазначає, що заява засобами Порталу Дія, зокрема, з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), позивачем не подавалась, і відповідно на розгляд комісії з «єВідновлення» не надходила.

Проте, суд відхиляє зазначені вище доводи відповідача та не надає їм оцінку, оскільки відповідачем такі пояснення (роз`яснення, висновки, рішення) не надавались позивачу у належно сформованій відповіді на його заяву від 16 липня 2024 року, яку подано останнім через ЦНАП виконавчого комітету Лиманської міської ради за вх.№167 від 17 липня 2024 року.

Отже, суд констатує, що заява позивача від 16 липня 2024 року про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України взагалі не була розглянута Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зокрема, з урахуванням положень Порядку №381.

Крім того, суд зазначає, що лише листом Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 26 серпня 2024 року вих.№до3585-02-09, який надано на скаргу позивача від 15 серпня 2024 року, з питання обстеження пошкодженого майна, яке розташовано по вул. Підлужна, буд. 53, с. Ярова, Краматорського району, Донецької області, відповідач повідомив позивача про те, що проведення обстежень пошкоджених об`єктів на території Лиманської міської територіальної громади буде проведено після виключення Лиманської МТГ з переліку територій де тривають активні бойові дії.

Тому, у суду відсутні підстави вважати зазначений лист Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області відповіддю відповідача за результатом розгляду заяви позивача від 16 липня 2024 року.

Отже, оцінюючи у сукупності наявні в матеріалах докази та пояснення сторін, у суду наявні всі підстави вважати, що заява позивача на ім`я начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідачем не розглянута.

Разом із цим, суд зазначає, що Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року №2073-IX регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року №2073-IX принципами адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту. Принципи адміністративної процедури, визначені цим Законом, поширюються також на адміністративну діяльність адміністративних органів, що не вимагає прийняття адміністративних актів.

Враховуючи вищезазначене, суд висновує, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність саме щодо залишення без розгляду заяви позивача від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України.

Разом із цим, оскільки відповідачем взагалі не було розглянуто зазначено заяву позивача від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року), суд вважає передчасною вимогу позивача в частині зобов`язання відповідача розглянути таку заяву із вжиттям заходів, передбачених Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381, та прийняттям відповідного рішення.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача, в той час як спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за доцільне визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України, та зобов`язати Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції №0380-0712-8850-2205 від 04 вересня 2024 року позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн.

Згідно із частиною першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору та позовні вимоги задоволено, суд приходить висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (місцезнаходження: бульвар Машинобудівників, буд. 37, м. Краматорськ, Донецька область, 84313; код ЄДРПОУ 44739726) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язати Лиманську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 липня 2024 року (вх.№167 від 17 липня 2024 року) про проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, пошкодженого або знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 25 жовтня 2024 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна