Рішення № 122608309, 23.10.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2024 року Справа№200/5362/24

Суддя Донецького окружний адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 01.08.2023 №056550002926 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії наукового працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 № 848-VІІI.;

зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію наукового працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 № 848-VІІI з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Донецьким національним медичним університетом за період з січня 2018 року по грудень 2022 року (включно), із застосуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки, починаючи з 31.07.2023.

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду із даним позовом, позивач зазначає, що він перебуває на обліку у відповідача та з 13.10.2020 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

31.07.2024 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 №848-VІІI.

Відповідно до заяви були додані необхідні документи, які підтверджували правомірність заявлених вимог щодо призначення Позивачу пенсії відповідно до Закону № 848-VIII, як це передбачено Порядком подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 06.04.2011 № 10-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.07.2001 № 816/19554.

Відповідач розглянув вказану заяву та прийняв рішення від 01.08.2023 №056550002926 про відмову в переведенні на інший вид пенсії.

Позивачем надано достатньо доказів, які підтверджують його право виходу на пенсію наукового працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 № 848-VІІI.

Проте Відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону № 848-VIII на тій підставі, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (надалі Закон № 2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017, внесено зміни до ст. 37 Закону № 848-VIII, згідно з якими 01.10.2017 пенсійне забезпечення наукових (науково-педагогічних) працівників здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Позивач вважає протиправною відмову Відповідача у призначенні йому наукової пенсії відповідно до Закону № 848-VIII.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що суперечать чинному законодавству України, а тому, звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх законних прав.

Ухвалою суду від 23.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження та зобов`язано відповідача надати суду пенсійну справу позивача.

04.09.2024 відповідач подав до суду відзив, зі змісту якого вбачається, що відповідач не погоджується з вимогами позовної заяви, вважає їх необґрунтованими та зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація м. Костянтинівка) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV з 11.10.2020. ОСОБА_1 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою про перерахунок пенсії № 3502 від 28.07.2023, а саме про переведення на пенсію за іншим законом.

Рішенням відповідача від 01.08.2023 № 056550002926 по зверненню від 28.07.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Вказує, що відповідно до ст.37 Закону України від 26.11.2015 № 848 Про наукову і науково- технічну діяльність (в редакції Закону № 21483 від 03.10.2017) (далі - Закон № 848) пенсійне забезпечення наукових, науково[1]педагогічних працівників здійснюється відповідно до Закону № 1058. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 13.05.2020 № 6-1 визнана такою, що втратила чинність, постанова правління Пенсійного фонду України від 06.04.2011 №10-3 Про затвердження Переліку та порядку подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 848. Підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 848 із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки відсутні.

Крім того вказує, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Донецьким національним медичним університетом за період роботи з січня 2018 року по грудень 2022 року до вищезазначеної заяви не надавалась. Пенсію позивачу обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Також вважає, що пропущено позивачем строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 23.10.2024 суд поновлено строк звернення позивача до суду

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV з 11.10.2020, про що свідчить витяг з форми РС-право, яку надано до матеріалів справи.

З наданого розрахунку заробітку для обчислення вбачається, що позивачу з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2017-2019 рр. (3764,40 грн).

Позивач через веб портал електронних послуг звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 28.07.2023 № 3502, а саме про переведення на пенсію за іншим законом.

Рішенням відповідача від 01.08.2023 № 056550002926 по зверненню від 28.07.2023 відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що відповідно до ст.37 Закону України від 26.11.2015 №848-VІІІ Про наукову і науково-технічну діяльність (в редакції Закону № 21483-VIII від 03.10.2017) пенсійне забезпечення наукових науково-педагогічних) працівників здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Постановою правління ПФУ від 13.05.2020 № 6-1 визнана такою, що втратила чинність, постанова правління Пенсійного фонду України від 06.04.2011 №10-3 Про затвердження Переліку та порядку подання документів, необхідній для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність. Позивач з 13.10.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До матеріалів справи також додано довідку Донецького національного медичного університету МОЗ про заробітну плату у якій відображенні суми заробітної плати з розшифруванням (грн) за 2018-2022 роки.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058), він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Ст.9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Позивач, посилаючись на ч. 1, 4, 5 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 № 1977-XII (втратив чинність на підставі Закону № 848-VIII від 26.11.2015) ч. 2 ст. 24 Закону № 848-VIII, зазначає, що дія Закону № 1977-XII поширюється на визначення права особи на пенсію, тоді як умови розрахунку цієї пенсії поширюються на визначення права особи на пенсію, тоді як умови розрахунку пенсії регулюються нормами Закону № 1058-IV.

Тобто порядок, обчислення, призначення, виплата, призначення, виплати, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на іншій наукових працівників здійснюються відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням особливостей, встановлених Законами № 1977-XII, №848-VIII.

Суд не погоджується з цим доводом позивача

Як слідує з матеріалів справи, позивачу з 13.10.2020 призначено пенсію за віком відповідно до положень Закону №1058-IV.

Розмір такої пенсії визначено із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2017-2019 роки, тобто за три роки, що передували зверненню за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України від 26.11.2015 № 848-VIII «Про наукову і науково-технічну діяльність» (в редакції, чинній на час звернення для переведення з одного виду пенсії на інший) пенсійне забезпечення наукових (науково-педагогічних) працівників здійснюється відповідно до Закону №1058-IV. Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 № 1977-XII втратив чинність на підставі Закону № 848-VIII від 26.11.2015. Таким чином, на дату подання позивачем заяви про переведення на пенсію за іншим законом, закон який передбачав право позивача на пенсію за спеціальним законом втратив дію.

За приписами ч.2 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Наведені положення Закону №1058-IV вказують на можливість проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати за фактично відпрацьований період після призначення пенсії.

При цьому, за змістом ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону №1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

Отже, при перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, не передбачено можливості застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного суд відхиляє доводи позивача стосовно необхідності застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки, адже у спірних правовідносинах такий показник дорівнює тому, який було враховано під час призначення пенсії.

Водночас, згідно із ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV, при перерахунку пенсії пенсіонеру, який продовжує працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу, такий перерахунок проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Таким чином показник середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії визначається на день призначення пенсії, а не при її перерахунку на виконання ст. 42 Закону України № 1058 з урахуванням додаткового набутого за 24 місяці страхового стажу.

Отже, у відповідача не було підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки.

Судом встановлено, що після призначення позивачу пенсії за віком останній продовжував працювати, у зв`язку з чим відповідачем 06.06.2024 проведено перерахунок пенсії.

Застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення, можливе за переведенням з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, тобто має мати місце первинне призначення пенсії за віком згідно Закону № 1058, що не відповідає обставинам цієї справи, а чому акцентувала Велика Палата Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі №577/2576/17.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Повне судове рішення складено 23.10.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова