Рішення № 122601161, 22.10.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2024 року Справа№200/5773/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.02.2024 № 4817/03-16 щодо відмови в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 11.02.2024.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу з підстав непідтвердження роботи у зоні відчуження є протиправним та підлягає скасуванню. Позивач зазначив, що його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено доданими ним до заяви про призначення пенсії документами. Зокрема, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наданою архівною довідкою, за змістом якої період його роботи у зоні відчуження (м. Чорнобиль) становить 02 місяці 21 днів. У наданому позові посилаючись на правові позиції Верховного суду, наведені в постановах від 28.11.2018 у справі №295/9529/16-а, від 08.06.2022 у справі №805/3752/18-а, від 15.01.2021 у справі №520/7546/17, від 12.02.2020 у справі №497/1830/16-а позивач зауважував на тому, що єдиним документом, який підтверджує статус постраждалого від Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами, встановленими Закону № 796-XII, зокрема, призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Крім цього, позивач зазначив на тому, що недотримання правил ведення документів може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, й не може впливати на його особисті права. Певні недоліки щодо заповнення не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку періодів під час призначення пенсії. Таким чином, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у документації та вина адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1) проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив у наданому до суду відзиві на позов. За змістом відзиву територіальне управління в Донецькій області не є належним відповідачем у відношенні заявлених позивачем вимог, оскільки заяву позивача про призначення пенсії за віком розглянуто Головним Управління пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 2), що є належним відповідачем у справі.

З приводу доводів позивача про неправомірність прийнятого рішення відповідачем 2 про відмову в призначенні пенсії відповідач 1 зауважив на їх безпідставності. Згідно із відзивом на позов період участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджено правомірно, оскільки в архівній довідці зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 (з 01.12.1987 в/ч НОМЕР_2 ) з місцем дислокації за вищевказаний період у м. Кривий Ріг, втім, у довідці відсутня інформація щодо участі особового складу в/ч НОМЕР_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У військовому квитку НОМЕР_3 від 18.04.1986 також не зазначено військову частину у складі якої позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 2) відзиву на позов не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.08.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 10.07.2017 Донецькою обласною Державною адміністрацією, копія якого наявна в матеріалах справи.

11.02.2024 позивач звернувся через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до матеріалів справи до заяви про призначення пенсії, крім іншого, додані: копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській НОМЕР_5 с від 10.07.2017, архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вих. № 220/69 вих ЗВГ/769 від 24.01.2024; військовий квиток серії НОМЕР_3 .

На момент звернення із заявою про призначення пенсії вік позивача 55 років.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача визначено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що є відповідачем 2 у справі.

19.02.2024 за наслідком розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 2) прийнято рішення № 056750009988 про відмову в призначенні позивачу пенсії (вих. №4817/03-16). Позивач у позові визначив номером цього рішення його вихідний реєстраційний номер. В рішенні зазначено, що в архівній довідці від 24.01.2024 № 220/69/ВихЗВГ/769, виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначено період відрядження гр. ОСОБА_2 (дано мовою оригіналу російською, ініціали не розшифровані) до м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.09.1986 по 17.12.1986, тому період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджено.

За містом рішення відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, диплом, довідка про підтвердження періодів служби, військовий квиток) загальний страховий стаж враховано повністю та складає 19 років 7 місяців 8 днів.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ (далі за текстом Закону № 796).

Згідно з статтею 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Статтею 10 Закону № 796 передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51(чинного на час видачі позивачу посвідчення), зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - від 1 до 5 днів календарних днів, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 55 Закону 796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів та в період з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів - зі зменшенням віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - зі зменшенням віку на 8 років; особам, які працювали з 01.07.1986 по 31.12.1986 у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - зі зменшенням віку на 5 років.

Відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2024 по 31.12.2024 - не менше 31 року.

Частиною 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі відсутності, починаючи з 01.01.2018 , страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2024 по 31.12.2024 - від 21 до 31 року. Відповідно до ч. 3 цієї статті - у разі відсутності, починаючи з 01.01.2019, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу з 01.01.2024 по 31.12.2024 - від 15 до 21 року;

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок).

Пунктом 7 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(в редакції на час виникнення спірних правовідносин), визначено документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання правомірності визначення тривалості пільгового стажу суд виходить із змісту документів, що розглядалися відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, оцінка правомірності рішень (дій чи бездіяльності) здійснюється шляхом встановлення обґрунтованості наведених в них підстав неврахування певних періодів роботи позивача у складі спеціального стажу.

В оскаржуваному рішенні зазначено про те, що період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджено, оскільки в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24.01.2024 № 220/69/ВихЗВГ/769, зазначено період відрядження гр. ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) до м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 27.09.1986 по 17.12.1986.

Під час надання оцінки обґрунтованості таким доводам суд виходить із такого. Право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону №1058-IV, затвердженимпостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005№22-1 встановлено перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який передбачає, що такий факт, окрім іншого, може бути підтверджений будь-якими первинними документами, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження

Відповідно до доданих до заяви про призначення пенсії за віком документів позивач проходив військову службу в період з 25.04.1986 по 04.07.1988 (трудова книжка серії НОМЕР_6 , військовий квиток серії НОМЕР_3 ). Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24.01.2024 № 220/69/ВихЗВГ/769, копія якої наявна в матеріалах справи ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , в період з 17.07.1986 по 02.12.1987 направлявся для подальшого проходження служби у розпорядження командира в/ч НОМЕР_7 , в період з 27.09.1986 по 17.12.1986 відряджався до м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до відомостей військового квитка позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 29.09.1986 по 04.12.1986, запис засвідчений підписом коменданта Чорнобильського гарнізону та печаткою (с. 24). Позивач має посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (2 категорії) серії НОМЕР_4 із відміткою про перереєстрацію.

За наслідком дослідження наявних в матеріалах справи доказів у сукупності суд дійшов висновку про їх достатність для підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС неменше ніж 5 днів у період з 01.07.1986 по 31.12.1986, що свідчить про наявність в позивача права на призначення пенсії зі зменшенням віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС. Суд не приймає до уваги зауваження відповідача 2 та відповідача 1 щодо наданої позивачем архівної довідки стосовно відсутності розшифровки імені та по батькові, відсутності інформації про військову частину, у складі якої позивач приймав участь, оскільки відповідно до положень Порядку №22-1 основними відомостями, що мають бути зазначені у первинному документі, що підтверджує участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період такої участі та населений пункт, які наявні у наданих позивачем документах.

Враховуючи дійдення судом висновку про підтвердження наданими позивачем документами його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, рішення відповідача 2 від 19.02.2024 №056750009988 (вих. №4817/03-16) про відмову позивачу у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно вимог позивача до відповідача 1 про зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком позивачеві з дати звернення, суд зазначає таке.

Згідно з пунктами 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах щодо призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, який розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому, правові та фактичні обставини для задоволення щодо нього позовних вимог в частині зобов`язання призначити пенсію відсутні. Щодо вимог про зобов`язання виплатити пенсію позивачу, то зазначені вимоги також не підлягають задоволенню через їх передчасність.

На підставі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позивачем вимог та зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 11.02.2024 із врахуванням висновків суду.

Отже, заявлений позивачем підлягає задоволенню частково.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.02.2024 056750009988 (вих. №4817/03-16) про відмову в призначені пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 11.02.2024 із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1) адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 2), адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, ЄДРПОУ 42098368

Суддя А.С. Михайлик