Рішення № 122550633, 23.10.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2024 р. № 400/5265/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком з урахуванням архівної довідки, наданої з уточненням, ОСОБА_1 починаючи з дня призначення пенсії - з 02.20.2022.

- зобов`язати Пенсійний фонд України в Миколаївській області здійснити з 02 лютого 2022 року перерахунок пенсії за віком з урахуванням архівної довідки, наданої з уточненням, ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що 18.02.2022 року звернулась до Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додала необхідний пакет документів, що підтверджується розпискою - повідомленням від 18.02.2022 до зазначеної заяви. До необхідних документів, зокрема, надала довідку з архівного відділу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №04-02/15-36 від 20.01.2020 про заробітну плату за період страхового стажу з січня 1991 року до червня 2000 року включно. Проте, після отримання "Розрахунку" з`ясовано, що пенсію обчислено без урахування архівної довідки про заробітну плату за період з січня 1991 року до червня 2000 року.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити в задоволення позову, зазначивши, що 18.02.2022 Позивач звернулась до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

До заяви Позивачем було надано, зокрема, довідку про заробітну плату від 20.01.2020 № 04-02/15-36 за період з січня 1991 року по червень 2000 року, видану архівним відділом Южноукраїнської міської ради.

На запит Головного управління від 07.07.2022 № 1400-0306-6/23665 до архівного відділу Южноукраїнської міської ради отримано відповідь від 02.08.2022 № 04-02/142 211 у формі додатка до довідки від 20.01.2020 № 04-02/15-36 з розшифровкою сум заробітної плати, яку долучено до матеріалів електронної пенсійної справи Позивача.

У зв`язку із надходженням додаткових документів про заробітну плату Відповідачем було повідомлено Позивача про необхідність подання заяви про перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки про заробітної плати.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

18.02.2022 Позивач звернулась до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

До заяви Позивачем було надано, зокрема, довідку про заробітну плату від 20.01.2020 № 04-02/15-36 за період з січня 1991 року по червень 2000 року, видану архівним відділом Южноукраїнської міської ради.

Актом про результати перевірки достовірності довідки про заробітну плату, наданої для призначення (перерахунку пенсії) від 05.05.2022 № 1400-0904-1/1216-1265 було встановлено, що в довідці від 20.01.2020 № 04-02/15-36 наявне завищення сум заробітної плати.

Відтак, з 03.02.2022 позивачу призначено пенсію за віком без врахування відомостей заробітної плати, зазначених в довідці від 20.01.2020 № 04-02/15-36 про що повідомлено Позивача листом від 08.07.2022 № 5942-6488/Ш-02/8-1400/22.

На запит Головного управління від 07.07.2022 № 1400-0306-6/23665 до архівного відділу Южноукраїнської міської ради отримано відповідь від 02.08.2022 № 04-02/142 211 у формі додатка до довідки від 20.01.2020 № 04-02/15-36 з розшифровкою сум заробітної плати, яку долучено до матеріалів електронної пенсійної справи Позивача.

У зв`язку із надходженням додаткових документів про заробітну плату Відповідачем було повідомлено Позивача про необхідність подання заяви про перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки про заробітної плати.

14.09.2022 позивач звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням уточненої довідки про заробітну плату. 3 01.09.2022 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії Позивача.

Вважаючи протиправними дії відповідача, щодо дати, з якої враховано довідку про заробітну плату, позивач звернулась до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з абзацами першим та п`ятим частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У статті 41 Закону України №1058-IV встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності вказаним Законом, з яких згідно з вказаним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності вказаним Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 вказаного Закону.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначені у розділі ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1; далі Порядок №22-1.)

Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 встановлює, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У відповідності до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З наведених положень вбачається, що пенсіонер вправі подати до пенсійного органу довідку про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 для проведення перерахунку пенсії.

Користуючись таким правом, позивач надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.01.2020 № 04-02/15-36.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що довідка відповідає формі довідки, яка вказана у додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 розділу II).

Така довідка також відповідає вимогам абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, оскільки містить назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З огляду на викладені висновки, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.01.2020 № 04-02/15-36.

Крім того, суд зазначає, що відповідач має право провести перевірку первинних документів за період, зазначений у довідці. Акт про результати перевірки достовірності довідки про заробітну плату, наданої для призначення (перерахунку пенсії) від 05.05.2022.

Проте з запитом до архівного відділу Южноукраїнської міської ради, відповідач звернувся лише від 07.07.2022 № 1400-0306-6/23665.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком з урахуванням архівної довідки від 20.01.2020 № 04-02/15-36, наданої з уточненням, ОСОБА_1 починаючи з дня призначення пенсії - з 02.02.2022.

3. Зобов`язати Пенсійний фонд України в Миколаївській області здійснити з 02 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , з урахуванням архівної довідки № 04-02/15-36 від 20.01.2020, наданої з уточненням, про заробітну плату для обчислення пенсії.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник