Рішення № 122478917, 21.10.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/11854/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним рішення за № 064350007009 від 12.04.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи із 29 лютого 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Вона подала заяву про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в період з лютого 2024 року по квітень 2024 року отримувала пенсію. Проте, в подальшому у травні 2024 року отримала від відповідача рішення про відмову у призначенні пенсії. Позивач в позовній заяві наголошує, що її страховий стаж відповідно до трудової книжки становить більше 27 років, а тому не погоджується із таким рішенням відповідача, що і слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Через відділ документального забезпечення суду 11.07.2024 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Так, за результатами розгляду наданих позивачем документів встановлено, що її страховий стаж становить 23 роки 28 днів. Тоді як необхідний стаж становить 27 років. До страхового стажу зараховано всі періоди на підставі всіх поданих документів. А тому, відмова у призначенні пенсії прийнята у відповідності до чинного законодавства.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у встановлені строки надійшов відзив на адміністративний позов. Зазначає, що проаналізувавши надані позивачем документи, Головним управлінням було встановлено, що за доданими документами станом на 01.01.1993 позивачем підтверджений період проживання (роботи) у зоні безумовного (обов`язкового) відселення становить 03 роки 11 місяців 08 днів, що дає право на призначення пенсії при виповненні 57 років зі зниженням пенсійного віку на 3 роки (*початкова величина зниження пенсійного віку не застосовується, оскільки заявниця не проживала в зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року) відповідно до Закону № 796-XII при наявності страхового стажу в 2023 році 27 років. До страхового стажу згідно поданих документів зараховано всі періоди трудової діяльності. Страховий стаж позивача становить 23 роки 00 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Одночасно представником наголошено, що в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня трудова книжка позивача від 18.07.1986 НОМЕР_1 .

А тому, рішенням №064350007009 від 12.04.2024 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та, як наслідок, заявлені вимоги про визнання протиправним та скасування рішення є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду №01-50В від 10.07.2024 та №01-70В від 12.09.2024 головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в період з 29.07.2024 по 12.08.2024 та з 26.09.2024 по 09.10.2024 включно.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 29.02.2024 звернулась із заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, та додані документи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області їй було призначено пенсію.

В подальшому, листом Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 29.03.2024 №0600-0304-9/38859 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням терміново винести рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви №145 від 29.02.2024, оскільки за поданими документами про проживання (роботу) у зоні безумовного (обов`язкового) відселення, відсутнє право на призначення пенсії відповідно вимог статті 55 Закону зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки, оскільки не дотримані вимоги щодо страхового стажу.

За результатами повторного опрацювання заяви про призначення пенсії за принципом єдиної черги завдань рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №064350007009 від 12.04.2024 в призначенні пенсії позивачу відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлено позивачу про те, що в призначенні пенсії відмовлено.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернулась до суду із відповідним позовом.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 цього Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`я, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами статті 55 вказаного Закону передбачені умови призначення пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

За змістом пункту 3 частини першої статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

У пункті 3 частини першої статті 14 Закону №796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

Частиною 3 статті 55 Закону № 796-XII визначено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Згідно з пунктом 13 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Період збільшення віку виходу на пенсію передбачений статтею 26 Закону №1058-IV, згідно з якою особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, за документ, що засвідчує особливий статус особи, подається посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, документи, видані підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування, що підтверджують період(и) постійної роботи в населених пунктах, віднесених до відповідних територій радіоактивного забруднення; для осіб, які постійно проживали (проживають) на територіях радіоактивного забруднення, додаються відомості про місце проживання, зазначені у пункті 2.22 цього розділу, та/або документи про проживання, видані органами місцевого самоврядування.

Згідно з наданим посвідченням, серія НОМЕР_2 від 20.07.2018, особа має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

Позивачем надано до заяви про призначення пенсії довідку від 17.07.2018 №2448, видану Народицькою селищною радою, в якій зазначено, що гр. ОСОБА_1 постійно проживала в зоні безумовного (обов`язкового) відселення смт. Народичі Житомирської області з 09.11.1986 по 16.10.1990.

Як самостійно зазначено відповідачем, за доданими документами станом на 01.01.1993 підтверджений період проживання (роботи) ОСОБА_1 у зоні безумовного (обов`язкового) відселення становить 03 роки 11 місяців 08 днів, що дає право на призначення пенсії при виповненні 57 років зі зниженням пенсійного віку на 3 роки (*початкова величина зниження пенсійного віку не застосовується, оскільки заявниця не проживала в зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року) відповідно до Закону № 796-XII при наявності страхового стажу в 2023 році 27 років (30 років - 3 роки).

Як зазначалось раніше, підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку було саме відсутність страхового стажу 27 років.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно- комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові угоди і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст.24 Закону №1058-IV).

Згідно з п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Судом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 29.02.2024 відповідно до розписки-повідомлення подала наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; заява про призначення пенсії; паспорт; диплом про навчання; довідка з ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності; документ про місце проживання (реєстрації) особи; заява про спосіб виплати пенсії; інший документ (витяг з реєстру); пам`ятка пенсіонера; посвідчення постраждалого від ЧАЕС; свідоцтво про народження дитини; свідоцтво про шлюб.

У рішенні від 12.04.2024 № 064350007009 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 796-ХІІ наголошено, що до страхового стажу зараховані всі періоди відповідно до поданих документів та страховий стаж ОСОБА_1 становить 23 роки 28 днів, з необхідного 27 років.

А тому, з огляду на викладене, рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.04.2024 № 064350007009 є законним, оскільки у відповідача відсутній необхідний страховий стаж 27 років.

В свою чергу, позивач в позовній заяві посилається на той факт, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 її страховий стаж становить понад 27 років.

Однак, суд не приймає до уваги надану позивачем до матеріалів справи копію трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки під час прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 12.04.2024 № 064350007009 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надавало трудовій книжці оцінку, у зв`язку з тим, що позивач її не надала під час звернення із заявою про призначення пенсії, про що свідчить розписка-повідомлення від 29.02.2024, яка засвідчена підписом ОСОБА_1 .

Також, позивачем до матеріалів позовної заяви не надано жодних доказів надіслання/вручення відповідачу її трудової книжки НОМЕР_1 для надання оцінки наявного страхового стажу.

Суд роз`яснює, що позивач не позбавлена права подати трудову книжку НОМЕР_1 до органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.

А тому, враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.04.2024 № 064350007009 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до вимог ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обґрунтованим та законним та, як наслідок, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18002. РНОКПП/ЄДРПОУ: 21366538) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 21 жовтня 2024 р.

21.10.24