Рішення № 122478791, 21.10.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2024 року Справа№200/5739/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713;

зобов`язати нарахувати та виплатити з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, щодо обмеження пенсії 10 прожитковими мінімумами;

зобов`язати здійснити з 01.03.2024 виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМУ «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185, без будь-якого обмеження її максимальним розміром, та зберігаючи відсоткове значення пенсії 76% від суми грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно припинив виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. За змістом позову перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018, перерахунок пенсії не пов`язаний із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, через що проведення такого перерахунку не є підставою припинення виплати щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою № 713.

Крім того, як зазначив позивач, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром. За змістом позову тимчасове обмеження максимального розміру пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів запроваджено Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та Законом України від 06.12.2016 року № 1774- VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". При цьому, Закон України №911-VІІІ від 24.12.2015 набирає чинності з 01.01.2016, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016. Пунктом 1 Прикінцевих положень Закону України від 06.12.2016року №1774-VIII цей Закон набирає чинності з 01.01.2017. Таким чином, як зазначив позивач, законодавець чітко визначив коло суб`єктів, на яких поширюється дія даної норми, до таких суб`єктів позивач не належить оскільки в його випадку йдеться про перерахунок вже призначеної у листопаді 2010 року пенсії

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, про що зазначив у наданому до суду відзиві.

Згідно з викладеним відповідачем у відзиві на позов постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб установлено, що разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду розмір пенсії позивача був перерахований, внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000 гривень. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, підстави для встановлення надбавки після перерахунку відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 припинено з 01.03.2022. Абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018.

Щодо виплати пенсії без обмеження її граничного розміру, то відповідач зазначив, що застосування такого обмеження встановлено ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підстави для його незастосування в органу пенсійного фонду відсутні. Оскільки розмір пенсії позивача після проведеного у квітні 2024 року перерахунку становив більше ніж 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсійної виплати обмежений до 23610,00 грн.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 21.08.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі). Позивач є особою з інвалідністю 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується дублікатом посвідчення серії НОМЕР_1 , копія якого наявна в матеріалах справи.

Згідно з протоколом за пенсійною справою 0503006727 від 17.11.2010 позивачу призначено пенсію з 26.11.2010, розмір пенсійної виплати становить 4247,43 грн (у т.ч. основний розмірі пенсії 3524,43 грн), основний розмір пенсії становить 76% грошового забезпечення розміром 4637,41 грн.

Згідно з протоколом від 01.08.2021 основний розмір пенсії позивача дорівнює 6115,05 грн та обчислений на рівні 70 % грошового забезпечення розміром 8735,79 грн, крім іншого, у складі пенсійної виплати наявна доплата 25% від основного розміру пенсії в сумі 1528,76 грн та щомісячна доплата розміром 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/12827/21 від 02.12.2021, що набрало законної сили 02.01.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.06.2021 року №33/25-1161, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з протоколом від 23.09.2022 основний розмір пенсії становить 14 351,80 грн та обчислений на рівні 70% грошового забезпечення розміром 20 502,57 грн. Відповідно до протоколу позивач, крім іншого, отримує такі доплати до пенсії: індексації базового ОСНП 2022, 2023 та збільшення розміром 25% від ОСНП. В протоколі не зазначено про виплату позивачу доплати розміром 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713. Розмір пенсійної виплати 22122,91 грн, пенсію призначено в розмірі 20270,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку з 01.03.2023 основний розмір пенсії становить 14351,80 грн та обчислений на рівні 70% грошового забезпечення розміром 20502,57 грн. Відповідно до протоколу позивач, крім іншого, отримує такі доплати до пенсії: індексації базового ОСНП 2022, 2023 та збільшення розміром 25% від ОСНП. В протоколі від 01.03.2023 не зазначено про виплату позивачу доплати розміром 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5322/22 від 08.02.2023, що набрало законної сили 01.05.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у незаконному зменшенні основного розміру пенсії з 76% до 70%, а також в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року; зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі № 200/12827/21 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України в Донецькій області № 33/25-1161 від 03.06.2021 року, застосувавши основний розмір пенсії 76% без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019 року.

Згідно з протоколом перерахунку з 17.05.2023 основний розмір пенсії становить 15 581,95 грн та обчислений на рівні 76% грошового забезпечення розміром 20502,57 грн. Відповідно до протоколу позивач, крім іншого, отримує такі доплати до пенсії: індексації базового ОСНП 2022, 2023 та збільшення розміром 25% від ОСНП. Загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2024 становить 21656,84 грн.

Згідно з протоколом перерахунку з 01.03.2024 основний розмір пенсії становить 15581,95 грн та обчислений на рівні 76% грошового забезпечення розміром 20502,57 грн. Відповідно до протоколу позивач, крім іншого, отримує такі доплати до пенсії: індексації базового ОСНП 2022, 2023 та збільшення розміром 25% від ОСНП. Загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2024 становить 24462,58 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2024 у справі № 200/6675/23, що набрало законної сили 11.04.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення з 01.03.2023 розрахунку розміру індексації пенсії ОСОБА_1 за 2022 рік, за 2023 рік із порушенням вимогПостанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»таПостанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та зобов`язано провести перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 за 2022 рік, 2023 рік на підставіПостанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»,Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням висновків суду; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381(в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15581,95 грн з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2181,47 грн та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 19263,42 грн та зобов`язано здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381(в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15581,95 грн з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2181,47 грн та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 19263,42 грн.

Згідно з протоколом перерахунку з 01.05.2024 основний розмір пенсії становить 15581,95 грн та обчислений на рівні 76% грошового забезпечення розміром 20502,57 грн. Відповідно до протоколу позивач, крім іншого, отримує такі доплати до пенсії: індексації базового ОСНП 2022, 2023 та 2024 та збільшення розміром 25% від ОСНП. Загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2024 становить 26337,57 грн. В протоколі зазначено про призначення пенсії у розмірі 23610,00 грн.

Згідно з протоколом перерахунку з 10.09.2024 основний розмір пенсії становить 15581,95 грн та обчислений на рівні 76% грошового забезпечення розміром 20502,57 грн. Відповідно до протоколу позивач, крім іншого, отримує такі доплати до пенсії: індексації базового ОСНП 2022, 2023 та 2022 та збільшення розміром 25% від ОСНП. Загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2024 становить 26712,58 грн. В протоколі зазначено про призначення пенсії у розмірі 23610,00 грн.

Листом від 06.08.2024 № 0500-0203-8/79344 відповідач повідомив представника позивача, що після проведеного перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/6675/23, що набрало законної сили 11.04.2024 розмір пенсійної виплати збільшився до 26337,57 грн, через що на підставі ст. 43 Закону України № 2262 розмір пенсії до виплати обмежено максимальним розміром з 01.05.2024.

Щодо виплати доплати до пенсії розміром 2000,00 грн на виконання постанови № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» таку доплату було встановлено позивачу з 01.07.2021 та припинено її виплату з 01.07.2022 через те, що після проведеного у червні 2022 року перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького кордного адміністративного суду у справі 200/12827/21 від 02.12.2021, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Із врахуванням відомостей наявних в матеріалах справи протоколів перерахунку пенсії та змісту судового рішення у справі 200/5322/22, яким відповідача зобов`язано виплатити пенсію без застосування обмеження з 01.12.2019, обмеження пенсії позивача розміром 10 прожиткових мінімумів застосовано відповідачем з 01.05.2024.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 1-1 вказаного Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 зазначеної Постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що виплату позивачу надбавки, встановленої постановою КМУ № 713 з 01.07.2021 припинено з 01.05.2022 через збільшення пенсійної виплати після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 200/12827/21 більше ніж на 2000,00 грн.

В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, водночас, Верховний Суд зазначив, що аналіз положень постанови КМУ № 713 та мети її прийняття Урядом свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого після 01.03.2018 згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до висновків Верховного Суду перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення, вмотивованого усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому така особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Прийняття рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 200/12287/21 про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 03.06.2021 №33/25-161 вмотивовано змінами правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у цій справі від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

За висновками, викладеними в цьому рішенні, пункт 3 оскаржуваної постанови № 103 передбачав перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлював зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужував складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, скасовував надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінював умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому звужував зміст вже існуючих прав таких осіб, відтак є протиправним та такими, що не відповідав правовим актам вищої юридичної сили.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу, проведений з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 200/12287/21 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є таким, що здійснений з метою відновлення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Беручи до уваги наведене, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

У той же час, доказів проведення після 01.03.2018 інших перерахунків пенсії позивача, не спрямованих на відновлення прав позивача, порушення яких відбулось до 01.03.2018, відповідачем суду не надано та не повідомлено про їх проведення, матеріали наданої відповідачем суду електронної пенсійної справи позивача також не містять таких відомостей.

З огляду на таке, нездійснення відповідачем нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з є протиправним, а відтак, з урахуванням строків звернення до суду, що встановлені ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, є підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії позивача з 01.03.2024 у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Стосовно обмеження максимального розміру пенсії позивача суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911-VIII, чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згодом відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року замінено словами і цифрами по 31.12.2017.

Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено, що з 01.01.2024 прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, становить 2361 гривень (також стаття 7).

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини сьомої 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17 та від 21.12.2021 №120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17, від 08.11.2022 у справі №580/6636/21, від 06.03.2023 у справі № 1340/6235/18.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI внесено зміни саме у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI. Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року у справі №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними), приписистатті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що поширюють свою дію наЗакон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписистатті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 12.04.2023 року.

Попри втрату чинності з 12.04.2023 року нормоюстатті 2 Закону №3668-VІ, яка визнана неконституційноюРішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022, відповідач на момент звернення позивача до суду з цим позовом продовжує виплачувати йому пенсію в обмеженому розмірі.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, оскільки відповідна норма визнана неконституційною, отже вимоги позивача про визнання відповідних дій протиправними відповідача протиправними підлягає задоволенню.

Враховуючи встановлення судом протиправності невиплати щомісячної надбавки в розмірі 2000 грн згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 з 01.03.2024 та виплати пенсії з 01.05.2024 із обмеженням 10 прожитковими мінімумами, заявлені позивачем похідні вимоги спрямовані на поновлення порушеного права про зобов`язання здійснити з 01.03.2024 виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого ПКМУ «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185, без будь-якого обмеження її максимальним розміром, та зберігаючи відсоткове значення пенсії 76% від суми грошового забезпечення також підлягають задоволенню. При цьому, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснювати виплату призначеної пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів підлягають задоволенню із визначенням місяця, з якого було встановлено обмеження з 01.05.2024.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити виплату з 01.03.2024 пенсії із урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМУ «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185 та без обмеження максимальним розміром та із збереженням розміру 76% грошового забезпечення підлягають задоволенню шляхом зобов`язання виплатити пенсію (з урахуванням фактично виплачених сум) без обмеження максимальним розміром з 01.05.2024, оскільки згідно з матеріалами справи розмір пенсії позивача з 01.03.2024 по 01.05.2024 не обмежувався максимальним розміром, у складі пенсійної виплати наявне підвищення до пенсії згідно з постановою КМУ «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185, основний розмір пенсії обчислювався на рівні 76% від суми грошового забезпечення.

Суд вважає а необхідне зауважити, що ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено можливість звернення особи, на користь якої ухвалено рішення суду, із заявою заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн;

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, щодо обмеження пенсії 10 прожитковими мінімумами з 01.05.2024;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, виплатити пенсію (з урахуванням фактично виплачених сум) без обмеження максимальним розміром з 01.05.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010.

Суддя А.С. Михайлик