Рішення № 122410892, 18.10.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2024 року м. Рівне№460/10540/24Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГощанської селищної ради про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Гощанської селищної ради (далі - відповідач), в якому просить суд: зобов`язати Гощанську селищну раду розглянути заяву від 20.06.2024 року про надання дозволу щодо перепоховання моєї померлої дружини ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ), з кладовища в селі Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів, Рівненського району Рівненської області. Обґрунтовуючи позові вимоги позивач вказує, що з метою перепоховання дружини на кладовищі в с. Симонів Рівненського району Рівненської області позивач звернувся із заявою про надання дозволу на перепоховання до відповідача. Проте відповідач листом №1401/01/05-21/24 від 26.06.2024, повідомив, що відсутні документи, що підтверджують те, що позивач здійснив поховання та дозвіл виконавчого комітету селищної ради на поховання останків на іншому кладовищі в селі Симонів. Такі дії відповідач вважає протиправними та просить суд позов задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог вказує, що позивач не надав жодних доказів, які б підтверджували усне чи письмове волевиявлення померлої дружини позивача ОСОБА_2 , які б свідчили про заборону здійснити поховання її тіла тіткою ОСОБА_3 . Враховуючи наведене, твердження позивача про те, що ймовірно поховання ОСОБА_2 на її поховання її тіткою ОСОБА_3 не було її волевиявлення не підтверджене фактичними доказами. Як випливає зі змісту позовної заяви тітка померлої ОСОБА_2 ОСОБА_3 є іншою особою, яка здійснила поховання померлої, що не суперечить приписам законодавства. Також позивач не обґрунтував у заяві причин того, чому він не був обізнаний з фактом смерті своєї дружини. Тому Гощанська селищна рада, приходить до висновку про те, що на момент смерті, останній не проживав разом з дружиною.

Ухвалою суду від 12.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 18.10.2024 в задоволенні клопотання Гощанської селищної ради про розгляд адміністративної справи № 460/10540/24 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

20.06.2024 позивач звернувся д Гощанської селищної ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на перенесення його померлої дружини (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ), з кладовища в селі Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів, Рівненського району, Рівненської області так як позивач та його діти хочуть відвідувати та доглядати за могилою близької людини (дружини та мами) за місцем постійного проживання в с. Симонів, Рівненського району, Рівненської області.

Листом від 26.06.2024 №1401/01/05-21/24 Гощанська селищна рада повідомила позивача, що винесення та розгляд виконавчим комітетом Гощанської селищної ради питання про перепоховання останків померлої дружини ОСОБА_2 з кладовища села Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів Рівненського району Рівненської області без документу, який підтверджує, що саме позивач є особою, яка здійснила поховання своєї дружини та дозволу виконавчого комітету селищної ради на поховання її останків на іншому кладовищі в селі Симонів, чинним законодавством не допускається.

Не погоджуючись із таким рішенням позивач звернулась до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, врегулювання відносин, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлення гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання визначені Законом України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 року №1102-ІV (далі - Закон №1102).

Статтею 1 Закону №1102 визначено поняття поховання, відповідно до якого, поховання - це діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб`єктів господарювання, спрямована на забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі - тіла); забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є; створення та експлуатацію об`єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань; організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих); надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.

Відповідно до статті 21 Закону №1102, перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі письмового звернення особи, яка здійснила поховання, висновку органу санітарно-епідеміологічної служби, лікарського свідоцтва про смерть, дозволу виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі.

Перепоховання останків померлих може здійснюватися в інших випадках згідно із законодавством України.

Перепоховання останків померлих, воїнів із братських і одиночних могил здійснюється з дотриманням вимог законів України «Про охорону культурної спадщини» та «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років».

Під час перепоховання останків померлих контроль за дотриманням безпечних умов праці протягом усього терміну ведення робіт здійснює виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської ради.

Перепоховання останків померлих здійснюється за рахунок коштів особи, яка ініціює перепоховання.

На виконання Закону №1102, Державним комітетом України з питань житлово-комунального господарства затверджено Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань № 193 від 19.11.2003 року (далі Порядок №193).

Пунктом 2.12 Порядку №193 встановлено, що перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках при наявності обґрунтованої причини.

Для прийняття рішення щодо здійснення перепоховання останків померлого користувач місця поховання подає такі документи: заяву користувача з обґрунтуванням причин перепоховання; висновок місцевого закладу санепідемслужби про можливість ексгумації; лікарське свідоцтво про смерть; дозвіл виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі.

За результатами розгляду поданих документів виноситься рішення про перепоховання останків померлого на інше місце поховання чи, у разі відсутності підстав, видається користувачу обґрунтована письмова відмова.

Аналіз наведених правових норм вказує, що рішення про перепоховання останків померлого на інше місце поховання виноситься за результатами розгляду поданих документів виконавчим органом місцевого самоврядування, відмова можлива лише у разі відсутності підстав, яка має бути належно обґрунтована.

Судом встановлено, що жодних рішень за наслідками розгляду заяви позивача від 20.06.2024 відповідачем не приймалося.

Суд звертає увагу, що листом від 26.06.2024 №1401/01/05-21/24 Гощанська селищна рада повідомила позивача, що винесення та розгляд виконавчим комітетом Гощанської селищної ради питання про перепоховання останків померлої дружини ОСОБА_2 з кладовища села Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів Рівненського району Рівненської області без документу, який підтверджує, що саме позивач є особою, яка здійснила поховання своєї дружини та дозволу виконавчого комітету селищної ради на поховання її останків на іншому кладовищі в селі Симонів, чинним законодавством не допускається.

Суд зазначає, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи.

В той же час, стаття 21 Закону №1102 визначає імперативний обов`язок виконавчого органу місцевого самоврядування прийняти рішення за результатами розгляду поданих документів про перепоховання останків померлого на інше місце поховання.

Отже, позивач має законні очікування щодо розгляду його заяви, оскільки відповідач не виконує належним чином свої повноваження: не надає дозвіл, і не надає рішення з обґрунтованою відмовою, в якій було б зазначено підстави для відмови у задоволенні заяви про проведення перепоховання.

Суд з урахуванням встановлених обставин та наведених правових положень, приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду належним чином заяви позивача від 20.06.2024 про надання дозволу на перепоховання останків його померлої дружини ОСОБА_2 з кладовища села Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів Рівненського району Рівненської області.

При цьому, оцінюючи доводи позивача щодо законних підстав для надання дозволу відповідачем на перепоховання останків його померлої дружини ОСОБА_2 з кладовища села Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів Рівненського району Рівненської області, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищезазначеної норми Конституції України слідує, що кожен орган державної влади зобов`язаний діяти виключно в межах передбачених чинним законодавством. Відповідно, суд при вирішенні питання щодо правомірності дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень може вирішувати питання щодо відповідності таких дій нормам чинного законодавства, однак не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені по компетенції цього органу державної влади.

Як вже зазначалось судом, статтею 21 Закону №1102 передбачено, що рішення про перепоховання останків померлого на інше місце поховання виноситься за результатами розгляду поданих документів виконавчим органом місцевого самоврядування.

Тобто прийняття рішення щодо перепоховання останків померлого на інше місце поховання віднесено до виключної компетенції виконавчого органу місцевого самоврядування.

У контексті положень частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні даної справи, суд керується принципами адміністративного судочинства, в тому числі і принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ч. 1, п.4 ч.2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, встановивши протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду належним чином заяви позивача від 20.06.2024, суд, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача розглянути заяву від 20.06.2024 про надання дозволу на перепоховання останків померлої дружини ОСОБА_2 з кладовища села Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів Рівненського району Рівненської області, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судовий збір відшкодовується позивачу з урахуванням ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Зобов`язати Гощанську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2024 про надання дозволу на перепоховання померлої дружини ОСОБА_2 з кладовища села Курозвани Рівненського району Рівненської області на кладовище в селі Симонів Рівненського району Рівненської області, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Гощанської селищної ради 1211,20грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18 жовтня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Гощанська селищна рада (вул. Незалежності, 72, с-ще Гоща, Рівненська обл., 35400, ЄДРПОУ/РНОКПП 04385416)

Суддя Т.О. Комшелюк