Постанова № 12240846, 09.11.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2010 р. справа № 2а-24281/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-30

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Соколової О.А.

при секретаріШмітько А.В.

за участю представника позивача Артемової К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Горлівського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до державного підприємства «Шахта ім.Ю.О. Гагаріна» про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до державного підприємства «Шахта ім.Ю.О. Гагаріна» про стягнення заборгованості. В обґрунтування позову зазначив, що громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5, які працювали в ДП «Шахта ім.Ю.О. Гагаріна» та були звільнені з підприємства, позивачем була призначена та виплачена допомога по безробіттю на підставі довідок про середню заробітну плату із розрахунку 147,92 грн. середньоденного грошового забезпечення; 61,24 грн.; 203,39 грн. та 136,49 грн. відповідно. Враховуючи положення пунктів 4, 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) середньоденна заробітна плата громадянина ОСОБА_2 складає 139,40 грн., ОСОБА_3 51,16 грн., ОСОБА_4 156,87 грн. і ОСОБА_5 58,10 грн. 19 березня 2010 року спеціалістом Горлівського міського центру зайнятості проведено розслідування страхового випадку, за результатами якого складено акт №49 від 19.03.10, згідно якого встановлено, що раніше видані відповідачем довідки про середню заробітну плату не відповідають дійсності, у звязку з чим безробітним зроблений перерахунок матеріальної допомоги, в результаті якого виявлено завишення виплачених сум: ОСОБА_2 за період з 25.03.09 по 16.12.09 в сумі 622,30 грн.; ОСОБА_3 за період з 19.04.09 по 25.12.09 в сумі 927,18 грн.; ОСОБА_4 за період з 22.06.09 по 18.03.10 в сумі 99,09 грн.; ОСОБА_5. за період з 08.12.08 по 02.12.09 в сумі 8 951,86 грн. Загальна сума заподіяної шкоди Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття складає 10 600,43 грн., які на підставі п. 3 ст. 35 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» підлягають поверненню до Фонду. 13 вересня 2010 року відповідачу направлена претензія, яка ним отримана, але до теперішнього часу сума заборгованості не сплачена. На підставі викладеного просив стягнути з відповідача незаконно виплачене матеріальне забезпечення в сумі 10 600,43 гривень.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки, заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 14 «Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №16/98-ВР від 14.01.98 страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами. Управління фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюють правління та виконавчі дирекції страхових фондів, які забезпечують визначені законами конкретні види соціального страхування. Робочими органами виконавчої дирекції є зокрема її відділення. Отже, у відповідних правовідносинах виконавчі дирекції Фонду соціального страхування, їх робочі органи виступають як суб'єкти владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Горлівський міський центр зайнятості у відповідності до ст. 12 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2 березня 2000 року № 1533-III (надалі Закон - № 1533-III) є юридичною особою і виконує функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, на якого п. 2 ст. 12 вищезгаданого 3акону та Положення покладені всі повноважні функції. Крім того Центр зайнятості підпорядковується Донецькому обласному центру зайнятості та забезпечує реалізацію державної політики зайнятості населення, працевлаштування, професійну орієнтацію, підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації, соціальну підтримку тимчасово не працюючих громадян на території міста, а також забезпечує виконання рішень Правління Фонду.

Державне підприємство «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна» зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 32782087.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) звернувся до Горлівського міського центру зайнятості з метою пошуку роботи 18 грудня 2008 року; ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н.) - 12 січня 2009 року; ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_3 р.н.) 15 червня 2009 року; ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_4 р.н.) 1 грудня 2008 року, останнім місцем роботи яких було ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна». Відповідачем до центру зайнятості для розрахунку виплат на випадок безробіття надані довідки про середню заробітну плату (дохід) звільнених працівників №15/137 від 26.01.09, з якої вбачається, що середньоденна заробітна плата (дохід) ОСОБА_2 становить 147,92 грн.; ОСОБА_3 61,24 грн. (довідка №1-9/324 від 17.02.09); ОСОБА_4 203,39 грн. (довідка № 1-9/1373 від 15.06.09); ОСОБА_5 136,49 грн. (довідка № 1-9/2891 від 24.11.08).

Частиною 4 статті 23 Закону № 1533-III передбачено, що у середньомісячну заробітну плату (доход) для обчислення допомоги по безробіттю враховуються всі види виплат, на які нараховувалися страхові внески. Пунктом 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26 вересня 2001 року (далі Порядок) визначено, що середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно п.5 ч.2 ст. 12, ч.2 ст.34 Закону № 1533-III виконавчі дирекції Фонду та її робочі органи, зокрема, контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду.

Пунктом 26 Порядку передбачено, що робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування мають право перевіряти обґрунтування видачі довідок про середню заробітну плату, достовірність зазначених у них відомостей шляхом звіряння даних, зазначених у довідках, з відомостями про нараховану заробітну плату на підприємствах, в установах чи організаціях або з базою даних персоніфікованого обліку застрахованих осіб Пенсійного фонду та базою даних ДПА. Достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду (ч.3 ст.35 Закону № 1533-III).

Таким чином 19 березня 2010 року спеціалістом Горлівського міського центру зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення громадянам ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4; ОСОБА_5, які згідно записів у трудових книжках, перед зверненням до позивача, працювали у ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна». За результатами розслідування складено акт №49 та рекомендовано відповідачу надати оформлені належним чином довідки про середню заробітну плату громадян, які були звільнені з підприємства. На виконання вимог позивача ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна» надані оновлені довідки про середню заробітну плату (дохід) звільнених працівників, з яких вбачається, що середньоденна заробітна плата (дохід) ОСОБА_2 становить 139,40 грн. (довідка №1-9/677а від 19.03.10); ОСОБА_3 51,16 грн. (довідка №1-9/675а від 19.03.10); ОСОБА_4 156,87 грн. (довідка № 1-9/680а від 19.03.10); ОСОБА_5 58,10 грн. (довідка № 1-9/673а від 19.03.10).

Враховуючи те, що Горлівським міським центром зайнятості матеріальна допомога ОСОБА_2 виплачувалась у період з 25.03.09 по 16.12.09; ОСОБА_3 з 19.04.09 по 25.12.09; ОСОБА_4 з 22.06.09 по 18.03.10; ОСОБА_5 з 08.12.08 по 02.12.09, виходячи із завищених даних довідок, загальна сума заподіяної шкоди Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття складає 10600,43 грн.

Частиною 3 статті 35 Закону № 1533-III визначено, що у разі недостовірності зазначених у документах даних роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Судом встановлено, що відповідачу була направлена претензія №01/3312 від 13.04.10, але у встановлені строки сума переплаченої допомоги ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна» не сплачена.

Таким чином, оскільки відповідач не сплатив суму заборгованості в добровільному порядку, суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 88, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Горлівського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до державного підприємства «Шахта ім.Ю.О. Гагаріна» про стягнення заборгованості задовольнити.

Стягнути з державного підприємства «Шахта ім.Ю.О. Гагаріна» на користь Горлівського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (р/р 37178300901021, ГУ ДКУ Донецької області, МФО 834016, одержувач - Горлівський міський центр зайнятості, ЄДРПОУ 22032986) заборгованість у сумі 10600 (десять тисяч шістсот) гривень 43 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 9 листопада 2010 року в присутності представника позивача. Постанова виготовлена в повному обсязі 9 листопада 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Соколова О. А.