Ухвала суду № 122392428, 17.10.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/26321/23

У Х В А Л А

про встановлення судового контролю

17 жовтня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року у справі № 380/26321/23 позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки від 14.06.2023 №6к/вих./7.1/3989 виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року у справі №380/26321/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року у справі №380/26321/23 без змін..

Рішення суду від 30 листопада 2023 року у справі № 380/26321/23 набрало законної сили 08.08.2024.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року у справі № 380/26321/23, у якій просить: встановити судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі № 380/26321/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі № 380/26321/23.

В обґрунтування заяви зазначив, що представником позивача неодноразово подавались заяви на виконання судового рішення з проханням здійснити перерахунок та виплату рішення на виконання Рішення Львівського окружного адміністративного по справі № 380/26321/23. Проте, у відповідь Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило про відсутність оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 14.06.2023 №6к/ вих./7.1/3989 виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021. Зазначає, що згідно супровідного листа Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції вбачається, що оригінал довідки про розмір грошового забезпечення був направлений до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Таким чином, рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/26321/23 не виконано належним чином, оскільки відповідач, всупереч судового рішення, не здійснив перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки від 14.06.2023 №6к/вих./7.1/3989 виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, із врахуванням раніше виплачених сум, в незалежних від позивача обставин.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/26321/23, в якому просить суд в задоволенні заяви представника заявника - ОСОБА_2 від 26.09.2024 про встановлення судового контролю відмовити повністю. В обґрунтування заяви зазначає, що довідка Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходила. Про вказану обставину позивач у справі та його представник повідомлялись неодноразово (листами від 20.03.2024 №1300-5308-8/45291, від 15.08.2024 №1300-5908- 8/144199, від 30.09.2024 № 1300-5308-8/144199). Зокрема, Головним управлінням було повідомлено, що після отримання зазначеної довідки буде здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі № 380/26321/23. Зазначити, що на адресу Головного управління скеровувалась довідка про розмір грошового забезпечення видана Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 5к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023. Вказує, що нумерацію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме 5к/вих./7.1/3989 від 14.06.2024, про що зазначено також і на штрих - коді з ЕЦП на супровідному листі Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Отже, безпідставним є твердження представниці заявника про наявність в Головного управління довідки про розмір грошового забезпечення за № 6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023. Відсутність довідки про розмір грошового забезпечення від 14.06.2023 № 6к/вих./7.1/3989, з врахуванням якої судом задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, унеможливлює виконання Головним управлінням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №380/26321/23. Отже, представником заявника не наведено доказів, які б свідчили про те, що Головне управління створює перешкоди для виконання судового рішення та має намір ухилення від цього обов`язку.

Розглянувши подану заявником заяву, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу, на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд встановив, що представник позивача звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив: визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2021 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань №6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 року, виданої станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.02.2021 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань № 6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 року, виданої станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2021 по день проведення перерахунку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2024 року у справі №380/26321/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки від 14.06.2023 №6к/вих./7.1/3989 виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.

Щодо твердження представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що довідка Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходила, суд зазначає наступне.

Представник позивача додав до позовної заяви довідку Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 № 6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 (сторінка а.с. 8).

Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року №380/72/23 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 № 5к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023.

Суд зазначає, що довідки Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 6к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 (яку долучив до позовної заяви представник позивача) та № 5к/вих./7.1/3989 від 14.06.2023 (яку долучив представник Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області до заперечення на заяву про встановлення судового контрою) є аналогічними та видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №380/72/23.

Оцінюючи заяву представника позивача, з метою забезпечення реального виконання рішення суду суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про його виконання. Для подання звіту суд встановлює строк - тридцять днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили. При цьому суд попереджає відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Керуючись ст. ст. 248, 256, 293-295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30 листопада 2023 року у справі № 380/26321/23 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Р.М. Брильовський